田偉

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是財(cái)政執(zhí)行及資金管理的“終端”環(huán)節(jié)，其資金管理水平的高低直接影響著財(cái)政政策的執(zhí)行效果。近年來，國家推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行發(fā)揮了重要的保障作用。但在監(jiān)管工作中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題需要我們亟待解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；資金監(jiān)管

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是按照國家相關(guān)政策依法履行財(cái)政職能，對政府分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管具有重要意義：一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金加強(qiáng)監(jiān)管是落實(shí)基層財(cái)政建設(shè)及貫徹國家財(cái)政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下財(cái)政資金工作的重要舉措，是落實(shí)“三農(nóng)”政策，建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，提高基層財(cái)政監(jiān)管水平，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平的重要措施，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作方向及工作重點(diǎn)。另外一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是涉農(nóng)、惠農(nóng)各項(xiàng)政策的迫切需要，特別是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及農(nóng)村公共財(cái)政體系的建立，其涉農(nóng)、惠農(nóng)資金大幅增加，但對資金的使用效果卻不理想，資金使用花費(fèi)五花八門，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，對各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行有力監(jiān)管。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管缺位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政資金的監(jiān)管意識不強(qiáng)，忽略資金項(xiàng)目的使用情況，往往把精力投注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及資金籌集中，造成資金使用不明，導(dǎo)致資金監(jiān)管缺位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足且職責(zé)不明，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員少，業(yè)務(wù)量大，往往一人兼數(shù)職，使監(jiān)管工作受到其他工作不同程度的牽制，導(dǎo)致最終沒有具體辦法對職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的明確，讓監(jiān)督處于游離狀態(tài)；三是“村財(cái)鄉(xiāng)管”責(zé)任主體不明，一些撥付到村級的財(cái)政專項(xiàng)資金由于沒有明確的責(zé)任主體及監(jiān)管體系，導(dǎo)致資金跟蹤不到位、出現(xiàn)資金監(jiān)管斷層，增加了財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 縣級財(cái)政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不夠

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”雖然實(shí)施已有很長一段時(shí)間，但仍未做到全覆蓋，縣財(cái)政部多數(shù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出監(jiān)管上，往往按照程序走了一遍，只對票據(jù)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審核，對各項(xiàng)資金的真實(shí)使用情況卻難以做到有效的核查與監(jiān)督，無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金做到“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管。同時(shí)，縣級財(cái)政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全面檢查時(shí)間一般2-3年才進(jìn)行一次，監(jiān)管缺位周期長、跨度大，很難做到系統(tǒng)性的資金控制，且對于問題的發(fā)現(xiàn)處理也較為寬松，致使資金監(jiān)管權(quán)威性不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)監(jiān)管效果不大。

2.3 預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行隨意性大

一是資金預(yù)算編制不規(guī)范、不全面、不精細(xì)，對收入預(yù)算編制并沒有如實(shí)反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，對政府采購預(yù)算也流于形式，對預(yù)算項(xiàng)目具體支出沒有詳細(xì)規(guī)劃，各項(xiàng)預(yù)算之前也缺乏有效銜接，導(dǎo)致預(yù)算編制前瞻性及計(jì)劃性較差；二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，對預(yù)算的編制及調(diào)整未按照一定程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中也很少按照正規(guī)程序進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的法律約束形同虛設(shè)。

3 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管模式

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須要從根本上去解決財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管中存在的不足，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付、核算中心及用款項(xiàng)目單位通力合作。

3.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、涉農(nóng)政策，提高資金使用效益的必由之路，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須從制度入手，對資金監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，按照財(cái)政資金監(jiān)管要求不斷更新和完善各項(xiàng)財(cái)政資金的安全管理、資金審批、使用公示、資金追蹤及資金監(jiān)管績效考評制度，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，做到改變執(zhí)行不嚴(yán)、使用隨意的現(xiàn)狀，讓財(cái)政監(jiān)管職能貫穿于資金使用的各項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行過程之中。

3.2 將財(cái)政資金監(jiān)管和責(zé)任追究相結(jié)合

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管過程中，要及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由過去單一事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全過程監(jiān)管，為讓財(cái)政資金落到實(shí)處，可以開展抽檢督辦，做到把監(jiān)管工作融入日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管過程當(dāng)中，要求相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)習(xí)關(guān)于財(cái)政資金的管理方式，掌握資金用途以及開支范疇，認(rèn)真做好財(cái)政資金的會計(jì)監(jiān)督及會計(jì)核算工作，確保完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映資金的使用狀況，從根本上杜絕亂開支的行為發(fā)生。為保障這一過程安全、有效，可建立監(jiān)管考核制度及激勵(lì)約束機(jī)制，對監(jiān)管成效好、信息準(zhǔn)確及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門給予表揚(yáng)，對監(jiān)管不力的部門給予責(zé)任追究，責(zé)令整改。

3.3 強(qiáng)化措施，力求監(jiān)管工作日?；?/p>

把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施融匯到財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，推動(dòng)資金監(jiān)管日?；＝①Y金監(jiān)管臺賬。按照資金監(jiān)管的要求，對所有財(cái)政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺帳，對每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立信息通達(dá)機(jī)制，保證上下通達(dá)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)。確保對資金撥付及使用全過程實(shí)施有效監(jiān)督，提升工作效率，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管關(guān)系到黨的民生政策及廣大人民的切身利益，在監(jiān)管過程中，有必要通過明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度、相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任追究及各項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)管措施來不斷的完善監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)

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