俞敏

摘 要：頻頻出現(xiàn)的消費安全事件，引起了社會的廣泛關(guān)注。消費安全問題的出現(xiàn)，與目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期有著密不可分的聯(lián)系。本文試圖運用“國家與社會”理論對消費安全問題做出簡單分析，為解決消費安全問題提出些許建議。

關(guān)鍵詞：國家與社會；消費安全問題；強國家——強社會；社會資本

近年來，消費安全事件層出不窮，尤以食品安全問題最為突出，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”再到“染色饅頭”，接連出現(xiàn)的食品安全事件觸目驚心。據(jù)《2010—2011消費者食品安全信心報告》顯示，近七成人對食品安全狀況感到“沒有安全感”。在一個“民以食為天”的社會中，出現(xiàn)如此之多的食品安全事件，必然有著深刻的社會原因。

1 “消費安全問題”的出現(xiàn)與“國家與社會”理論

“消費安全問題”的出現(xiàn)，究其根本原因，在于伴隨著中國政治和經(jīng)濟改革而產(chǎn)生的國家與社會關(guān)系的調(diào)整。

在西方學(xué)理傳統(tǒng)中，對國家與社會的關(guān)系模式存在著兩種截然不同的論斷，一種是以洛克為代表的自由主義者的“市民社會先于或外于國家”的關(guān)系構(gòu)架，另一種是黑格爾所倡導(dǎo)的“國家高于市民社會”的關(guān)系構(gòu)架。目前關(guān)于理想的市民社會與國家關(guān)系模式，國外學(xué)者提出以下幾種具有代表性的觀點：市民社會制衡國家、市民社會對抗國家、市民社會與國家共生共強等，還有學(xué)者認(rèn)為在民主體制下市民社會和國家關(guān)系理想的格局是強國家和強市民社會和諧共存。

自從1978年我國實行改革開放政策以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及與之相伴的政治社會結(jié)構(gòu)的變遷，我國國家與社會關(guān)系的狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，改變了過去國家統(tǒng)籌一切的“強國家——弱社會”的狀態(tài)，社會力量在公民的日常生活中所發(fā)揮的作用不斷得到提升，逐步向“強國家——強社會”的方向發(fā)展。然而，在這種轉(zhuǎn)變過程中，政府該如何進行職能定位，成了關(guān)鍵性問題。

在食品安全事件頻頻出現(xiàn)的背后，政府職能缺失，有著不可推卸的責(zé)任，監(jiān)管制度不完善、相關(guān)政策安排未能及時跟上食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、執(zhí)法不力等等都是造成食品安全事件泛濫的原因。而這些原因的出現(xiàn)，都跟政府未能進行準(zhǔn)確的職能定位有關(guān)。

作為我國國家與社會關(guān)系模式改革目標(biāo)的“強國家——強社會”模式，根據(jù)學(xué)者唐士其的觀點，這種關(guān)系模式具有三個方面的特點，而就國家層面來說，它要求國家作為社會總體利益的代表者在尊重社會及其各種組織法律上的獨立性的前提下積極介入社會生活過程，對后者的活動進行多種形式的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，或者為它們創(chuàng)造適宜的活動環(huán)境與條件。也就是說，在“強國家——強社會”的關(guān)系模式下，國家應(yīng)該積極扮演一個監(jiān)督者的角色來規(guī)范社會生活。

但是，在實際生活中，國家及其職能部門都不能很好地對其職能進行定位，不是濫用權(quán)力就是職能缺失，如此這般，必然影響社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，消費安全事件層出不窮也就不足為奇了。

2 解決“消費安全問題”的對策

2.1 準(zhǔn)確定位政府職能

如何準(zhǔn)確定位政府職能，既是解決“消費安全問題”的難點，也是關(guān)鍵點。在職能定位這一問題上，個人認(rèn)為可以參照福山的觀點。福山在國家這個概念上有著獨到的見解，他提出了國家概念的兩個維度，即范圍與強度。在此基礎(chǔ)上，他將國家概念區(qū)分為國家職能的范圍和國家力量的強度：“前者主要指政府所承擔(dān)的各種職能和追求的目標(biāo)，后者指國家制定并實施政策和執(zhí)法能力特別是干凈的、透明的執(zhí)法能力——現(xiàn)在通常指國家能力或制度能力?！币虼?，作為“守夜人”的政府，它應(yīng)該既是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。

2.2 培育社會資本

唐士其認(rèn)為在“強國家——強社會”模式下，國家和社會不是處于對立和沖突狀態(tài)，兩者處于相互制約、合作并彼此依賴的有機統(tǒng)一關(guān)系中。而這種模式要求建立國家與社會，尤其是各種社會組織之間的一種協(xié)同合作、相互監(jiān)督的良性互動機制。

國家與社會良性互動機制的形成有賴于社會資本的存在，這種社會資本是指存在于國家與社會之間的，具體來說，包括信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)參與等，能夠很好溝通、平衡和發(fā)展國家與社會之間的關(guān)系，促進國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的協(xié)作。

從解決“消費安全問題”的層面上來說，社會資本的意義在于它對增加社會信任方面所起的作用。社會資本著重于那些文化價值和態(tài)度，這使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向——相互以公民而不是陌生人、競爭者或潛在的敵人來對待。因此，社會資本是國家與社會良性互動的基礎(chǔ)，能夠促進國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的信任與合作。社會資本能提高社會的凝聚力，把人們從缺少社會道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕?、?zé)任共擔(dān)和有社會公益感的社會成員（肯尼斯·紐頓，2000）。

在解決“消費安全問題”的實踐過程中，應(yīng)該注重并充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社團組織的作用。福山認(rèn)為，自發(fā)性社會群體——政府與個人之間的中間社會團體對于維系和培育社會資本尤其重要。但目前我國的社團組織發(fā)展不健全，其自治性和民間性亟待加強。以消費者協(xié)會來說，它本該在消費領(lǐng)域扮演重要角色，通過其職能的有效發(fā)揮，維護消費者的權(quán)益。但就目前情況來看，我國的消費者協(xié)會在這方面的作用是極為欠缺的。

3 結(jié)語

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為經(jīng)濟體制和政治體制的改革。從表面上來看，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，其深層次的含義是國家與社會關(guān)系在市場經(jīng)濟條件下的重構(gòu)。當(dāng)下在經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的一系列問題，包括消費安全問題，都是在國家與社會關(guān)系調(diào)整過程中出現(xiàn)的階段性問題?！皬妵摇獜娚鐣边@種理想的關(guān)系模式構(gòu)建起來后，這些問題將會得到改善。

參考文獻

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