摘 要 消防法律作為我國(guó)法律體系的重要組成部分，不僅需要從自身消防管理活動(dòng)中來(lái)完善，還需要與其他法律進(jìn)行有效銜接。本文探討了當(dāng)前消防法律體系現(xiàn)狀，并從法律文本、體系化建設(shè)等方面，與相關(guān)法律體系銜接中的問(wèn)題，最后提出完善對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 消防法律 《消防法》 法律銜接

作者簡(jiǎn)介：程恩虎，蘭州市公安消防支隊(duì)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.373

我國(guó)消防法律體系主要包括與消防管理相關(guān)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。作為法律條款，其形式多屬于行政法范疇。隨著我國(guó)法律文本的不斷豐富，涉及消防安全的條文較多。2008年新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》作為唯一的具有法律效力的專(zhuān)門(mén)消防法律，成為消防法律體系的最基本規(guī)范。隨后，以法律為基礎(chǔ)的消防法律體系，在地方性行政規(guī)章、制度建設(shè)中不斷完善，比如一些技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)性文本等等，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。

一、消防法律體系與其他法律的關(guān)系探討

作為專(zhuān)門(mén)性消防法律，《消防法》的頒布與實(shí)施，在內(nèi)容上涵蓋范圍較廣，比如在公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從組織形式、權(quán)限等方面進(jìn)行了規(guī)定；在消防監(jiān)督管理上，從基本原則、程序、方式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)定；在消防機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的銜接上，從消防工作職責(zé)、與其他機(jī)構(gòu)、公民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)然，在其他法律規(guī)范中，也有直接涉及消防法律內(nèi)容的。比如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，也對(duì)消防安全管理工作進(jìn)行規(guī)定；同樣，在相關(guān)法律條例層面，國(guó)家頒布實(shí)施的有《森林防火條例》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》等，以及一些地方性消防法律法規(guī)。在消防規(guī)章領(lǐng)域，公安部下發(fā)的消防規(guī)章有119號(hào)令、120號(hào)令等，公安部與其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章有《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等；在技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方等多種標(biāo)準(zhǔn)。如GB50045-95（2005年版），GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，GB50084-2001《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等。這些法律規(guī)范的制定，不僅促進(jìn)了各行業(yè)、各部門(mén)消防工作的有序展開(kāi)，也從推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)進(jìn)程上，逐步完善了消防法律體系。

總體來(lái)看，對(duì)于消防法律體系本身與其他法律的銜接問(wèn)題，歷來(lái)已久。我國(guó)《消防法》從法源上具有廣泛性，必然與其他法律存在緊密聯(lián)系。比如《消防法》與《刑法》之間，都涉及有消防安全罪名的條款規(guī)定。在《刑法》第115條規(guī)定中有“放火罪”及其懲處規(guī)定；第134條有“重大責(zé)任事故罪”及其懲處規(guī)定；第139條有“消防責(zé)任事故罪”及其懲處規(guī)定。當(dāng)然，我國(guó)《社會(huì)治安管理處罰法》中也有一些條款與《消防法》相關(guān)聯(lián)。比如第25條有“揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的”行為要給予相應(yīng)處罰；第50條有“阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的”的行為要給予處罰。同樣，在我國(guó)的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及《國(guó)家賠償法》等法律條款中，也有包括消防法律的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容?？梢?jiàn)，從消防法律體系本身，由于其法律體系與其他法律體系之間的關(guān)聯(lián)性，使得對(duì)消防安全行為的規(guī)范，必然需要與其他法律體系進(jìn)行有效銜接。比如在某施工項(xiàng)目管理中，當(dāng)出現(xiàn)施工安全事故并引發(fā)刑事犯罪時(shí)，也必然引發(fā)消防安全隱患。比如一些建筑工程重大責(zé)任事故、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)法相關(guān)安全生產(chǎn)及評(píng)估制度等等，都需要從法律體系的銜接中來(lái)明確法律責(zé)任，來(lái)消除安全隱患。

二、消防法律體系與其他法律銜接問(wèn)題及表現(xiàn)

（一）消防法律與其他法律銜接的典型案例

從消防法律體系與其他法律的銜接關(guān)系來(lái)看，可以通過(guò)一些典型案例來(lái)探析。比如浙江某電子公司向某實(shí)業(yè)公司租賃一間倉(cāng)庫(kù)，事后倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致整個(gè)倉(cāng)庫(kù)物品被燒毀。消防部門(mén)介入調(diào)查后認(rèn)定“起火原因不明”。同時(shí)，消防部門(mén)在對(duì)事故倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該倉(cāng)庫(kù)未經(jīng)過(guò)消防檢查驗(yàn)收，也沒(méi)有相應(yīng)的消防設(shè)施。由此，受損電子公司認(rèn)為實(shí)業(yè)公司所提供的倉(cāng)庫(kù)違反了國(guó)家《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，應(yīng)該存在主觀上有過(guò)錯(cuò)，并對(duì)這起火災(zāi)事故承擔(dān)相應(yīng)的主要責(zé)任。從案件分析來(lái)看，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于“起火原因不明，事故責(zé)任如何劃分?！睆陌讣l(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，由于大部分認(rèn)定火災(zāi)起因的證據(jù)被燒毀，在無(wú)法獲得準(zhǔn)確起因條件下，無(wú)法給予火災(zāi)事故進(jìn)行界定。由此引發(fā)的訴訟案件，從案件侵權(quán)損害賠償因果關(guān)系來(lái)看，消防部門(mén)無(wú)法給予起因劃定，不能證明起火原因?yàn)槭栌诠芾砗拖酪?guī)范執(zhí)行不到位?？梢?jiàn)，對(duì)于消防法律無(wú)法進(jìn)行明確責(zé)任的案件中，就需要從消防法律與其他法律的關(guān)聯(lián)性上來(lái)綜合認(rèn)定，才能更好的破解單一消防法律面臨的困境。

（二）當(dāng)前消防法律體系與其他法律銜接中的問(wèn)題表現(xiàn)

盡管我國(guó)消防法律體系也在不斷修訂和完善，但在與其他法律銜接上還存在突出問(wèn)題。一是消防法律修訂滯后。我國(guó)消防法律在修訂方面需要通過(guò)全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)，對(duì)于其他法律的銜接，缺乏相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。反觀世界其他國(guó)家的消防法律修訂工作，其修訂的時(shí)效性值得借鑒。比如日本《消防法》自制定以來(lái)，幾乎每年都要進(jìn)行修訂和增補(bǔ)；美國(guó)的《消防法》基本也是每年都有一個(gè)新的版本。相比我國(guó)的《消防法》，最近修訂于2008年，幾乎十年才修訂一次，由此帶來(lái)的法律滯后問(wèn)題，必將影響到與其他法律的有效銜接。二是消防法律責(zé)任劃分銜接不緊密。從近年來(lái)消防安全事故案例發(fā)展來(lái)看，上海靜安區(qū)大火案、福建長(zhǎng)樂(lè)酒吧大火案，這些重大火災(zāi)事故不僅人員傷亡數(shù)量大，也給相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行了刑法制裁。但對(duì)于這些火災(zāi)本身，在民法上如何救濟(jì)，則未給予定論?！断婪ā吩跅l款規(guī)定上明確了行政責(zé)任、刑事責(zé)任，但對(duì)民事賠償責(zé)任未規(guī)定；同樣，在《民法》條款中，也未對(duì)與火災(zāi)事故相關(guān)的民事索賠案件進(jìn)行有效細(xì)化，更未對(duì)相關(guān)事故進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)，導(dǎo)致相關(guān)民事責(zé)任無(wú)法可依。三是消防法律銜接缺乏法律規(guī)定性。從消防法律與其他法律的銜接上，盡管也提出了一些立法套路，但從法律根源上，兩者并未形成有效配套。比如在建筑法律規(guī)范中，對(duì)于施工圖審查制度，消防法律中對(duì)消防設(shè)計(jì)內(nèi)容由消防部門(mén)審查，兩者并未進(jìn)行有效對(duì)接，導(dǎo)致消防事故發(fā)生后，因缺乏相應(yīng)的配套文本而無(wú)法給予責(zé)任劃分。再者，對(duì)于火災(zāi)發(fā)生后的賠償問(wèn)題，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賠償，消防法律只是對(duì)企業(yè)投標(biāo)火災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)，但對(duì)于火災(zāi)事故發(fā)生的賠償方案卻未進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致火災(zāi)事故賠償問(wèn)題爭(zhēng)議較多。

三、消防法律體系與其他法律銜接的對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)消防法律體系與其他法律的銜接問(wèn)題進(jìn)行分析，制約我國(guó)消防法律體系的原因較多，從當(dāng)前消防安全管理需求上，不妨借鑒其他英美國(guó)家的消防法律規(guī)范修訂方式。如英國(guó)《2005消防法規(guī)改革令》的實(shí)施，明確了消防法修訂的積極作用，并從消防法律責(zé)任體系、懲罰體系、專(zhuān)業(yè)化鑒定體系等方面進(jìn)行規(guī)定和細(xì)化，對(duì)我國(guó)消防法律完善具有積極意義。

（一）加強(qiáng)立法完善，將消防法律與其他法律實(shí)現(xiàn)有效銜接

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義法律體系，對(duì)消防法律體系內(nèi)容的規(guī)定，涉及較多領(lǐng)域和部門(mén)。從提升消防法律體系與其他法律的銜接性上，必然需要從消防法律立法工作入手，來(lái)構(gòu)建完備的立法體系，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，促進(jìn)消防法律體系的完善。因此，對(duì)原來(lái)的消防法律立法理念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國(guó)家的消防法律規(guī)范，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，來(lái)提升我國(guó)消防法律體系的立法水平，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。一方面加強(qiáng)與其他相關(guān)法律的關(guān)聯(lián)分析，尤其是在消防法律主體上，圍繞消防法律與其他法規(guī)的關(guān)系，來(lái)展開(kāi)法律層面上的一致性分析，拓寬消防法律與其他法律的本質(zhì)銜接。另一方面積極借鑒先進(jìn)立法思想，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的消防法律立法工作進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化消防法律與其他法律體系的有效銜接。

（二）加強(qiáng)在相關(guān)行業(yè)具體應(yīng)用領(lǐng)域的銜接

從我國(guó)《消防法》所包含的內(nèi)容來(lái)看，既有消防法規(guī)，又有消防規(guī)章，還有一些與不同行業(yè)相關(guān)的消防管理?xiàng)l例等內(nèi)容。從這個(gè)意義來(lái)看，注重《消防法》自身法律體系在具體行業(yè)中的應(yīng)用分析，保持《消防法》自身的先進(jìn)性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性，還要突出與其他法律規(guī)范、法律體系的銜接融合，才能更好的順應(yīng)不同行業(yè)的法律需要。比如在《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關(guān)消防安全的法律條文中，針對(duì)《消防法》的基礎(chǔ)性，從法律責(zé)任的劃分來(lái)參照刑法相關(guān)法律懲處規(guī)定，建立必要的銜接，確保消防法律體系中的責(zé)任追究有法可依；同時(shí)，在加強(qiáng)消防法律與其他相關(guān)法律的條款對(duì)接上，除了公法追究責(zé)任外，在賠償責(zé)任上，也要給予明確規(guī)定。如《消防法》與《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公司法》等之間，在涉及民法責(zé)任的條款上要進(jìn)行銜接，便于在適用不同消防案件中，對(duì)相關(guān)法律條文的銜接進(jìn)行完善，以強(qiáng)化責(zé)任追究的普適性。另外，從《消防法》與地方各級(jí)行政法規(guī)、規(guī)章、制度的銜接上，還需要與地方政府進(jìn)行銜接，以促進(jìn)與相關(guān)管理辦法的對(duì)接。

（三）注重對(duì)具體法律問(wèn)題的調(diào)適與應(yīng)用

加強(qiáng)對(duì)《消防法》與其他法律的銜接，不僅需要從條款規(guī)定上進(jìn)行統(tǒng)一化銜接，還需要從消防與保險(xiǎn)領(lǐng)域建立互動(dòng)機(jī)制，特別是在保險(xiǎn)領(lǐng)域，增加火災(zāi)險(xiǎn)類(lèi)目，并從投保條件、法律依據(jù)、投保內(nèi)容、及具體要求上，完善《消防法》與《保險(xiǎn)法》，以及《經(jīng)濟(jì)法》之間的關(guān)聯(lián)度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理，特別是社會(huì)中介消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，從消防設(shè)計(jì)審核、消防安全技術(shù)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等領(lǐng)域來(lái)明確中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和地位，促進(jìn)消防法律相關(guān)配套文本的建設(shè)。比如有行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)消防法律規(guī)范的具體落實(shí)，并依此來(lái)進(jìn)行考核，評(píng)定信用等級(jí)，切實(shí)推進(jìn)消防法律與其他法律的全面銜接。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)消防法律體系的完善，深化消防法律與其他法律的有效銜接，既是保障消防安全工作的基本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。消防法律體系建設(shè)，不僅要從立法上來(lái)創(chuàng)新，還需要從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化現(xiàn)有法律與其他法律的統(tǒng)一融合，來(lái)真正促進(jìn)我國(guó)消防法律體系健康、規(guī)范發(fā)展。

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