張金萍，王長遠

(哈爾濱商業(yè)大學經濟學院，哈爾濱150028)

2012年1—10月黑龍江省對俄邊貿進出口總值176.8億美元，相比2011年1—10月增長13.4%，占同期全省邊貿進出口總值的59.2%，與2011年相同，占同期全國對俄進出口總值的24%，位居全國第一。2011年12月，俄羅斯正式獲準成為世界貿易組織(WTO)第154個成員。在俄羅斯加入WTO的背景下，認清黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級的優(yōu)勢(Superiority)與劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)與挑戰(zhàn)(Threats)，對實現黑龍江省“十二五”規(guī)劃中對外經貿合作目標具有重要意義。

一、黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級的優(yōu)勢因素

黑龍江省歷來是中國與俄羅斯經貿交往的重要省份，雙方經貿合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。黑龍江省與俄遠東地區(qū)接壤且兩地陸路交通較發(fā)達;黑龍江省與俄羅斯都具有較豐富的自然資源且經濟結構互補性強;黑龍江省雄厚的工業(yè)基礎，2003年實施的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的成效，以及中國加入WTO后金融市場的開放促進了雙方投資水平提高和投資領域的拓展。

(一)黑龍江省與俄羅斯經貿合作歷史悠久

黑龍江省與俄羅斯的經貿合作可以追溯到19世紀的下半葉。19世紀70年代，黑龍江省第一批勞工遠赴俄遠東地區(qū)開采金礦，之后黑龍江省對俄勞務輸出不斷，這主要是由于黑龍江省與俄羅斯(尤其是遠東地區(qū))人口比例差距較大造成的。1910年以前，俄遠東地區(qū)的中國私人企業(yè)數量基本與俄羅斯私人企業(yè)數量相等。1949年新中國成立以后(文化大革命除外)，中俄雙方始終保持著經貿合作的關系?！耙晃濉逼陂g，前蘇聯援建的156個項目，就有22個在黑龍江省［1］。特別是改革開放以后，兩地的經貿合作在規(guī)模、檔次、領域上又取得了很大的進展。

(二)黑龍江省與俄羅斯經濟互補性強

黑龍江省與俄羅斯的經濟特點不同，但對外開放的訴求和尋求利益的目標是一致的，雙方經濟互補性很強。

1.自然資源互補。俄羅斯自然資源種類多，儲量大。其中，天然氣、鐵礦石、煤炭儲量、森林資源占有率均是世界第一，石油、水資源和漁業(yè)資源豐富。黑龍江省的礦產資源比較豐富，截至2010年年底，已發(fā)現的各類礦產133種，保有資源儲量居全國前10位的有54種，其中石油、石墨、顏料用黃粘土、含鉀巖石、巖棉用玄武巖、火山灰、水泥用大理巖、鑄石用玄武巖、硅線石等保有資源儲量居全國首位。因此，俄羅斯特別是俄遠東地區(qū)的石油、天然氣、木材、鐵礦石、漁業(yè)資源等，是支撐黑龍江省經濟發(fā)展的重要原料。

2.產業(yè)結構互補。俄羅斯重工業(yè)發(fā)達，輕工業(yè)和加工業(yè)十分薄弱，而黑龍江省加工業(yè)和輕工業(yè)具有顯著的比較優(yōu)勢，這樣，俄羅斯可以向黑龍江省輸出較先進的重工業(yè)技術和設備，黑龍江省可以通過投資或其他形式促進俄羅斯輕工業(yè)和加工業(yè)發(fā)展。

3.人力資源互補。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，但人口不多，人口密度僅為8.4人/平方公里，特別是與黑龍江省接壤的俄遠東地區(qū)僅有人口620萬，平均1.1人/平方公里。近二十年來，隨著出生率下降，人口年齡結構更加惡化，使俄遠東地區(qū)勞動力短缺的問題變得更加嚴峻。黑龍江省通過勞務輸出不僅可以緩解勞動力過剩壓力和提高人均收入，而且解決了俄遠東地區(qū)勞動力匱乏的問題。

(三)黑龍江省與俄羅斯的地緣優(yōu)勢得天獨厚

與黑龍江省接壤的俄遠東地區(qū)北臨北冰洋，東瀕太平洋，南與中、朝接壤，隔海與美、日相望，是俄羅斯通往亞太地區(qū)的門戶。黑龍江省與俄遠東相鄰，可以大大降低黑龍江省對俄經貿合作的成本;兩個地區(qū)都處于亞太、東北亞重要位置，有利于參與東北亞和太平洋地區(qū)的國際分工與合作。

黑龍江省與俄羅斯以鐵路為核心的交通發(fā)達。在黑龍江省，由北到南有哈大線、京哈線，這兩條線路不僅將黑龍江、吉林省的沿邊口岸和遼寧省的沿黃海、渤海的開放口岸連接起來，也與全國各地四通八達。以大連為中心，構筑東北乃至東北亞的水利樞紐。這樣形成了以港口為門戶、鐵路為動脈、公路為骨架、航空和管道運輸相配合的連接全國各地和東北亞地區(qū)的縱橫交錯的立體運輸網絡。俄遠東地區(qū)已經形成龐大的海、陸、空、內河綜合運輸體系，而且運能大。西伯利亞鐵路和貝阿鐵路經海參崴、納霍得卡等沿海港口以及黑龍江、阿穆爾河流域多處內河碼頭與太平洋海上運輸線相連接，形成跨洲際運輸最佳路線［2］。

(四)黑龍江省的工業(yè)基礎雄厚

對于黑龍江省來說，在計劃經濟時代以國家投資和重化工業(yè)發(fā)展為主導，進行了大規(guī)模的工業(yè)化建設，集中了來自全國的人才和技術。伴隨著社會主義市場經濟的建設和發(fā)展，黑龍江省從新中國成立初期的單一工業(yè)結構發(fā)展成為較為發(fā)達的現代化的工業(yè)體系，擁有石化、裝備、能源、采掘、機械、化工、木材加工、食品等百余種行業(yè)，其中裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)以及食品工業(yè)等在全國都具有十分重要的地位。黑龍江省雄厚的工業(yè)基礎為與俄羅斯經貿合作奠定了良好的基礎。

(五)黑龍江省與俄羅斯金融合作領域不斷拓寬

自從2002年中俄兩國中央銀行簽署《中國人民銀行與俄羅斯聯邦中央銀行關于邊境地區(qū)貿易的銀行結算協(xié)定》以來，中俄邊境貿易的本幣結算實現了從無到有，呈現逐年大幅增長的態(tài)勢。2005年中國人民銀行哈爾濱中心支行制定了《黑龍江省中俄邊境地區(qū)貿易銀行結算實施細則》，到2011年10月末，黑龍江省有12家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了代理行關系，中俄雙方銀行共設代理行賬戶已經達到112戶，通過銀行辦理人民幣結算業(yè)務達到8.9億元，同比增長423%。本幣結算業(yè)務在保證雙方企業(yè)不受匯率波動影響，降低成本方面都發(fā)揮了積極作用。2010年以來，黑龍江省在國內首先開展了人民幣對俄投資業(yè)務，全省共有16家企業(yè)通過省內15家銀行實現對俄人民幣直接投資2億元。全省盧布現鈔交易中心已辦理各種盧布現鈔交易3.2億盧布，交易量居全國首位。作為國內首家和唯一的盧布現鈔交易市場，其客戶已涵蓋吉林、北京、天津和廣東等10余個省市，為境內盧布的需求方和供給方搭建了交易平臺。交易中心形成的人民幣兌盧布現鈔價格，基本成為國內盧布現鈔交易的指導價格，初步形成了全國性盧布現鈔交易市場的雛形［3］。

二、黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級的劣勢因素

在貿易方向，黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級存在雙方產業(yè)結構趨同、黑龍江省對俄貿易商品結構不合理和貿易主體弱小等劣勢。從黑龍江省在中國所處的投資地位來看，黑龍江省是一個投資資本和投資經驗嚴重不足的地區(qū)，而俄羅斯遠東地區(qū)的大開發(fā)又需要大量的外來資金投入，這是黑龍江省在對俄投資方面的劣勢。

(一)黑龍江省對俄出口商品結構不合理

黑龍江省對俄出口商品結構不合理，一方面表現為黑龍江省對俄出口產品附加值低;另一方面表現為黑龍江省地產商品比例低。近年來，雙邊貿易額的快速增長并不完全是由于商品貿易結構改善和實物出口量擴大的結果，石油輸油管道的正式運行和石油原材料漲價因素起了相當大的作用。由于俄羅斯對黑龍江省出口的主要產品——能源和原材料國際價格持續(xù)走高，使出口金額增長大大高于其實物量增長。

目前，黑龍江省對俄出口商品以低附加值的勞動密集型為主，居前三位的商品是服裝等輕工產品、農產品、日用消費品。從表1可以看出，2011年服裝鞋帽對俄出口比重雖分別下降了6.3%和18.1%，但其比率仍然偏高(49.7%)，這些出口商品的產業(yè)鏈條較短，產品附加值低，推動經濟增長的作用有限;機電產品、農產品和紡織物及制成品增長趨勢明顯，分別同比增長了33.5%、12.5%和30.8%。黑龍江省作為中國的老工業(yè)基地，裝備制造業(yè)基礎比較雄厚，但出口總量遠遠低于紡織服裝鞋類產品，可見黑龍江省機電產品出口還有很大的發(fā)展空間。

表1 2011年黑龍江省對俄主要出口商品情況表 單位:億美元

黑龍江省與俄羅斯產業(yè)結構趨同，重工業(yè)多，輕工業(yè)少，產業(yè)結構單一的問題一直沒有得到很好的解決。俄羅斯市場大量需求的商品，諸如服裝、鞋帽、家電和其他日用消費品等，黑龍江省生產能力較弱，限制了對俄貿易的發(fā)展。2008年黑龍江省對俄進出口商品中，地產商品所占比重20%左右;進口商品，如木材、鋼材等，也是原字號進，原字號出，就地加工能力弱。黑龍江省產業(yè)結構與俄方對接度低，對俄出口地產品所占比重小，對地方財源，勞動力就業(yè)、結構調整等拉動力不強［4］。

(二)對俄貿易主體規(guī)模小且邊境小額貿易占主導地位

黑龍江省對俄經貿合作經營主體實力和規(guī)模有限，制約了黑龍江省對俄貿易規(guī)模的擴大和水平的提升。目前，黑龍江省對俄貿易50%以上是由個體商販實現的，盡管有許多民營企業(yè)挺進俄羅斯市場，但大多數是中小企業(yè)，規(guī)模小、投資能力弱，沒有形成一批具有跨國生產經營能力的市場主體。主體實力弱，缺乏專業(yè)化、規(guī)?；隹诩庸て髽I(yè)，無力承擔大的合作項目。例如，2010年，黑龍江省對俄貿易企業(yè)中，出口超過1億美元的企業(yè)只有7家，進口超過1億美元的企業(yè)僅有5家;同年，黑龍江省私營企業(yè)完成對俄貿易額62.57億美元(同比增長30.05%)，占全省對俄貿易額的83.72%;涉外企業(yè)對俄貿易額(0.72億美元)增幅雖高達160.03%，但其占全省對俄貿易的比重只有0.96%。其中，中外合資企業(yè)對俄貿易額(約0.19億美元)增長100.16%，外商獨資企業(yè)對俄貿易額(約0.53億美元)增長150.81%;國有企業(yè)貿易額(11.42億美元)增幅為 25.85%，占總額的 15.28%［5］。

據黑龍江省商務廳統(tǒng)計，2010年，全省對俄邊境小額貿易額50.08億美元(同比增長46.15%)，占全省對俄貿易總額的67.01%。密山(98.30%)、虎林(94.21%)、東寧(81.41%)、黑河 (77.37%)、同江 (76.14%)、綏芬河(75.89%)和饒河(66.79%)等口岸城鎮(zhèn)邊境小額貿易額均占其地方對俄貿易總額的六成以上。尤其是同江，2010年對俄邊境小額貿易額(3.1億美元)增長了240.79%;其中進口額(1.1億美元)增長了63.54%，出口額(2億美元)增長了759.97%［5］。

(三)黑龍江省缺少投資資金且投資規(guī)模小

中國本身是一個外資投放的國度，既缺少充足的資金，又缺乏必要的對外投資經驗。黑龍江省是中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，國有經濟和國有企業(yè)占有很大的比重，國有企業(yè)改革也需要資金，一直以來都是以吸收外資為主。雖然在改革開放后，黑龍江省進行了市場經濟體制改革，但在經濟轉軌后，市場經濟活力并未完全體現，經濟發(fā)展還很滯后。而與黑龍江省接壤的俄遠東地區(qū)的投資合作項目大多為能源開發(fā)、礦產資源開采及加工和森林采伐等資源型大項目，投資期限長，要求資金投入多［6-7］。黑龍江省對外投資資金不足，融資渠道少，缺乏大而有實力的境外投資公司成為黑龍江省對俄遠東地區(qū)進行大規(guī)模投資的瓶頸。

“十一五”時期，經國家批準黑龍江省在俄羅斯注冊的企業(yè)累計達到264家，總投資額為24.45億美元。與日韓等并不具備地緣優(yōu)勢的國家還有很大差距，甚至在全國對俄投資中也榜上無名，遠落后于北京、上海、浙江、廣東，這與黑龍江省作為中國對俄經貿合作“橋頭堡”和“樞紐站”的身份仍有一定差距。黑龍江省對俄投資的地區(qū)主要集中在俄遠東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)，投資行業(yè)主要集中在自然資源的開發(fā)和林木、農副產品、海產品的初級加工，投資級別低，缺乏對高新技術和高附加值產業(yè)的投資。

(四)黑龍江省交通設施條件有待進一步改善

黑龍江省對俄貿易運輸瓶頸問題十分突出。雙方的界江口岸季節(jié)性明顯，綏芬河鐵路口岸擴能問題還沒有根本解決，幾個公路口岸運力有限，嚴重影響了進出口商品的運輸效率，大通關的能力還沒有形成，黑龍江省每年在俄森林采伐100萬立方米左右，由于通道能力的限制，只能運回1/10。黑龍江省內一些通往口岸的道路狀況比較差，進口的大量商品無法迅速外運，很多口岸設施已經陳舊，不能滿足大通關的需要［4］。

三、黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級的機遇

目前，中俄兩國都進入了經濟轉型升級的階段，這為黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級帶來了難得的歷史機遇。

(一)中俄兩國國家關系已經升級

2001年7月，中俄兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好條約》，使中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想正式確立，這種關系的確立，為兩國在21世紀長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固的基礎。2005年7月，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于21世紀國際秩序的聯合聲明》，使兩國關系進入了新的發(fā)展階段。2012年6月，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在人民大會堂共同簽署聯合聲明，進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提升到前所未有的新高度，這為未來十年中俄的關系發(fā)展奠定了堅實基礎。

(二)中俄兩國對接發(fā)展戰(zhàn)略正式實施

2009年中俄兩國政府簽署了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》。在該《綱要》中，中方有111個項目，其中黑龍江省有33項，約占1/3。中方項目總投資將達到900多億元，每年投資額將達110億元。如果項目得以全面落實，將會進一步拓展黑龍江省對俄經貿合作領域。

2007年和2010年，俄羅斯政府先后批準了《2013年前遠東與外貝加爾地區(qū)經濟和社會發(fā)展聯邦專項規(guī)劃》和《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略》，這意味著俄遠東地區(qū)已進入新一輪大開發(fā)階段。在《2013年前遠東與外貝加爾地區(qū)經濟和社會發(fā)展聯邦專項規(guī)劃》中，優(yōu)先發(fā)展領域是能源與交通基礎設施，計劃五年內在遠東地區(qū)建設5 000多公里的輸電線路、850公里輸氣管道、6 600公里公路、112公里鐵路、17個機場和10個海港。在《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略》中，特別強調了與中國合作的優(yōu)先方向。這些都為黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級帶來難得的發(fā)展機遇。

(三)俄羅斯加入WTO帶來良好的經貿合作環(huán)境

2011年12月16日，俄羅斯正式加入WTO，其總體關稅水平將從2011年的10%降至7.8%。俄羅斯市場準入門檻降低將有利于擴大黑龍江省對俄商品出口，尤其是農產品和工業(yè)制成品出口。根據入世協(xié)議，俄羅斯的農產品進口關稅將從目前的13.2%降至10.8%;工業(yè)制成品進口關稅將從9.5%降至7.3%。

俄羅斯加入WTO有助于中俄雙方經貿合作的規(guī)范化。(1)在WTO規(guī)范下將建立健全雙邊銀行結算制度、信用保險制度、法律仲裁制度、質量監(jiān)控制度和通關制度等貿易制度;(2)中俄雙方將逐步規(guī)范雙邊的貿易秩序。如中俄雙方按照國際慣例能夠更加有效地消除妨礙雙邊經貿發(fā)展的“灰色清關”等現象。(3)一旦兩國企業(yè)出現貿易糾紛，雙方可根據世貿組織貿易爭端解決機制進行磋商和談判，提高雙方解決貿易糾紛的效率。

(四)俄遠東地區(qū)大開發(fā)為黑俄遠東地區(qū)經貿合作拓展更大空間

為促進遠東地區(qū)社會經濟的發(fā)展，俄羅斯正在實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略。在2007年俄聯邦政府批準通過的《2013年前遠東和外貝加爾經濟和社會發(fā)展聯邦專項規(guī)劃》中，決定投入總額達5 673.5億盧布資金用于遠東和外貝加爾地區(qū)的發(fā)展(遠東地區(qū)共獲得了5 285億盧布，占投入總額的93%)。確立了一系列的大型投資項目，涉及石油加工、造紙、金屬冶煉、木材加工、公路、鐵路、輸電線路、天然氣管道以及航空港建設等多個項目，并把能源和交通設施建設定為優(yōu)先規(guī)劃領域。計劃在2008—2013年的五年時間內，在遠東地區(qū)建設5 000多公里輸電線路、850公里輸氣管道、6 600公里公路、17個機場、10個港口、8所醫(yī)院和1個文化設施。這蘊藏著巨大的投資商機，也必將掀起遠東地區(qū)新一輪的投資浪潮［6］。

(五)黑龍江省對俄貿易額穩(wěn)中有升

進入21世紀后，黑龍江省對俄貿易額一直穩(wěn)中有升。2007年，黑龍江省對俄貿易額首次突破百億美元，達到107.3億美元。雖然受國際金融危機的影響，2009年雙方貿易額急劇下降，創(chuàng)近年來新低(55.8億美元)，但俄羅斯仍是黑龍江省最大的貿易伙伴。在“十二五”規(guī)劃開局的2011年，黑龍江省在國家“穩(wěn)增長、調結構、促平衡”外貿政策的指導下，對俄貿易額達到189.9億美元，仍位居全國首位，見表2。

表2 2002—2011年黑龍江省對俄貿易額 單位:億美元

(六)黑龍江省對俄能源合作取得重大進展

2009年2月17日，中俄簽署了價值250億美元的大型能源協(xié)議，根據協(xié)議，俄羅斯將在2011—2030年間，每年向中國通過管道輸送1 500萬噸石油。2011年1月1日，中俄原油管道正式投入運行。原油管道從漠河市進入黑龍江省，止于大慶市。從全國來看，俄羅斯管輸石油降低了中國原油進口成本，有利于中國政府調控石油價格;從黑龍江省來看，俄羅斯管輸石油直接進入大慶市，將有利于降低大慶市石化產業(yè)生產成本，緩解黑龍江省部分民營企業(yè)用油緊張的局面。哈爾濱海關統(tǒng)計數據顯示，2011年黑龍江省從俄進口原油總值113.4億美元，占同期全省自俄進口商品總值的77.4%。原油進口已經成為拉動黑龍江省對俄貿易，尤其是自俄進口貿易迅猛增長的主要力量，見表3。

表3 2011年黑龍江省對俄羅斯進口主要商品情況表 單位:億美元

(七)推進“八大經濟區(qū)”建設，打造外貿增長新引擎

2011年以來，黑龍江省緊緊圍繞建設“八大經濟區(qū)”規(guī)劃，積極推進東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設，以哈大齊工業(yè)走廊經濟板塊、哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)為依托，以邊境口岸為節(jié)點，使黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略實施的步伐加快。哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)作為黑龍江省“八大經濟區(qū)”建設的重要組成部分，在黑龍江省第“十二”個五年規(guī)劃中已被提升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，現已發(fā)展成為以牡丹江市為中心，以哈爾濱為腹地，以綏芬河、東寧口岸為前沿，延伸至俄遠東符拉迪沃斯托克港的外向型、跨區(qū)域、多功能的經濟區(qū)域。2010年僅牡丹江市就完成對俄加工貿易額2.1億美元(同比增長19%)，占進出口總額的2.3%。2011年年底，哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)累計落地項目500多個，完成投資218.5億元［5］。截至2012年4月，哈牡綏東所屬開發(fā)區(qū)累計入駐企業(yè)1 810個，完成投資869億元;11個境外園區(qū)入區(qū)企業(yè)64家，累計完成投資7.59億美元。其中，烏蘇里斯克經貿合作區(qū)入區(qū)企業(yè)達到24家，2011年銷售收入實現2.6億美元，同比增長50%。經過不斷優(yōu)化調整，哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)已經初步形成了對俄資源能源加工、機電產品、食品、建材、輕工五大進出口加工產業(yè)集群。與此同時，綏芬河綜合保稅區(qū)以著力打造“中俄邊境最大的外向型產業(yè)集聚區(qū)”為主題，充分發(fā)揮了對外開放、貿易、投資、產業(yè)調整和區(qū)域經濟的牽動作用。截至2011年12月，綏芬河綜合保稅區(qū)已成功吸引德國、澳大利亞、香港等國家(地區(qū))及國內的著名國有企業(yè)、新興民營企業(yè)注冊并落戶，其中工業(yè)企業(yè)10家、物流企業(yè)8家、貿易企業(yè)35家。上述園區(qū)建設，既延伸了相關產業(yè)鏈條，又規(guī)避了俄方關稅壁壘，逐漸成為黑龍江省外貿發(fā)展的助推器。

四、黑龍江省對俄經貿合作戰(zhàn)略升級的挑戰(zhàn)

俄羅斯加入WTO后，在與各國進行經貿往來的同時也會增強自我保護，會出現更多的更為隱蔽的貿易壁壘，市場競爭更加激烈，這對黑龍江省對俄經貿合作是一個重要的挑戰(zhàn)。同時，在俄羅斯加入WTO后，技術更為先進的歐美國家會加大與俄羅斯的貿易合作，這又構成了黑龍江省對俄經貿合作更為激烈的外部環(huán)境。俄羅斯吸引外資政策存在著不確定性和其國內的通貨膨脹是黑龍江省對俄投資方面的重要挑戰(zhàn)。

(一)俄羅斯加入WTO后的貿易壁壘更為隱蔽

1.將會增加技術性貿易措施。隨著國際經濟一體化的發(fā)展和國際貿易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關稅壁壘不斷被拆除的同時，俄羅斯必將采取隱蔽性更強、更不易監(jiān)督和預測的保護性措施——技術性貿易措施，以阻止發(fā)展中國家產品進入俄羅斯市場。

2.將會限制高新技術成果輸出。俄羅斯加入WTO后，其知識產權保護意識和市場意識會不斷增強，中國引進俄高新技術成果的工作會變得更加困難，引進其先進技術的代價會越來越高。

3.農產品出口將面臨更高的“綠色壁壘”門檻。俄羅斯加入WTO后，其農產品進口的質量標準會與國際標準接軌，質量認證標準會提高，其制定的新的法律法規(guī)規(guī)定，進口的農副產品必須通過安全認證并取得俄羅斯國家標準合格證書，否則不允許進口。因此，中國北方沿邊地區(qū)農副產品對俄出口將面臨更高的“綠色壁壘”。

(二)俄羅斯加入WTO后對俄商品出口競爭更為激烈

俄羅斯加入WTO后關稅水平下降雖然有利于黑龍江省對俄商品出口，但也使其面臨更為激烈的國際競爭。

1.服裝、紡織品、鞋類和家電等對俄出口的主要商品將受到來自韓國、土耳其，以及東南亞和南亞發(fā)展中國家如越南、印度等國家同類產品的激烈競爭;其次，俄對進口商品質量認證標準將會提高，黑龍江省出口商品可能會面臨更高的綠色標準門檻，這將會削弱黑龍江省作為中國對俄商品出口中轉站的作用。這要求我們必須在保持自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的基礎上不斷開辟新的項目，保證黑龍江省對俄經貿快速穩(wěn)定發(fā)展。

2.黑龍江中小企業(yè)對俄合作面臨生存壓力。黑龍江省沿邊口岸從事邊貿的本地企業(yè)大多為經濟實力不強，技術水平不高，邊貿主體弱小，經營方式粗放，進出口商品品種單一，一些俄羅斯需求量大的新產品在本省沒有形成規(guī)模生產力，從俄羅斯進口的大量初級原料產品在本省缺乏深加工能力，產業(yè)鏈條過短，難以在本地形成高附加值產品。WTO框架下的關稅減讓和非關稅貿易壁壘拆除，不會馬上對邊境貿易進出口商品結構優(yōu)化和黑龍江省沿邊地區(qū)產業(yè)升級產生積極的經濟效應［3］。

(三)俄羅斯加入WTO后的經貿政策調整將帶來更大的政策風險

目前，俄羅斯對外經貿政策尚未完全確定，許多涉外經濟法律法規(guī)處于不斷調整和完善之中。例如，存在聯邦法律與遠東地方法律脫節(jié)，不同領域涉外法律就同一問題規(guī)定不完全一致等諸多情況。此外，俄羅斯實行外資投資保護，對其認定的戰(zhàn)略資源的投資和交易加以限制。

(四)俄羅斯的高通貨膨脹率降低了外商投資的積極性

在全球金融危機影響下，俄羅斯經濟形勢急劇惡化，16年來經濟高速發(fā)展的良好局面已經受到抑制。俄羅斯地區(qū)發(fā)展部部長巴薩爾金稱:全俄經濟形勢比較穩(wěn)定的城市和地區(qū)僅占10%;實體經濟部門和社會環(huán)境受到金融危機影響，但并未產生嚴重不良后果的城市和地區(qū)占40%;另有50%的小城市和地區(qū)受到災難性沖擊，居民生活水平大幅下降，失業(yè)率急劇上升。俄羅斯聯邦統(tǒng)計局數據顯示，2012年1—7月份俄羅斯通貨膨脹率為4.5%。盧布貶值、居民生活水平下滑、購買力降低是黑龍江省對俄遠東地區(qū)經貿合作的主要挑戰(zhàn)。

［1］李桂芹.新形勢下黑龍江對俄經貿合作升級的戰(zhàn)略思考［J］.工業(yè)技術經濟，2005，(6):21-22.

［2］崔亞平.東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略合作的機遇與挑戰(zhàn)［J］.遼寧大學學報:哲學社會科學版，2008，(3):114-117.

［3］張立杰.俄羅斯加入世貿組織對黑龍江省的影響及政策建議［J］.黑龍江金融，2012，(1):41-43.

［4］白雪艷.黑龍江省對俄貿易戰(zhàn)略升級問題研究［J］.商業(yè)經濟，2012，(2):9-10.

［5］周洪濤.黑龍江省與俄遠東地區(qū)經貿合作態(tài)勢分析［J］.西伯利亞研究，2011，(4):35-37.

［6］陳 梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區(qū)投資的問題、機遇及對策選擇［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2011，(3):52-56.

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