摘 要：本文通過分析國網(wǎng)公司下屬電力企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域中的現(xiàn)狀，對目前招標(biāo)各環(huán)節(jié)中所遇到的相關(guān)問題進行分析歸納，重點指出在招投標(biāo)工作領(lǐng)域中企業(yè)誠信建設(shè)的重要性，并針對問題，嘗試對供電企業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)域誠信建設(shè)工作提出的意見和措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；招投標(biāo)；誠信建設(shè)

1 企業(yè)誠信建設(shè)重要意義

誠信是中華名族自古以來的傳統(tǒng)美德，也是中國社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記曾指出，“建設(shè)社會主義核心價值體系”，關(guān)鍵要“以誠信建設(shè)為重點”加強思想道德建設(shè)，號召樹立“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”等社會主義榮辱觀。誠信作為道德體系中的基本組成是社會主義核心價值體系中不可或缺的重要內(nèi)容，是保持社會穩(wěn)定與和諧的前提，在社會多個方面占有重要地位。

誠信建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)發(fā)展再上新臺階的客觀需要。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是一種信用經(jīng)濟，沒有信用，交易成本大，交易難以做大；沒有信用，市場秩序差，市場不會持久興旺發(fā)展。強化企業(yè)的誠信建設(shè)，有利于樹立忠誠企業(yè)、忠誠事業(yè)的良好風(fēng)氣，形成互相信任、團結(jié)協(xié)作的工作氛圍，強化全體員工的工作責(zé)任感和事業(yè)心，凝聚推動企業(yè)發(fā)展再上新臺階的強大力量。

2 供電企業(yè)中的招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

“公開、公平、公正和誠實信用”是《招標(biāo)投標(biāo)法》確立的招投標(biāo)活動必須遵循的基本原則，是供電企業(yè)開展招投標(biāo)活動始終秉承的理念。自2005年以來，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)實行集中規(guī)模招標(biāo)，初步建立了國網(wǎng)公司、各省電力公司兩級招標(biāo)管理體系。近年來，隨著中央擴大內(nèi)需政策的實施和全國地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的落實，供電企業(yè)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，采購規(guī)模逐步擴大，招投標(biāo)工作監(jiān)督管理的任務(wù)越來越繁重。同時，公司系統(tǒng)招投標(biāo)活動中存在的明招暗定、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、評審不公，以及極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動謀取私利等現(xiàn)象，此類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象尚未完全消除。這些問題如果解決不好，勢必影響兩級招投標(biāo)管理體系建設(shè)的深入推進，影響企業(yè)和諧發(fā)展。

3 招投標(biāo)工作中因誠信缺失而易引發(fā)的矛盾和問題

目前，在招投標(biāo)工作中存在的少數(shù)不公開，不透明，不規(guī)范行為，個別項目甚至存在逃避招投標(biāo)直接分包的行為。此類不守誠信的行為極容易引發(fā)一系列的矛盾和問題。

3.1 易引起國家政府公信力的缺失

雖然國家電網(wǎng)公司早已完成“政企分開”，就目前的體制結(jié)構(gòu)而言，招投標(biāo)工作代表的僅僅是自身一個企業(yè)的行為。然而，電網(wǎng)輸、送、配的天然壟斷情況沒有改變，在群眾甚至部分媒體在認識上，依然會認為供電企業(yè)是作為國家“電力部門”利用天然壟斷的身份，代表政府謀取不當(dāng)利益，容易引發(fā)公眾、媒體及社會各界對各級政府的公信力的質(zhì)疑。

3.2 易引發(fā)供電企業(yè)的廉政風(fēng)險

招投標(biāo)工作是一個權(quán)力利益高度集中的集體決策行為，但就在目前的體制下，部分評標(biāo)專家、定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)依然會對整個評標(biāo)、定標(biāo)工作中產(chǎn)生巨大的影響。在拜金主義、享樂主義等一些社會不良風(fēng)氣的影響下，這一部分人就是部分居心不良的供應(yīng)商的拉攏腐蝕對象，給供電企業(yè)帶來巨大的廉政風(fēng)險。

3.3 易引發(fā)供電企業(yè)形象的巨大損失

長期以來，供電企業(yè)一直將生產(chǎn)安全、廉政安全視為高壓線，不越雷池一步。近年來，國網(wǎng)公司又將形象安全也納入了原有的“兩個安全”的體系中去，提出了“內(nèi)質(zhì)外形”的發(fā)展要求，即內(nèi)強素質(zhì) 外塑形象。其中外塑形象包含了對外塑造認真負責(zé)的國企形象、真誠規(guī)范的服務(wù)形象、嚴格高效的管理形象、公平誠信的市場形象、團結(jié)進取的團隊形象這五個方面。在招投標(biāo)領(lǐng)域中，無論是國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)部或是地方政府，都有著的嚴肅性和規(guī)范性要求，一旦非誠信行為被公眾、媒體曝光，對于國網(wǎng)公司長期以來精心塑造的品牌形象將是巨大的打擊。

4 對加強招投標(biāo)工作領(lǐng)域誠信建設(shè)的幾點意見

通過透析近年來國網(wǎng)公司系統(tǒng)中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件我們不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)活動中所發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，與誠信缺失有著直接關(guān)系。近年來，國網(wǎng)系統(tǒng)各級供電企業(yè)都提出了要加強招投標(biāo)工作領(lǐng)域誠信建設(shè)的意見建議，但是由于招投標(biāo)工作涉及職工人數(shù)眾多，在責(zé)任追究制度的完善和執(zhí)行方面還有大量的工作要做。為了規(guī)范企業(yè)管理，完善招投標(biāo)工作領(lǐng)域中的誠信建設(shè)，特提出以下對策。

4.1 抓規(guī)范，堵塞漏洞源頭

要把制度建設(shè)作為招投標(biāo)領(lǐng)域誠信建設(shè)，推進源頭治理，增強管理實效的有效措施來抓，逐步形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。做好現(xiàn)行招投標(biāo)管理制度“廢、改、立”的工作，進一步推進招投標(biāo)控制流程和工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，積極探索和促進確立誠信建設(shè)在評標(biāo)活動中的應(yīng)用方式，確保兩級招投標(biāo)管理體系的剛性和嚴肅性。制定招投標(biāo)誠信等級評價制度，統(tǒng)一信用等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，明確操作依據(jù)。試點建立招投標(biāo)失信行為記錄公告制度，明確公告類別、公告內(nèi)容、公告期限及公告程序，提高工作透明度，確保公告行為的準(zhǔn)確、及時、客觀，促進公平競爭。此外，建立并健全投訴舉報受理制度，公布投訴電話，強化內(nèi)外監(jiān)督，及時受理招投標(biāo)投訴。

4.2 重管理，發(fā)揮招“監(jiān)督”“管理”部門職能優(yōu)勢

在國網(wǎng)公司系統(tǒng)兩級招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立信息反饋機制。職能管理部門負責(zé)收集和反饋招投標(biāo)活動當(dāng)事人的失信信息，為紀(jì)檢監(jiān)察部門更新誠信記錄信息庫提供依據(jù)。嚴格按照規(guī)定評估有關(guān)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的信用等級，并根據(jù)收集到的失信信息，強化信用等級動態(tài)管理。建立失信懲戒機制。通過企業(yè)網(wǎng)站或不定期召開發(fā)布會等形式，披露和公布違規(guī)違紀(jì)信息，營造公開、透明的市場環(huán)境。通過調(diào)整失信主體的信用等級，禁止或限制其參與招投標(biāo)活動。建立誠信教育機制，面向企業(yè)職工深入開展誠信教育活動，以案例剖析和警示教育為手段，增強誠信教育的實效性。使招投標(biāo)活動相關(guān)工作人員在職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、工作紀(jì)律等方面都有所提高，自覺踐行誠實信用準(zhǔn)則，抵制失信行為。

4.3 嚴追究，樹立積極企業(yè)形象

在逐步建立科學(xué)的指標(biāo)管理體系和信用等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴肅懲戒失信行為，使失信企事業(yè)單位付出必要的經(jīng)濟和聲譽代價。建立并完善“招投標(biāo)誠信信息系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)所查詢到的失信行為信息，作為招標(biāo)項目審查、投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、評標(biāo)委員會成員組成、評標(biāo)專家考核、中標(biāo)人推薦等工作的重要參考。此外，對投標(biāo)人的懲戒，可通過調(diào)整與信用等級相關(guān)聯(lián)的分值，優(yōu)化評標(biāo)結(jié)果，限制或禁止其投標(biāo)來體現(xiàn)；對供電企業(yè)內(nèi)部業(yè)主單位的懲戒，主要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核來體現(xiàn)；對評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)代理公司和監(jiān)督人員的懲戒，可通過調(diào)整與信用等級相關(guān)聯(lián)的分值，及時退出或限制資格來體現(xiàn)。必要時，還可以暫停項目執(zhí)行、追回已撥付資金，或做出行政或黨紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

長期以來，國網(wǎng)公司在推進招投標(biāo)領(lǐng)域誠信建設(shè)不斷努力探索，為提升“國家電網(wǎng)”品牌價值，增強企業(yè)軟實力，凈化社會風(fēng)氣作出應(yīng)有的了貢獻。

作者簡介

楊恬（1981-），男，籍貫杭州，政工師，自2004年以來在國家電網(wǎng)公司特大型供電企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要負責(zé)企業(yè)行政監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)、投訴管理等。