●林維鈞，王志強

(1.福建省消防總隊，福建福州 350003;2.廊坊市消防支隊，河北廊坊 065000)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和消防部隊職能的拓展，公安消防部隊滅火救援行動面臨著巨大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，稍有不慎，極易對官兵生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成傷亡。近幾年，滅火救援中的消防員傷亡現(xiàn)象逐年增多，形勢不容樂觀。開展消防員安全研究，盡量確保救援一線的消防官兵人身安全，體現(xiàn)了“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的基本要求。

1 全國消防員傷亡概況

1.1 歷年來消防員傷亡情況

為了預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，有必要對消防員在滅火救援過程中的傷亡情況進行深入的分析，以此總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性采取安全對策，提高消防員的安全工作水平。本文的消防員傷亡情況分析的數(shù)據(jù)主要來自于公開出版的1997年至2007年的消防年鑒和搜集到的從1980年到2008年全國發(fā)生的161起官兵傷亡案例。1997～2007年11年間，全國共傷亡官兵3846人，其中犧牲官兵147人，平均每年犧牲13人，受傷官兵3699人，平均每年336人。平均每出動1000次傷亡官兵1人，每搶救100人傷亡官兵1人，每保護財產(chǎn)1億元，傷亡官兵1 人［1］。

1.2 消防員傷亡事故類型情況

由于《中國消防年鑒》上只公布消防員傷亡的數(shù)量，為了更好的對消防員傷亡情況進行分析，本文對收集到的161起傷亡事故進行了系統(tǒng)的整理。在這161起傷亡事故案例中共傷亡官兵799人，犧牲官兵217人，受傷官兵582人。主要包括往返途中、火災(zāi)撲救、搶險救援等三類滅火救援事故類型。從表1中可以看出，造成官兵傷亡的主要還是集中在火災(zāi)撲救過程中，總共發(fā)生97起，傷亡官兵656人，占了總傷亡人數(shù)的82%，其次是搶險救援，發(fā)生36起，總共傷亡官兵95人，占總傷亡人數(shù)的12%。雖然近年來，搶險救援、社會救助的接處警數(shù)量在快速上升，但由此造成的消防員傷亡人數(shù)并沒有顯著增大，而造成消防員傷亡的主要事故類型還是火災(zāi)撲救，占傷亡總?cè)藬?shù)的82%。

表1 事故類型傷亡情況統(tǒng)計表

1.3 消防員傷亡事故原因分析

1.3.1 火災(zāi)撲救中消防員傷亡事故原因分析

在火災(zāi)撲救過程中，爆炸、中毒、建筑坍塌和被煙火圍困是造成消防官兵傷亡的主要原因，占犧牲總數(shù)的94%。其中，爆炸造成的傷亡人數(shù)最多，共傷亡249人，占傷亡總?cè)藬?shù)的37%，其次是中毒，共傷亡209人，占了傷亡總數(shù)的32%，再次是建筑坍塌，共傷亡87人占了總數(shù)的13%，排在第四的是被煙火圍困，共傷亡78人，占了總數(shù)的12%，如圖1所示。

1.3.2 搶險救援中消防員傷亡事故原因分析

在搶險救援行動中，傷亡原因排在第一位的是中毒，占了52%，中毒包含化學(xué)危險品的毒和蜂毒，抗洪搶險造成官兵犧牲排在第二位，共發(fā)生11起，造成11名官兵犧牲，排在第三位的是自殺事件的救援，共發(fā)生3起，其中2起發(fā)生煤氣爆炸，共造成1人犧牲，8人受傷，如圖2所示。

圖1 火災(zāi)撲救中消防員傷亡原因分布圖

圖2 搶險救援中消防員傷亡原因分布圖

2 美國消防員的安全制度

據(jù)統(tǒng)計，在美國平均每年有100多名消防員犧牲在戰(zhàn)斗一線，因此，美國對消防員安全工作十分重視，消防員安全的制度設(shè)計和許多經(jīng)驗對中國消防員安全建設(shè)具有借鑒和啟發(fā)意義。美國重視消防員傷亡事故的調(diào)查分析，有著嚴(yán)格的調(diào)查程序。所有消防員的事故、受傷、死亡、疾病都會被調(diào)查。事故涉及到的車輛、裝備和設(shè)施也會被調(diào)查。調(diào)查事故的記錄會被保存以備查。美國有火災(zāi)事故報告系統(tǒng)，專門負責(zé)收集消防員傷亡的案例數(shù)據(jù)。美國聯(lián)邦消防署(USFA)追蹤消防員傷亡的信息并進行分析已經(jīng)30多年。通過對消防員傷亡的信息進行收集，能集中發(fā)現(xiàn)一些突出的問題，并努力找到解決的辦法，以減少消防員的傷亡。有關(guān)信息也能被用來評估消防員安全與健康工作的成效［2］。

美國十分重視滅火救援規(guī)范和消防員安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。美國從1987年就開始實施了消防部門職業(yè)安全與健康計劃標(biāo)準(zhǔn)(NFPA1500 Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program)［3］。從實施職業(yè)安全與健康計劃標(biāo)準(zhǔn)以來，消防員的傷亡就持續(xù)下降。這是因為標(biāo)準(zhǔn)的實施提高了消防部門的安全意識，使消防員明白在危險的職業(yè)生涯中如何安全的工作。除了職業(yè)安全與健康計劃標(biāo)準(zhǔn)外，美國還有大量與滅火救援相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對安全工作和滅火救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。消防部門通過全面貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消防員所承擔(dān)的任務(wù)給予相對應(yīng)的教育、培訓(xùn)和安全指導(dǎo)，從而達到提高安全工作水平和滅火救援能力的目的。

3 構(gòu)建在滅火救援過程中減少消防員傷亡的系統(tǒng)制度

3.1 完善消防員傷亡事故調(diào)查制度

3.1.1 調(diào)查的主要內(nèi)容

凡是有造成消防員傷亡的事故或?qū)ο绬T有潛在危險的情況都應(yīng)被調(diào)查。根據(jù)消防部隊的實際，涉及消防員安全的調(diào)查應(yīng)由消防總隊以上的機構(gòu)進行。調(diào)查的主要內(nèi)容包括滅火救援的時間、地點、現(xiàn)場基本情況、救援行動情況、傷亡原因、官兵基本情況，取得經(jīng)驗，存在的教訓(xùn)和改進措施等內(nèi)容。調(diào)查應(yīng)該形成書面報告［4］。

3.1.2 建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

全國消防部門要建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對官兵傷亡的案例和調(diào)查報告進行永久保存，以便查閱和研究。所有官兵的健康檔案，訓(xùn)練記錄(包含訓(xùn)練日期、訓(xùn)練科目、完成情況等)，器材裝備的檢查、保養(yǎng)、維修和服務(wù)記錄和為消除安全隱患或糾正不安全作業(yè)行為而采取的措施和提出建議的記錄都應(yīng)該被保存，以備查閱和使用。通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立，保存消防員傷亡的完備資料。

3.1.3 定期統(tǒng)計分析通報

負責(zé)消防員安全的主管部門，要定期對消防員傷亡的事故進行通報，并形成制度，凡是有傷亡或重大潛在危險必有調(diào)查，形成調(diào)查報告，及時通報部隊以引起重視。主管部門至少每年要對全國消防員的傷亡情況進行統(tǒng)計分析，對其滅火救援種類，傷亡的人數(shù)，官兵基本情況，傷亡原因，存在的問題，吸取的教訓(xùn)和改進措施進行研究，形成分析報告，通報全國消防部隊以教育部隊，采取措施，避免類似事故的再發(fā)生。

3.2 建立風(fēng)險管理制度

由于消防職業(yè)的特殊性，時刻面臨著各種各樣的風(fēng)險和不確定性因素，有必要進行風(fēng)險管理，以明確消防員因履行職責(zé)和任務(wù)而可能遭遇的風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施，盡量避免有可能對消防員造成傷害或產(chǎn)生不良后果的事件發(fā)生［5］。

3.2.1 風(fēng)險識別

所謂的風(fēng)險識別就是要辨識消防員遭遇或可能遭遇的危險源，包括滅火救援等緊急情況下遭遇的風(fēng)險和訓(xùn)練、非緊急車輛的駕駛、日常工作等非緊急情況下遭遇的風(fēng)險。各級消防部隊要在轄區(qū)深入開展“六熟悉”工作，在此基礎(chǔ)上全面、系統(tǒng)分析出消防員可能遭遇到的危險。

3.2.2 風(fēng)險評估

各級消防部隊要根據(jù)轄區(qū)情況特點，對消防員承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)可能遭遇到的風(fēng)險進行評估，評估風(fēng)險發(fā)生的頻度和嚴(yán)重程度，并根據(jù)評估結(jié)果確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級可分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險三級。風(fēng)險評估很重要，風(fēng)險評估正確與否直接影響到安全措施的采取。因此，評估要客觀，實事求是。單位曾經(jīng)發(fā)生傷亡情況的頻度、嚴(yán)重程度和全國其它地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗都是風(fēng)險評估的重要依據(jù)。

3.2.3 風(fēng)險控制

各級公安消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)以轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險和危害調(diào)查評估結(jié)果為依據(jù)，按照最大、最難、最危險、最復(fù)雜情況下滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的需要，制定執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案，對可能存在的各種風(fēng)險進行控制，力爭將風(fēng)險降到最低［6］。公安消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)常對執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案進行熟悉，并以執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案為基礎(chǔ)，組織開展實兵實裝實戰(zhàn)演練和模擬實戰(zhàn)演練，及時修訂預(yù)案，不斷增強預(yù)案的針對性和可操作性。

3.2.4 風(fēng)險監(jiān)控

風(fēng)險管理一旦形成計劃，制定成應(yīng)急預(yù)案，就要得到貫徹和執(zhí)行。要對風(fēng)險管理計劃的實施效果進行檢查和監(jiān)督。由于轄區(qū)情況的動態(tài)性，情況處于隨時變化中，因此要對風(fēng)險管理計劃定期做出修改和完善。

3.3 健全消防部隊專職安全員制度

3.3.1 專職安全員的作用

根據(jù)消防部隊的實際，消防員健康與安全由各級軍政主官負責(zé)，司令部具體負責(zé)抓落實。目前，消防部隊各級思想上對這一工作都比較重視，但由于缺少專人負責(zé)，工作缺乏持續(xù)性，安全工作抓得時緊時松。因此，消防隊的安全工作需要有專門人員來負責(zé)研究，提出改進意見，實施安全措施。而目前，我國消防部隊設(shè)立的安全員制度存在職責(zé)不清、素質(zhì)不強和作用發(fā)揮不明顯等問題。因此，要對各級消防組織的安全員建設(shè)進行完善。

3.3.2 專職安全員的職責(zé)任務(wù)

專職安全員協(xié)助各級軍政主官抓好消防員安全工作。主要的職責(zé)任務(wù)有:一是根據(jù)轄區(qū)情況特點和滅火救援任務(wù)制定風(fēng)險管理計劃，對可能存在的風(fēng)險進行分析和明確，并對消防員進行教育;二是制定各種操作規(guī)程以保證安全方面的法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)行;三是根據(jù)對事故、受傷、職業(yè)性死亡、疾病的調(diào)查以及對事件現(xiàn)場的觀察所得出的經(jīng)驗教訓(xùn)進行安全訓(xùn)練;四是對消防車輛、裝備、防護服裝、防護裝備的進行定期檢查，使之處于完好狀態(tài)。五是事故調(diào)查。

3.3.3 專職安全員的編配

由于安全工作無小事，涉及面廣，專業(yè)性強，因此在人員選拔任用上要嚴(yán)格要求。要對專職安全員的資質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、配備進行明確的規(guī)定，以此推動各級專職安全員的建設(shè)。根據(jù)消防部隊目前的編制情況，總隊、支隊和大隊都應(yīng)該設(shè)立專職的安全參謀來負責(zé)消防員的安全工作，中隊可由中隊副職或排長任專職安全員。專職安全員要具備扎實的滅火救援理論業(yè)務(wù)知識、豐富的滅火救援經(jīng)驗和認真負責(zé)的工作態(tài)度。要對專職安全進行教育培訓(xùn)，提高其履職能力。

由于消防部隊承擔(dān)的特殊任務(wù)和職責(zé)，決定了消防這一職業(yè)的高危性。采取措施保護官兵的健康與安全是消防部隊長期而又艱巨的任務(wù)。養(yǎng)兵千日，用兵千日。作為一支隨時戰(zhàn)斗在一線，面臨各種危險考驗的隊伍，有許多不可遇見性的因素，危險隨時都會降臨。面對如此嚴(yán)峻形勢，只有未雨綢繆，熟悉了解各種危險性因素，貫徹各項安全制度，采取預(yù)防措施，增強對滅火救援現(xiàn)場的可控程度，將各項危險性因素降低到最低，盡量避免和減少官兵傷亡，以免給官兵和家庭造成傷害，對部隊建設(shè)造成影響。

［1］公安部消防局.中國消防年鑒［M?.北京:中國人事出版社，2008，600－613.

［2］NIOSH.Fire Fighter Fatality Investigation and Prevention Program.Death in the Line of Duty［R］.

［3］NFPA 1500，Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program，2002Edition［S］.

［4］U.S.Fire Administration.Firefighter Fatalities in the United States in 2007［R］.2008.

［5］NFPA 1521，Standard on Fire Department Safety Officer，2008Edition［S］.

［6］公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令［Z］.2006.