趙國(guó)偉，段志光

(山西醫(yī)科大學(xué)，山西 太原 030001)

高等教育是具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，具有消費(fèi)的排他性、效用的外溢性［1］和正外部性特征。高等醫(yī)學(xué)教育屬于精英教育，具有高投入、長(zhǎng)學(xué)制、招收最優(yōu)生源［2］的特點(diǎn)。近年來隨著高校招生規(guī)模的急劇擴(kuò)張，教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾愈發(fā)凸顯。有針對(duì)性地建立一套科學(xué)合理、全面可行的地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費(fèi)管理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是促進(jìn)其提升多渠道籌資能力，合理分配教育資源，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)實(shí)踐能力的有效途徑。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1．本著科學(xué)合理、全面可行的原則，同時(shí)注重指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用［3］，兼顧受托責(zé)任和內(nèi)部改進(jìn)兩種評(píng)價(jià)需要［4］，以地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費(fèi)管理水平為評(píng)價(jià)對(duì)象，初擬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。

2．采用德爾菲法完成了對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的進(jìn)一步篩選。兩輪調(diào)查問卷回收率分別為100%和86.7%，專家參與的積極性較高;專家學(xué)術(shù)造詣水平值分別為0.800和1.000，權(quán)威系數(shù)值為0.795，專家意見的協(xié)調(diào)系數(shù)分別為0.407和0.741，專家的權(quán)威性及意見的協(xié)調(diào)程度均較高。

3．采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值?；贒elphi法第二輪調(diào)查獲得的重要性賦值均數(shù)相差的高低程度確定Satty標(biāo)度，構(gòu)建判斷矩陣，采用方根法確定權(quán)重和最大特征根，并進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn)、層次總排序及其一致性檢驗(yàn)，最后得出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重值，利用概率乘法原理計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)的組合權(quán)重。最終構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)值的內(nèi)涵及計(jì)算公式

構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中除教育經(jīng)費(fèi)總額、財(cái)政撥款總額和事業(yè)性收入總額3個(gè)絕對(duì)值指標(biāo)外，其余均需利用公式計(jì)算得出。各評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵及計(jì)算公式如下。

1．教育經(jīng)費(fèi)總收入年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校教育經(jīng)費(fèi)總的收入增減變動(dòng)情況。計(jì)算公式如下:

2．財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映各級(jí)財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的變動(dòng)情況。計(jì)算公式如下:

3．財(cái)政撥款占經(jīng)費(fèi)總收入的比率。該指標(biāo)反映財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比重，指標(biāo)值越高，表明對(duì)財(cái)政投入的依賴程度越強(qiáng)。計(jì)算公式如下:

表1 地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費(fèi)管理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4．財(cái)政投入乘數(shù)。該指標(biāo)反映財(cái)政投入對(duì)其他資金投入的帶動(dòng)作用。計(jì)算公式如下:

5．事業(yè)收入占經(jīng)費(fèi)總額的比率。該指標(biāo)反映事業(yè)性收入占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重。計(jì)算公式如下:

6．科研事業(yè)收入年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力和國(guó)家財(cái)政對(duì)高?？蒲谢顒?dòng)支持的力度。計(jì)算公式如下:

7．教育事業(yè)收入年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校教育事業(yè)收入的增減變動(dòng)情況。計(jì)算公式如下:

8．師生比。該指標(biāo)反映專任教師與學(xué)生的配比情況，可衡量一所高校的師資力量。計(jì)算公式如下:

9．師職比。該指標(biāo)反映學(xué)校教職工構(gòu)成情況。一般而言，專任教師比重越高，學(xué)校的人員配比越合理。計(jì)算公式如下:

10．生均事業(yè)費(fèi)。該指標(biāo)反映教育事業(yè)費(fèi)與學(xué)生規(guī)模的配比情況。計(jì)算公式如下:

折算學(xué)生數(shù)按照在校博士研究生、外國(guó)留學(xué)生每1人折合本科生2人，碩士研究生每1人折合1.5人，本科生、?？粕?人折合1人計(jì)算得到。

11．生均教學(xué)儀器設(shè)備值。該指標(biāo)反映高校教學(xué)儀器設(shè)備的配備情況。計(jì)算公式如下:

12．萬(wàn)元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)。該指標(biāo)反映了財(cái)政投入在教學(xué)產(chǎn)出方面的效益。計(jì)算公式如下:

13．科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速率。計(jì)算公式如下:

14．教師人均科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校教師人均科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率。計(jì)算公式如下:

15．科研活動(dòng)支出占經(jīng)費(fèi)總收入的比率。該指標(biāo)反映高校經(jīng)費(fèi)總收入在多大程度上滿足科研活動(dòng)的需要。計(jì)算公式如下:

16．公用經(jīng)費(fèi)支出比率。該指標(biāo)反映高校公用經(jīng)費(fèi)支出在經(jīng)費(fèi)總支出中的占比。計(jì)算公式如下:

17．人員經(jīng)費(fèi)支出比率。該指標(biāo)反映高校人員經(jīng)費(fèi)支出在經(jīng)費(fèi)總支出中的占比。計(jì)算公式如下:

18．自籌基建支出年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校自籌基建指出的增長(zhǎng)速率。計(jì)算公式如下:

19．資產(chǎn)負(fù)債率。該指標(biāo)用于衡量高校舉債辦學(xué)的能力，同時(shí)也可以反映債權(quán)人放貸的安全程度。計(jì)算公式如下:

20．總資產(chǎn)增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張速度。計(jì)算公式如下:

21．三年資本累積平均增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高校資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的穩(wěn)定程度。計(jì)算公式如下:

22．經(jīng)費(fèi)自給率。該指標(biāo)用于衡量高校自籌經(jīng)費(fèi)滿足經(jīng)常性支出的程度。計(jì)算公式如下:

23．發(fā)展性支出占總支出比率。該指標(biāo)反映高校對(duì)自身發(fā)展的重視程度。計(jì)算公式如下:

24．人均專項(xiàng)資金獲取額。該指標(biāo)反映人均獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的能力。計(jì)算公式如下:

25．人均各類社會(huì)服務(wù)收入額。該指標(biāo)反映高校對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度及獲得相應(yīng)收益的能力。計(jì)算公式如下:

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)值的無量綱化處理

量綱不同的指標(biāo)之間要實(shí)現(xiàn)合成，必須對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化處理。無量綱化方法選擇的適用性，取決于運(yùn)用該方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行等級(jí)排序的合理性［5］。為保證正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)以及區(qū)間指標(biāo)經(jīng)轉(zhuǎn)換后均能最大程度地保持其原有特性，采用功效系數(shù)法并加以分?jǐn)?shù)化轉(zhuǎn)換對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化處理。計(jì)算方法如下:

1．對(duì)于正向的“效益性”指標(biāo)，計(jì)算公式為χ－ χ

式中χmax——同一評(píng)價(jià)指標(biāo)下不同年度的指標(biāo)值中最滿意者;χmin——同一評(píng)價(jià)指標(biāo)下不同年度的指標(biāo)值中最不滿意者。

2．對(duì)于負(fù)向的“成本性”指標(biāo)，計(jì)算公式為

式中χmax和χmin表示的內(nèi)容同上。

3．對(duì)于區(qū)間型指標(biāo)，要求指標(biāo)值越接近某一固定值μi越好，計(jì)算公式為

式中χmax和χmin表示的內(nèi)容同上。

四、多變量綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

采用多變量綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算各級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值及綜合評(píng)價(jià)得分值。綜合評(píng)價(jià)模型如下:

式中j=1，2，…，m，w(i)為之前求得的三級(jí)指標(biāo)組合權(quán)重。指標(biāo)值I(j)越大，說明第j個(gè)年度該校教育經(jīng)費(fèi)管理水平越高。

五、實(shí)證研究

以某省屬醫(yī)科大學(xué)為例進(jìn)行實(shí)證研究。該校歷史悠久，經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，已由初創(chuàng)時(shí)的單一學(xué)科，發(fā)展成為以醫(yī)學(xué)為主，醫(yī)、理、管、法、文等多學(xué)科相互交叉滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)科大學(xué)，逐步形成多層次的人才培養(yǎng)體系，辦學(xué)效益、師資力量、教學(xué)科研能力、管理水平均在全國(guó)同類院校中占有一席之地。

1．在建立案例大學(xué)十年教育經(jīng)費(fèi)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算得出三級(jí)指標(biāo)值，如表2所示。

表2 某省屬醫(yī)科大學(xué)2002—2011年教育經(jīng)費(fèi)管理水平三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值

2．經(jīng)無量綱化處理后的某省屬醫(yī)科大學(xué)三級(jí)指標(biāo)評(píng)分值如表3所示。

圖1 某省屬醫(yī)科大學(xué)2002—2011年教育經(jīng)費(fèi)管理水平綜合評(píng)價(jià)值變動(dòng)趨勢(shì)

3．運(yùn)用前面構(gòu)建的多變量綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算某省屬醫(yī)科大學(xué)2002—2011年教育經(jīng)費(fèi)管理水平綜合評(píng)價(jià)值，結(jié)果如表4所示，其變動(dòng)趨勢(shì)如圖1所示;同理可計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，以一級(jí)指標(biāo)為例，如表5所示。

圖2 某省屬醫(yī)科大學(xué)2002—2011年教育經(jīng)費(fèi)管理水平一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值變動(dòng)趨勢(shì)

表3 某省屬醫(yī)科大學(xué)指標(biāo)值無量綱化處理結(jié)果

表4 某省屬醫(yī)科大學(xué)2002—2011年教育經(jīng)費(fèi)管理水平綜合評(píng)分

表5 某省屬醫(yī)科大學(xué)2002—2011年教育經(jīng)費(fèi)管理水平一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值

該校教育經(jīng)費(fèi)管理水平近十年來波動(dòng)較大，從2009年起取得跨越性發(fā)展，2011年達(dá)到十年間的頂峰，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好(如圖2所示)。但籌資渠道依然不夠?qū)挿红`活，人員經(jīng)費(fèi)開支偏大，公用經(jīng)費(fèi)不足，整體辦學(xué)效益仍有待提高。

六、提升地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費(fèi)管理水平的對(duì)策建議

1．開拓思路，積極探尋教育經(jīng)費(fèi)融資途徑。重視學(xué)校聲譽(yù)和知名度的建立，充分發(fā)掘和利用校友資源，建立募捐機(jī)制;挖掘自身優(yōu)勢(shì)條件，完善和拓展社會(huì)服務(wù)功能;提高科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率;實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式;適度的舉債辦學(xué)。

2．實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)管理水平評(píng)價(jià)。為財(cái)務(wù)部門和其他部門之間提供直接的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，方便財(cái)務(wù)部門整合多部門數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，盤活自有資金，強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效。定期進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)管理水平評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。

3．重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和基本建設(shè)支出的不斷增加，有限的經(jīng)費(fèi)收入已無法滿足地方醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的需要，適度舉債辦學(xué)無疑是緩解經(jīng)費(fèi)緊張局面的有效途徑之一。然而由于高校屬于非盈利性組織，借貸資金本身不能帶來收入，更毫無贏利可言，利息費(fèi)用的支出只能通過事業(yè)收入來彌補(bǔ)。在教育事業(yè)費(fèi)一定的情況下必然會(huì)擠占其他支出的規(guī)模，帶來償債風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。所以，高校應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于基建項(xiàng)目可適當(dāng)采取經(jīng)營(yíng)性措施與企業(yè)共同建設(shè)、協(xié)作管理的籌資模式規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，我們運(yùn)用德爾菲法和層次分析法構(gòu)建了地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費(fèi)管理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用功效系數(shù)法進(jìn)行指標(biāo)值無量綱化處理，對(duì)某省屬醫(yī)科大學(xué)近十年的教育經(jīng)費(fèi)管理水平進(jìn)行了實(shí)證分析，對(duì)該校教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題提出了對(duì)策和建議，對(duì)該校及其他類似院校會(huì)產(chǎn)生一定借鑒作用。

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