摘 要：根據(jù)世界通行的標準，濱海新區(qū)已經(jīng)正式進入了老齡社會，且老齡化的程度不斷加深，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在對濱海新區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。本文就濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析和探討，旨在尋找濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；老齡化

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。國際廣泛認同的標準是，一個社會中65歲及以上人口占該社會總比重超過7%，或者60歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10%，該社會就進入老齡化的社會。盡管目前濱海新區(qū)仍處于“人口紅利”期，但老年人口總量大，老齡化的壓力不斷加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場由潛在需求轉(zhuǎn)向現(xiàn)實需求，作為養(yǎng)老保障支撐點的政府財政，已經(jīng)無力承擔由人口老齡化為主因的大規(guī)模擴張的老年保障支出。因此，針對濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究就具有較強的現(xiàn)實意義。

1 濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供求現(xiàn)狀

1.1 濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費需求分析

目前濱海新區(qū)老人對老齡產(chǎn)品的整體有效需求不足，對老年產(chǎn)品的需求仍是潛在的非現(xiàn)實的需求，缺乏把意愿轉(zhuǎn)化為行動的能力。其深層次的原因：一是他們的子女較多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式集中，對養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的需求較少，他們主要是1925-1950年之間出生的，其生育高峰在1945-1980年，這段時間正是我國生育率最高的一段，子女較多，更可能造成家庭養(yǎng)老占主體的養(yǎng)老方式，相對減少了對市場和政府的需求。二是他們的收入和積蓄也相對較少，對養(yǎng)老產(chǎn)品的需求不足。三是他們的苦難經(jīng)歷使得他們對養(yǎng)老的期望值較低，對生活的滿意度較高，不會過分追求養(yǎng)老的水平。因此，長期形成的較低的消費偏好也會導致他們有錢舍不得花。

1.2 濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資需求分析

許多廠家和投資者不愿意涉足老年產(chǎn)業(yè)，主要是固守著老年人的消費能力低、層次淺、錢難賺等老觀念，就形成了生產(chǎn)者不愿做，商家不愿買的矛盾，造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資需求不足，導致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

1.3 濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給總量不足

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅局限于基本生活方面，涉及范圍廣泛，包括食品加工業(yè)、日常用品業(yè)、文化教育、旅游業(yè)等等。到目前為止濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還基本上集中于老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面，而對于其他的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài)，供給遠遠不能滿足需求。以養(yǎng)老機構(gòu)為例，根據(jù)濱海新區(qū)公布第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)，目前新區(qū)常住人口當中，65歲及以上的人口為117969人。與此對應(yīng)的是截至到2012年3月，整個濱海新區(qū)僅有養(yǎng)老院13家，床位1400張，平均每86個老人擁有一個床位。有敬老院8家，床位435個，平均每54個老人擁有一個床位。擁有日間照料服務(wù)中心31家，服務(wù)站70家。養(yǎng)老機構(gòu)供給嚴重不足，遠遠不能滿足十幾萬老年人的需求。在老年用品供給方面，品種少，滿意度小，購買困難。

1.4 濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場供求存在錯位

首先，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域上的供給量與老年人口的規(guī)模需求存在錯位。大部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部門集中在城市范圍內(nèi)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的供給量明顯少于城市區(qū)域的供給，使得農(nóng)村老年人的需求得不到滿足。其次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中各種類部門的供給與老年群體消費的需求存在錯位。目前市場供給沒有跟上需求的變化，產(chǎn)業(yè)供給仍以老年公寓等服務(wù)行業(yè)為主，而老年醫(yī)療保健及教育、娛樂的供給卻屈指可數(shù)，甚至可以說寥寥無幾。以老年教育為例，目前整個濱海新區(qū)只有大港成立了一所老年大學，要想實現(xiàn)老有所學任重道遠，而其他較高層次的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給也都基本處于空白狀態(tài)。再者，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)單個部門中各個層次的產(chǎn)品和服務(wù)的供給與老年群體消費的需求存在錯位?？v觀目前濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多是為孤寡、特困老人提供基本居住和生活保障，而那些有優(yōu)質(zhì)生活愿望的高收入和高學歷退休老人的需求還得不到滿足。

2 濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認知程度不夠

社會各界對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足，沒有形成一定的輿論和社會環(huán)境。對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和現(xiàn)實需求缺乏足夠的認識，老齡消費重積累輕消費，高層次需求不能有效滿足，精神文化消費較少。

2.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場機制不健全

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和市場規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管機制不健全導致監(jiān)管乏力。市場產(chǎn)品參差不齊，難以保證老年消費者的利益，大量企業(yè)在獲得短期經(jīng)濟效益的同時，喪失了商業(yè)誠信。

2.3 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括三大核心組成部分：養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于人口老齡化迅速發(fā)展的社會形勢，滯后于快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，遠遠沒有形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)供給不足，養(yǎng)老產(chǎn)品發(fā)展落后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。目前濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是為老年群體提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，缺少對老年群體提供農(nóng)副產(chǎn)品的第一產(chǎn)業(yè)和為老年群體提供生活用品的制造業(yè)。

2.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠

目前濱海新區(qū)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還缺乏宏觀的可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其在市場培育和開拓方面，缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于自主、無序、盲目發(fā)展的狀況。再加上職能部門條塊分割，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補與合作，造成一系列的問題。首先，政府的優(yōu)惠政策沒有落到實處，許多民營企業(yè)在運作過程中被當作社會一般企業(yè)，盈利單位對待，不能享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，影響了民營資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，阻礙了民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。其次，政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及國民經(jīng)濟多個行業(yè)和部門，目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施的過程中難以落實，社會、企業(yè)、個人興辦的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實，投資者在財政、金融、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。

3 加快濱海新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1 將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟規(guī)劃中，制定發(fā)展規(guī)劃與目標

為了保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展，濱海新區(qū)應(yīng)根據(jù)國家的法律規(guī)定，制定具有自身特點的維護老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)。根據(jù)濱海新區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟與社會的發(fā)展狀況，對需求進行定性和定量分析，科學合理制定新區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、組織、關(guān)系等方面的規(guī)劃，將其納入新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期、中期和近期的總體規(guī)劃，并提出不同階段發(fā)展的目標、重點。在制定規(guī)劃中要明確區(qū)分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域、類別、需求的差異及其特點，針對不同功能區(qū)的定位，采取不同的措施，揚長避短、形成特色。

3.2 制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)的相關(guān)標準，強化監(jiān)管

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要通過行政部門在相關(guān)的政策法規(guī)上給予正確的引導和規(guī)范，才能健康有序的發(fā)展。在目前國家標準相對缺乏的情況下，相關(guān)的職能部門應(yīng)根據(jù)濱海新區(qū)的具體情況，制定一套科學合理的滿足現(xiàn)階段要求的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理標準，嚴把產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，通過運用政府機構(gòu)的監(jiān)管手段，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場競爭的有序性，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。

加大執(zhí)法力度，逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和援助機構(gòu)設(shè)立老年人合法權(quán)益維護崗，加強法律監(jiān)管力度，相關(guān)部門對法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

3.3 制定推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

社會化和產(chǎn)業(yè)化并不意味著養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)完全市場化，而出現(xiàn)政府責任的退縮。政府應(yīng)當充分發(fā)揮引導和扶持的作用，在一定程度上保護養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是用地政策，新區(qū)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要充分考慮不同功能區(qū)的特點，統(tǒng)籌安排老年服務(wù)設(shè)施和活動場所的用地，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方建立養(yǎng)老設(shè)施。二是稅收政策，對經(jīng)審定合格并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減免稅費。對下崗職工興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)的，按下崗職工和福利企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。經(jīng)民政部門批準興辦的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)安置下崗待業(yè)人員比例符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受再就業(yè)工程的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是財政政策，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)補助經(jīng)費納入財政預算，并按照財政收入的增幅逐年同比例增加。補助資金只能用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營，不得挪作他用。四是行政事業(yè)性的收費政策，新區(qū)政府應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施項目的市政公用設(shè)施配套費、用地管理費、土地測量費、土地權(quán)屬調(diào)查費等予以免除。涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)用電按當?shù)刈顑?yōu)價格收費，用水、用氣按居民生活標準收費，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費標準。

3.4 大力發(fā)展物質(zhì)生活類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，保障老年人的基本需求

衣、食、住、行、醫(yī)藥等，是滿足老年人生存需求的基本方面。因為這部分年齡段的人年事較高，因此他們的需求同一般成年人比較有著不同之處，體現(xiàn)了老年人物質(zhì)消費的特點，從而影響到生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們的研究要從這些近乎常識的消費需求入手，滿足老年人的基本需求。

3.5 重視發(fā)展精神文化類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人更高的文化需求

老年教育產(chǎn)業(yè)，與中青年不同，老年教育一般具有非學歷性質(zhì)，突出實用性，目的為維持和提高老年人的生活質(zhì)量服務(wù)，使他們老有所樂。通過老年教育，提高老年人口自身的文化教育素質(zhì)，充實晚年生活。一些人學得一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)，既發(fā)揮余熱為社會做出貢獻又有效的提高個人收入；另有一些人學習書法、繪畫、音樂等專長，組織和參加相應(yīng)的文化藝術(shù)活動，增進了身心健康。

老年體育產(chǎn)業(yè)，體育運動是緩解人體衰老的有效手段之一，通過堅持不懈的鍛煉，達到強身健體，預防疾病和健康長壽的目的。

老年文化娛樂產(chǎn)業(yè)，老年人的壓力小于中青年人，但是他們的內(nèi)心缺乏充實感，需要文化娛樂來調(diào)節(jié)和充實，文娛活動是休閑時光最好的打發(fā)品。文娛的性質(zhì)并不是一成不變的，它要隨著時代的變換，生活的豐富而不斷推陳出新，老年的文娛產(chǎn)業(yè)也要跟上時代的步伐，適合老年人的需求。

總之，隨著濱海新區(qū)人口老齡化進程的加劇，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決老齡化問題的重要措施之一。政府應(yīng)逐步建立全面覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌醫(yī)療康復、照料護理、養(yǎng)生休閑、生活起居、膳食餐飲、老年教育、居住環(huán)境、老有所為等八大功能體系，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

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作者簡介

王媛（1963-），籍貫：浙江奉化，本科，副教授，畢業(yè)院校：天津南開大學，研究方向：經(jīng)濟。