●林 斌，程 亮

(瓊海市消防支隊(duì)，海南瓊海 571400)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化的急速推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，消防機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的職能隨之增多，除增加了搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助的職能外，還要從事繁重的防火檢查、建審驗(yàn)收、執(zhí)法處罰、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳、培訓(xùn)教育和重大活動(dòng)安保等工作。這么多的工作量，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理明顯滯后于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)群眾日益增加的消防安全需求與消防警力不足的矛盾，迫使我國(guó)消防工作必須進(jìn)行改革。

2009年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)建筑工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大改革，縮小了消防行政許可范圍，將公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”的全面審核、驗(yàn)收，改為僅對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，對(duì)除住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑外的其他建設(shè)工程實(shí)施備案抽查。

1 實(shí)施備案抽查制度存在的問(wèn)題

1.1 關(guān)于抽查比例的規(guī)定

公安部令第119號(hào)第29條規(guī)定“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收消防備案的抽查比例由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量、消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量情況確定并向社會(huì)公告。對(duì)設(shè)有人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十”。

1.2 各地抽查比例情況

全國(guó)各地建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工消防驗(yàn)收備案抽查比例如表1。

1.3 過(guò)低的抽查比例導(dǎo)致失控漏管

從表1可看出，建設(shè)工程雖已進(jìn)行消防備案，但未被抽查到的情況還比較突出。如北京、上海、天津、寧夏、浙江、廣東、西藏、廣西等地人員密集場(chǎng)所及所在建設(shè)工程的抽查比例在50% ～60%之間，上海、重慶、廣東、遼寧、廣西等地對(duì)其他建設(shè)工程的抽查比例在10% ～30%之間。如果未抽查到的建筑投入使用后發(fā)生特大人員傷亡火災(zāi)事故，法律上講消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有責(zé)任，應(yīng)依法追究建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，但作為政府仍要處理善后事故。如果到時(shí)政府再重新修改法律規(guī)定，是否付出的代價(jià)太過(guò)慘痛。

1.4 過(guò)高的抽查比例使備案抽查失去意義

從表1可看出，青海、四川、貴州、黑龍江、海南、陜西等地所有建設(shè)工程的備案抽查比例達(dá)到或接近100%，這與原《消防法》規(guī)定的對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審核驗(yàn)收制度無(wú)異，制度改革又回到了原地，只是換了稱謂而已。

2 將所有備案抽查用竣工驗(yàn)收代替

一幢依法須經(jīng)消防機(jī)構(gòu)備案抽查的建筑在投入使用前，須經(jīng)消防機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)備案抽查、在建設(shè)過(guò)程中消防人員開(kāi)展的施工檢查、最后還要進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案抽查三個(gè)階段，若是人員密集場(chǎng)所還要辦理開(kāi)業(yè)前消防安全檢查。由于環(huán)節(jié)較多，增加了消防人員的工作量，再多警力也不夠用。為較好解決實(shí)施備案抽查與失控漏管的矛盾，筆者建議減少消防審批環(huán)節(jié)，將所有備案抽查用竣工驗(yàn)收代替。即省去設(shè)計(jì)階段的備案抽查，直接對(duì)依法應(yīng)備案抽查的建筑僅進(jìn)行竣工驗(yàn)收把關(guān)，這不僅解決了警力不足的問(wèn)題，也解決了失控漏管的問(wèn)題，是消防機(jī)構(gòu)從事前監(jiān)督中脫離出來(lái)至事后監(jiān)督的最好途徑和手段。

表1 全國(guó)各地建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工消防驗(yàn)收備案抽查比例表

2.1 建筑工程企業(yè)具有獨(dú)立的行為能力，能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等建筑管理法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是建設(shè)工程的主體，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，有關(guān)各方應(yīng)對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)。正是基于質(zhì)量責(zé)任制的原則，筆者認(rèn)為，建筑工程消防監(jiān)督管理制度改革的步子可以再大一些，在縮小消防行政許可范圍的基礎(chǔ)上，減少消防審批環(huán)節(jié)，用竣工驗(yàn)收代替所有備案抽查。

2.2 加大對(duì)設(shè)計(jì)單位的處罰力度，杜絕火災(zāi)隱患滋生源頭

依筆者多年基層工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)看，只要設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格依照消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙，施工單位就會(huì)建出符合消防安全的建筑。目前絕大多數(shù)設(shè)計(jì)單位基本能依照消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙，出現(xiàn)嚴(yán)重違反消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的原則性問(wèn)題并不多。因此，實(shí)施竣工驗(yàn)收代替?zhèn)浒赋椴橹贫群?，?duì)因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致消防驗(yàn)收不合格的建筑工程，消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法加大對(duì)設(shè)計(jì)單位的處罰力度，會(huì)有效杜絕建筑先天性火災(zāi)隱患的滋生。

2.3 所有新政出臺(tái)都有適應(yīng)期，最終會(huì)被社會(huì)接受

改革過(guò)程中出臺(tái)的新政策、新制度，肯定會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的陣痛和適應(yīng)期。隨著責(zé)任追究力度的不斷加大，各類建筑工程企業(yè)的責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)的發(fā)展、企業(yè)的進(jìn)步和誠(chéng)信體系的逐步建立完善等因素，筆者認(rèn)為，用竣工驗(yàn)收代替所有備案抽查制度在經(jīng)歷一段時(shí)間的適應(yīng)期后最終會(huì)被社會(huì)接受，達(dá)到執(zhí)法者、被執(zhí)法者和社會(huì)群眾三者共贏的局面。此外，為保證竣工驗(yàn)收代替所有備案抽查制度運(yùn)行的成功，還需要有關(guān)立法人員、消防工作人員等建立完備的配套制度，在工作中不斷調(diào)整完善。

［1］全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］白麗明.消防監(jiān)督工作效益論［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，25(4):92－96.

［3］周善華.法規(guī)的力量在于落實(shí)——新《消防法》三項(xiàng)落實(shí)措施之解讀［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2009，(6).