王惠明

[摘要]文化市場是市場經(jīng)濟極其重要的組成部分，對經(jīng)濟、政治以及社會的發(fā)展起著巨大的推動作用。文化市場是文化產(chǎn)品和服務活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關系的總和。發(fā)展文化市場除了要重視經(jīng)濟效益外，還必須更加充分考慮文化市場對社會效益的巨大推動作用，這是文化市場的特殊要求之一。該文對如何加強文化市場規(guī)范管理進行了深入探討。

[關鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展 文化市場 規(guī)范管理

所謂文化市場，是指按價值規(guī)律進行文化藝術產(chǎn)品交換和提供有償文化服務活動的場所，是社會主義文化藝術產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介。在我國，文化市場主體一般包括演出業(yè)、圖書報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、藝術品經(jīng)營業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、文物拍賣業(yè)、文化旅游業(yè)等門類。因此，文化市場可以劃分為演出市場、娛樂市場、音像市場、網(wǎng)絡文化市場、電影市場、書報刊市場、藝術品市場、文物市場等多種類型。文化市場不僅具有商品經(jīng)濟的一般性，而且還具有意識形態(tài)的特殊性，這是由文化商品所包含的文化內容這一特殊性決定的。

文化市場是市場經(jīng)濟的有機組成部分，市場經(jīng)濟的社會制度屬性決定了文化市場的社會制度屬性。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，這一點決定了我國文化市場的社會主義屬性。中國文化市場的形成與發(fā)展是與整個國家的經(jīng)濟發(fā)展形勢息息相關的。新興的文化市場作為上層建筑領域的一個重要組成部分，與經(jīng)濟基礎既有著密切的關系，又受到經(jīng)濟的制約，社會經(jīng)濟的發(fā)展必然給文化市場帶來活力，同時也促動了文化市場向前發(fā)展。而經(jīng)濟上的停滯不前或后退，也必然導致了文化市場的萎縮。因此，一個良好的經(jīng)濟環(huán)境對文化市場的發(fā)展是十分重要的，而一個健康、積極向上、良好的文化市場，它不但可以滿足廣大人民群眾對文化精神食糧的需求，還可以提高全民族的思想道德和科學文化素質，并且對經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步起到舉足輕重的促進和推動作用。文化市場發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，社會效益是其最高準則。

1.新中國文化市場發(fā)展歷程回顧

新中國建立后，在相當長的一段時期里，實行的是南前蘇聯(lián)沿襲過來的計劃經(jīng)濟。當初的文化市場也還十分狹小，僅限于電影院、劇場等為數(shù)不多的文化娛樂場所。然而在當時的情況下，這些文化場所對于鞏固社會主義制度，激發(fā)人民的愛國熱情，陶冶人民的思想情操，充實人民的文化生活，曾起過重要作用，對于推動社會主義建設，促進經(jīng)濟的發(fā)展也作出了很大貢獻。由于當時受到計劃經(jīng)濟的制約，文化事業(yè)單位主要以國家和集體所有，財政主要靠國家撥款。在經(jīng)濟發(fā)展初期，國家財政還十分困難的時候，無法拿出更多的資金來發(fā)展文化市場，這些問題都直接影響到文化市場的發(fā)展。黨的十一屆三中全會之后，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指導下，推行改革開放政策，推進社會主義現(xiàn)代化建設，國家發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，取而代之的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，充滿著生機和活力。在市場經(jīng)濟的推動下，對原有的文化體制進行改革，打破常規(guī)，由此帶來了新一輪文化市場的蓬勃發(fā)展和新的騰飛。在生產(chǎn)精神文明產(chǎn)品方面，堅持了“二為”的服務方向，大力弘揚主旋律，繼承和發(fā)揚了民族的優(yōu)秀文化，繁榮了社會主義文化。同時，積極引進和吸收國外的優(yōu)秀文化成果和知識，豐富人民群眾的文化生活。尤其是隨著所有制體制的改革，結束了多年來文化娛樂業(yè)經(jīng)營由國家文化單位一統(tǒng)天下的局面，大批個體經(jīng)營者、私營企業(yè)、三資企業(yè)等紛紛進入文化經(jīng)營圈，開辦文化產(chǎn)業(yè)，形成了“百花齊放、百家爭鳴”的可喜局面。特別是個體經(jīng)營者、私營企業(yè)、三資企業(yè)等將大量資金投入到文化市場，增添了各種文化設施，彌補了原先文化娛樂場所設施簡陋的現(xiàn)象，也大大緩解了長期以來政府缺資金辦文化的困局，使文化市場從比較單一化逐步走向多樣化，滿足廣大群眾對精神食糧的需求。

2.加強立法，建立和完善文化市場法規(guī)體系

文化市場是市場經(jīng)濟極其重要的組成部分，對經(jīng)濟、政治以及社會的發(fā)展起著巨大的推動作用。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經(jīng)營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，但從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法是當前文化市場立法工作的突出任務，使文化市場管理、從業(yè)人員真正做到有法可依。為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化市場稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康有序發(fā)展，起著至關重要的作用。

3.加強和改進文化市場管理、促進文化市場健康有序發(fā)展

文化市場是20世紀80年代后期逐漸發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)初步構成了大文化市場體系。加強管理、促進文化市場繁榮，以其獨具的紐帶和中介功能對于繁榮社會主義文化事業(yè)，促進物質文明和精神文明建設的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經(jīng)濟現(xiàn)象。

目前，文化市場的種類越來越多，社會性越來越強，經(jīng)營的規(guī)模也越來越大，文化市場吸引了越來越多的投資者、經(jīng)營者躋身其中，國家、集體、個體、中外合資等所有制形式并存。我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已成為促進就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。文化市場管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的義化生活，滿足了人民群眾不同層次的文化需求，調動了全社會辦文化的積極性。文化市場管理要貫徹精神文明重在建設的方針，堅持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現(xiàn)時代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的義化產(chǎn)品和文化服務占領文化市場，滿足人民群眾日益增長的多樣化的義化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地。要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。積極推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化市場繁榮的時代要求。

4.更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管模式

現(xiàn)代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越廣泛。在文化市場領域，高新技術與文化產(chǎn)業(yè)的結合更加勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新市場監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管模式。

文化市場既然受到市場經(jīng)濟的制約，它就必須接受市場經(jīng)濟規(guī)律的調節(jié)和指導。市場經(jīng)濟的主要特征在于：根據(jù)社會的需求，來制定產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃，以達到供需的平衡發(fā)展。改革開放后，我國的經(jīng)濟建設得到迅速發(fā)展，人民的物質生活有了明顯提高和改善，人們在解決基本溫飽問題后，對文化的需求也就顯得非常迫切，原有文化市場已經(jīng)無法滿足人們的這種需求，供需矛盾顯得十分突出，文化市場就必然地要進行改革創(chuàng)新，以適應形勢發(fā)展的需要。文化市場在其發(fā)展過程中又具有不同的周期性，即一個周期的穩(wěn)定發(fā)展，一個周期的飽和調整，是一種隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，深受國家政策制約，帶有較強附屬性和依賴性的特殊市場。文化產(chǎn)品也不同于其他的物質產(chǎn)品，它既是商品，又有其特殊的屬性.它是通過為社會提供文化精神產(chǎn)品和服務獲得經(jīng)濟效益的，這些產(chǎn)品的好壞，對人們的思想和社會經(jīng)濟都起著潛移默化的作用。因此，必須堅持把社會效益放在首位，用更多更好的精神文化產(chǎn)品占領市場，堅決取締一些腐朽、淫穢、黃色的精神垃圾，絕不讓那些不健康的東西流入市場，毒害人們的思想，為推動文化市場的健康、有序、繁榮起到更好的促進作用。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對文化市場的觀念和興趣也在不斷發(fā)生變化。一些新興的文化娛樂項目不斷地出現(xiàn)，吸引著新老消費者，而一些不適合群眾口味的項目逐步地被淘汰，以往純粹娛樂的項目逐步發(fā)展成為集欣賞性、趣味性、競技性和知識性為一體的娛樂項目，此舉既符合文化市場的發(fā)展規(guī)律，也適應人民群眾的文化娛樂需求，對提高消費者的欣賞水平及文化娛樂的檔次起到了推動作用。

5.市場經(jīng)濟呼喚更加開放的文化市場

我國文化市場從封閉走向開放，從“小文化市場”走向“大文化市場”，是市場經(jīng)濟的要求，是時代的呼喚。當今世界，文化市場在社會生活和國民經(jīng)濟中的地位正在迅速上升，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多發(fā)達國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。我國進入小康社會后，群眾的文化消費進入旺盛期，文化娛樂支出比重增加，文化消費時間增多，文化消費總量迅速提高，群眾對文化產(chǎn)品的選擇性也日益增強，生產(chǎn)出更豐富的文化產(chǎn)品來滿足人民群眾的精神需求，成為經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。而傳統(tǒng)的、純公益性的國有文化事業(yè)已不能滿足人民群眾日益增長的文化需求。因此，采取市場運作的方式，發(fā)展不同類型的文化產(chǎn)業(yè)，是當?shù)纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制對文化市場改革和發(fā)展提出的客觀要求。

黨的十八大報告明確提出：“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！蔽幕袌鲞\行必須以社會效益為最高準則。文化市場的建設必須服從、服務于我國社會主義現(xiàn)代化建設的整體目標，為經(jīng)濟建設和改革開放提供強大的精神動力和智力支持。要加強對經(jīng)營者進行法制教育，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識的教育，使他們知法、守法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質量，促進文化市場的規(guī)范化管理。依法保護經(jīng)營業(yè)戶的合法權益。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，能夠增長人們的科學文化知識，培養(yǎng)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，而劣質文化、惡質文化則污染人們的靈魂，降低人們的思想、道德、文化素質，甚至把人引入歧途。任何時代、任何社會都重視精神文化的教化功能。文化市場應緊緊地圍繞著經(jīng)濟建設這個中心，積極發(fā)揮文化市場的優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀為指導，努力做到用科學的理論武裝人，用高尚的精神鼓舞人，用正確的輿論引導人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，以市場經(jīng)濟規(guī)律來指導文化市場，用文化市場繁榮健康有序來推動經(jīng)濟建設，做到經(jīng)濟建設和文化市場同步騰飛。