李國(guó)強(qiáng)

摘 要：本文，首先介紹我國(guó)近10年來(lái)的外資利用狀況，分析外資主要的投資方式等情況，接著分析我國(guó)外商直接投資存在著地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)不高、環(huán)境污染嚴(yán)重等情況，然后分析了外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正面和負(fù)面影響，最后分析了加強(qiáng)外商直接投資監(jiān)控的措施，希望為我國(guó)調(diào)整引入外商直接投資有著借鑒的意義。

關(guān)鍵詞：外商；投資；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)利用外商直接投資數(shù)據(jù)不斷增長(zhǎng)。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了深刻的影響，外商直接投資對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)等方面都帶來(lái)了重要的影響。

1 外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

正面影響：1、提供了先進(jìn)的技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力

技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。外商直接投資可以通過(guò)直接和間接的效應(yīng)促進(jìn)一個(gè)國(guó)家技術(shù)的進(jìn)步。通常，外資企業(yè)都是擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，通過(guò)跨國(guó)公司與我國(guó)企業(yè)合資建立研究中心和企業(yè)，可以對(duì)我國(guó)原企業(yè)落后的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和改革。另外，如果是建立獨(dú)資企業(yè)，外資企業(yè)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)可以滲透到本地的企業(yè)當(dāng)中，來(lái)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)提高和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管，外資帶來(lái)的一些產(chǎn)業(yè)可能在發(fā)達(dá)國(guó)家是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但是這個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)比較企業(yè)其技術(shù)水平還是技高一籌，這樣也會(huì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高。并且，隨著我國(guó)政策引導(dǎo)，可以不斷的把外資由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型行業(yè)推動(dòng)，用市場(chǎng)來(lái)?yè)Q取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，解決我國(guó)技術(shù)缺口，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)的不斷進(jìn)步。另外，外商直接投資通過(guò)技術(shù)溢出的作用來(lái)把先進(jìn)技術(shù)引入我國(guó)。我國(guó)企業(yè)可以通過(guò)模仿和企業(yè)之間的人力流動(dòng)使得先進(jìn)技術(shù)不斷的想本土企業(yè)流入?？鐕?guó)公司加入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得市場(chǎng)環(huán)境變得競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。這同樣會(huì)讓國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)加快自身的研發(fā)，從國(guó)外吸收和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來(lái)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并開(kāi)發(fā)出具有特有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。并且，跨國(guó)企業(yè)使得自身能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)不斷的把自身的先進(jìn)技術(shù)投入到子公司中，不斷增加對(duì)我國(guó)子公司的技術(shù)和資金投入。最后，外資企業(yè)良好的企業(yè)文化和管理水平也會(huì)不斷潛移默化的被國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2、外商直接投資有利于優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康，直接關(guān)系到各個(gè)國(guó)家之間的國(guó)民收入、發(fā)展速度上面的差異。一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越高，其產(chǎn)出效應(yīng)就會(huì)越大，經(jīng)濟(jì)地位就會(huì)越高。我國(guó)利用外資的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代升級(jí)。我國(guó)現(xiàn)階段利用外資主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重要不斷上升；并且實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著我國(guó)利用外資額度的增加，外資對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起著重要的作用。下表列出了我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

從上表三可以看出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1981-2007的演變結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。在2007年數(shù)據(jù)當(dāng)中，外商對(duì)于我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資比重分別是：第一產(chǎn)業(yè)1.24%，第二產(chǎn)業(yè)55.31%，第三產(chǎn)業(yè)43.45%，投資取向與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向一致。并且，在我國(guó)不同的發(fā)展階段，外資對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化起著重要的推進(jìn)作用。在1981年到1991年十年間，外資流入量較少，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化器的作用也很小；但是從92年開(kāi)始，外資流入量劇增，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用明顯。并且在1992年，大型的跨國(guó)公司不斷進(jìn)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)微電子業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、通訊設(shè)備業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投入不斷增大，不斷促進(jìn)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

負(fù)面影響：1、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被夸大

外商直接投資盡管促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一定程度上面促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。但是，從數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，外資對(duì)于我國(guó)國(guó)民收入的促進(jìn)作用與國(guó)內(nèi)資本來(lái)說(shuō)，外資的作用并不是那么明顯，其與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)促進(jìn)人們生活的改善和國(guó)民福利的提高的目標(biāo)還是存在著很大的差距。1992年，外資進(jìn)入我國(guó)呈現(xiàn)出高度增長(zhǎng)的階段，但是，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)GDP長(zhǎng)一智大于GNP，從而可以看出我國(guó)國(guó)民要素凈收入為負(fù)，這可以認(rèn)為外資在我國(guó)國(guó)內(nèi)得到的收入明顯的要高于我國(guó)在境外投資得到的收入。從而，這可以看出外資對(duì)于提升我國(guó)人民生活水平的作用有限。另外，外商直接投資不一定會(huì)帶來(lái)很大的貢獻(xiàn)，可能存在夸大的成分，這主要是由于一些外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)后會(huì)馬上外逃，只是為了享受我國(guó)的一些優(yōu)惠政策。這部分外套的資本并沒(méi)有給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)貢獻(xiàn)。因此，外商直接投資對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有夸大的嫌疑，這必須值得我們關(guān)注。

2、使用成本過(guò)高

我國(guó)對(duì)于外資的利用也付出了高昂的代價(jià)。當(dāng)初我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸收外資的投入，我國(guó)對(duì)外資實(shí)行了優(yōu)惠的稅收待遇。從數(shù)據(jù)來(lái)看，外資企業(yè)在我國(guó)的稅負(fù)只有12%左右，而我國(guó)內(nèi)資企業(yè)達(dá)到了24%，國(guó)有企業(yè)達(dá)到了30%。這對(duì)外資的使用，使得外資企業(yè)享受了超國(guó)民待遇，使得我國(guó)承擔(dān)的成本不斷增加，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，單純1992年到2003年我國(guó)對(duì)于外資征收的稅收就少征收了18469億元。另外，我國(guó)對(duì)于外資的使用也付出了高額的環(huán)境成本代價(jià)。外商直接投資使得一些跨國(guó)公司在我國(guó)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)一些資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，使得我國(guó)環(huán)境破壞嚴(yán)重，而且現(xiàn)階段的環(huán)境污染還需要我國(guó)政府承擔(dān)治理的責(zé)任。

2 吸引外商投資政策調(diào)整的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)金融監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)外資流入的金融監(jiān)管。第一，防止熱錢(qián)的流入，來(lái)擾亂我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)相關(guān)的金融措施，時(shí)刻監(jiān)視外資的流入，防止其流入房地產(chǎn)、和一些落后產(chǎn)能的企業(yè)。第二，通過(guò)金融監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)外資的空間投向引導(dǎo)，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展。可以通過(guò)制定一些之策，把利用外資由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，并提升外資的自主創(chuàng)新能力，使得外資向資本密集型等行業(yè)和中西部地區(qū)流動(dòng)，來(lái)促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)形成自身的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 發(fā)展民族工業(yè)，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全

第一，積極扶持民族工業(yè)，努力提升其競(jìng)爭(zhēng)力。首先，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)金融體系改革，為民族工業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。改變銀行一直存在著“重國(guó)有、輕私營(yíng)，重大企業(yè)、輕中小企業(yè)”傳統(tǒng)觀念的影響而面臨融資困難，使得一些民族企業(yè)不得不到地下錢(qián)莊進(jìn)行融資，但是這些渠道的融資成本過(guò)高，造成民族企業(yè)的資金鏈和成本度緊張阻礙其發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該推動(dòng)金融體系改革，要努力拓寬民族企業(yè)的融資渠道給予民族企業(yè)更大的支持，來(lái)促進(jìn)我國(guó)民族企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和升級(jí)，防止民族企業(yè)受到外資的控制。

第二，鼓勵(lì)民族企業(yè)加大研發(fā)力度。要想提高民族企業(yè)的整體研發(fā)能力，有必要借助政府、企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校以及市場(chǎng)等多方的力量，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極探索多方合作的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，廣泛開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，吸引科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，由政府出面組織力量對(duì)一些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合公關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破與跨越，，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)民族企業(yè)的研發(fā)投入，在稅收方面給予一定的優(yōu)惠，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。使得民族企業(yè)不落入外資手中。

2.3 保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，防止外資壟斷

一些案例表明，外商直接投資的引入會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)這些都是符合我國(guó)的利益的。但是，一些外資企業(yè)的進(jìn)入，其憑借其單獨(dú)的技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢(shì)在這個(gè)行業(yè)形成壟斷的地位。遇到這樣的情況的時(shí)候，我們應(yīng)該采取措施，要在國(guó)內(nèi)這些行業(yè)形成一批具有這樣能力的企業(yè)，一個(gè)行業(yè)至少要引進(jìn)兩個(gè)外資企業(yè)進(jìn)行投資，使市場(chǎng)保持足夠的競(jìng)爭(zhēng)性，防止被某個(gè)外資企業(yè)壟斷，還可以通過(guò)降低關(guān)稅的方式，進(jìn)口這些商品。從而，建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

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