楊東方　陽秋林

【摘 要】張家界旅游發(fā)展成績斐然。欣喜同時，不能忽視一些制約其旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的因素。針對現(xiàn)狀，分析該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展在總體規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境容量控制和保護、配置設(shè)施建設(shè)等方面存在的不足之處。提出了采取強化旅游規(guī)范開發(fā)，合理制訂旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推出知名旅游產(chǎn)品，合理確定旅游容量，強化旅游資源保護意識，加大投入加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的對策。

【關(guān)鍵詞】張家界；旅游業(yè)；現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展策略

一、張家界旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

張家界位于湖南省西北部，其氣候?qū)僦衼啛釒皆图撅L(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫16攝氏度。市境總面積9563平方公里。張家界市擁有豐富的旅游資源。由張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區(qū)、天子山自然保護區(qū)三大景區(qū)構(gòu)成的武陵源核心景區(qū)，面積達264平方公里，景區(qū)內(nèi)三千座石峰撥地而起，八百條溪流蜿蜒曲折，可謂融峰、林、洞、湖、瀑于一身，集奇、秀、幽、野、險于一體，“五步一個景，十步一重天”，被中外游人譽為“天下第一奇山”，“中國山水畫的原本”。

張家界以旅游建市、興市，2012年該市各景區(qū)景點共接待游客3590.1萬人次，比上年增長18.04%，實現(xiàn)旅游總收入208.71億元，比上年增長24.74%，首超200億元大關(guān)。其中，接待境外旅游者215.81萬人次，同比增長21.16%，遠超全國平均2%增速。去年旅游接待人次和入境旅游人次雙雙穩(wěn)居全省首位。旅游在經(jīng)濟發(fā)展中作用巨大，作為一個初具規(guī)模的旅游城市，張家界的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)步入了“第二次創(chuàng)業(yè)”的快車道。但是要“把張家界打造成世界旅游精品”，促進其科學(xué)發(fā)展，還面臨著一些亟待解決的問題。

二、張家界旅游業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

（一）旅游資源開發(fā)缺乏一定的科學(xué)性和前瞻性

目前，張家界旅游資源低水平重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象還比較多。溶洞和漂流線路的重復(fù)開發(fā)尤為明顯，近幾年來張家界先后建設(shè)了30多條精品游覽線，并大力宣傳推廣。其中金鞭溪、黃獅寨、天子山、黃龍洞、茅巖河5條溶洞和漂流線路被定為名牌。就這5條名牌線路而言，許多初次來張家界旅游的游客接受調(diào)查時都紛紛表示：以前對這5條線路根本就未曾聽說。其它的溶洞和漂流線路的知名度和效益也由此可見一斑了。

現(xiàn)在，在張家界景區(qū)，個別地方和開發(fā)商不顧張家界旅游市場整體利益，缺乏全局觀念和長遠眼光，“近距離模仿、小范圍雷同”，粗制濫造地開發(fā)一些檔次不高、質(zhì)量較低的外圍景點和項目的現(xiàn)象還較廣泛存在，這不僅干擾了核心景區(qū)和精品線路的銷售，還嚴(yán)重影響了張家界的品牌形象。有游客曾經(jīng)投訴道：“走了三天，還沒有進入核心景區(qū)，還不知道張家界的廬山真面貌”。

（二）旅游市場存在削價惡性競爭現(xiàn)象，行業(yè)管理不規(guī)范

2007年3月至4月張家界武陵源區(qū)委對黃龍洞、寶峰湖、紫霞觀、天子山索道、百龍電梯、武陵源國際度假酒店、亙立國際酒店、張家界大劇院等旅游企業(yè)進行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反經(jīng)濟秩序低于成本價銷售的情況在上述旅游企業(yè)中或多或少存在。這些企業(yè)主要目的是希望通過低價吸引客源。造成了張家界旅游行業(yè)低價格、低服務(wù)、低利潤、高回扣的“三低一高”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了張家界旅游形象。

究其原因，張家界市旅游行業(yè)管理存在“政出多門，各自為陣”。旅行社旅游報價偏低，旅游商品價格混亂，游客意見大，投訴多；導(dǎo)游隊伍魚龍混雜，正規(guī)導(dǎo)游人才較少，野馬導(dǎo)游泛濫，“亂講、亂導(dǎo)、亂爭、亂要”現(xiàn)象較為普遍；大量非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇，對其經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問題，沒有相應(yīng)的部門進行行政管理；旅游車輛車況較差，宰客狠，安全事故屢有發(fā)生。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)有待加強，旅游文化品位不高

張家界的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，旅游六要素存在失衡。由于本區(qū)的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，能滿足游客的吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)的高品位消費場所不多。所以，張家界給大多數(shù)游客感覺是：“食無特色，購無產(chǎn)品，娛無亮點。”“游客白天看山頭，晚上抱枕頭”，這樣便影響了張家界旅游在游客心目中的形象，同時也不利于本區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，旅游文化挖掘、整理、包裝也存在不足。對自然景觀進行文化包裝以及對具有張家界特色的民俗文化項目進行深度開發(fā)還顯得不力，旅游文化娛樂市場發(fā)育不成熟。至今還沒有一首能真正體現(xiàn)張家界特色，旋律優(yōu)美并能唱響全國的優(yōu)美歌曲，也沒有一臺能充分體現(xiàn)張家界民俗風(fēng)情的能與“麗水金沙”和“印象？劉三姐”相媲美的演藝節(jié)目。

（四）旅游環(huán)境容量有限

張家界市的旅游信息網(wǎng)曾經(jīng)隨機對一部分游客在本市的旅游線路和消費情況進行過調(diào)查，調(diào)查表明目前游客一般都云集于十分集中的、經(jīng)過豪華包裝的核心景區(qū)——張家界國家森林公園。張家界市對外宣傳可逗留十天的眾多旅游線路，實際上只能把游客留住3到5天。游客專門來一次張家界，平均旅游消費也都大多不超過1500元每人。

旅游是一次性消費，雖可以通過有力的促銷手段為核心景區(qū)增加旅游人數(shù)，但短期內(nèi)再次來游覽的可能性相當(dāng)小。張家界核心景區(qū)范圍有限，大量游客云集，既限制了游客的活動空間，又增加了景點的承載力，管理不善極易引起環(huán)境質(zhì)量下降。據(jù)專家測定，張家界核心景區(qū)的日環(huán)境容量為10017人，但是，就目前張家界的核心景區(qū)和各景點之間的距離及游道狀況而言，通過進一步測定張家界核心景區(qū)的游客日容量實際只為5885人。眼下張家界主景區(qū)無論環(huán)境容量與游客容量均已突破了這道警界線。

（五）旅游環(huán)境破壞較嚴(yán)重

在過去的旅游發(fā)展中，張家界市重開發(fā)輕保護，出現(xiàn)了一些掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象，在風(fēng)景區(qū)亂搭亂建的不合理建筑游客們隨處可見，并且這些建筑還正在漸漸地擠占核心景區(qū)。根據(jù)湖南省氣象臺的天氣報告，武陵源各生活接待區(qū)的空氣質(zhì)量部分超過國家一級標(biāo)準(zhǔn)，大氣中的SO2、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢，酸雨頻率大52%。生活污水的排放量不斷增加，金鞭溪和索溪的水質(zhì)日趨下降。旅游資源已遭到不同程度地破壞，武陵源核心景區(qū)的保護問題已經(jīng)顯得非常重要了。

世界自然遺產(chǎn)中心公署曾經(jīng)在其相關(guān)會議上對中國代表提出：武陵源的自然環(huán)境已經(jīng)變成像個被圍困的孤島，局限于精耕細(xì)作和迅速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，武陵源景區(qū)的旅游設(shè)施也已超越限度，對景區(qū)的美學(xué)價值造成相當(dāng)大的影響。提請中國政府對景區(qū)內(nèi)及其周圍地區(qū)的旅游事業(yè)發(fā)展給予關(guān)注，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配置和服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠合理

定位在國際風(fēng)景旅游城市的張家界市與國際上其他旅游城市相比基礎(chǔ)條件較差、配套設(shè)施尚不完善。目前全市星級以上賓館雖有58家，但是大量低檔賓館、小招待所、家庭旅館依然遍地開花。一些單位和個人受利益驅(qū)動，不顧城市規(guī)劃，將一些老舊筒子樓改造為質(zhì)量不高、檔次較低的賓館，在臨街門面濫設(shè)“三下鍋”等低檔餐館，既浪費大量財力，又影響了市容。由于多方面因素制約，張家界城市建設(shè)也存在規(guī)劃滯后、管理乏力的現(xiàn)象，城市建筑既缺乏現(xiàn)代氣息，又無民族地方特色。亂占濫建一度盛行，市容環(huán)境衛(wèi)生差，澧水河枯水期污染嚴(yán)重，破壞了城市美感，與張家界優(yōu)美的自然風(fēng)光不相匹配。

三、科學(xué)發(fā)展策略淺析

（一）強化旅游規(guī)范開發(fā)，合理制訂旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃

制訂出臺更加切實、合理的張家界市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，包括：1、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包含航空、鐵路、高速公路與張家界旅游市場相適應(yīng)、相對接的規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)、市區(qū)道路通訊電力供水設(shè)施規(guī)劃；2、景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃——將張家界、袁家界、天門山、九天洞等景區(qū)納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；3、老景區(qū)的適度完善開發(fā)和新景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；4、城市總體建設(shè)規(guī)劃，包括市區(qū)群眾生活區(qū)，武陵源行政生活區(qū)，以及進入張家界道路兩側(cè)附近村鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點住房設(shè)計規(guī)劃。總體規(guī)劃要體現(xiàn)權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性。規(guī)劃要充分體現(xiàn)整個張家界旅游資源特點的點，線、面的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)體系，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，嚴(yán)格監(jiān)測旅游資源開發(fā)的各個步驟，建立快速的信息反饋系統(tǒng)。根據(jù)張家界旅游景區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求，合理確定開發(fā)利用的限度及旅游發(fā)展的容量，有計劃的組織游覽活動。

（二）依法深化旅游管理體制改革，整頓旅游市場

首先應(yīng)做好本地區(qū)的旅游法規(guī)立法工作，在法制的環(huán)境下去強化旅游管理體制改革，整頓旅游市場。其次，應(yīng)在法律法規(guī)下建立完善的旅游管理新機制。要對景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)實施徹底的三權(quán)分離是景區(qū)旅游管理體制改革的關(guān)鍵。所謂三權(quán)分離就是要使景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分屬于三個不同法人主體，且三個不同的法人主體之間的利益關(guān)系相互獨立。只有使這三權(quán)做到了真正分離，使景區(qū)經(jīng)營單位逐步成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅游企業(yè)效益不斷地提高。在改革中，要以市場經(jīng)濟要求為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代旅游業(yè)制度為目的，以帶動旅游企業(yè)發(fā)展為重點，使景區(qū)旅游企業(yè)成為一個開放式的主體，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家和旅游部門頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求來規(guī)范服務(wù)行為。當(dāng)前，在旅游企業(yè)中要加大ISO9000服務(wù)認(rèn)證和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的宣傳和實施力度，使企業(yè)獲得國家認(rèn)可的“免檢”證書，與國際接軌，提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。在用工上，推行執(zhí)證上崗制度，有效地提高服務(wù)質(zhì)量。強制實行保護限價，維護行業(yè)整體利益；加強對國家現(xiàn)有旅游法規(guī)的宣傳，強化對旅游市場的監(jiān)管執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行旅游業(yè)務(wù)、無證導(dǎo)游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化旅游市場，切實保障游客利益。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推出國內(nèi)一流、世界知名的旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強，附加值高，消費空間大。張家界旅游產(chǎn)業(yè)著力構(gòu)建吃、住、行、游、購、娛一條龍消費的最佳組合：1、吃有特色。重視發(fā)掘培育湘西特色的民俗飲食文化。發(fā)掘推出一批特色鮮明的土家風(fēng)味飲食菜譜，突出鄉(xiāng)土特色，兼容并包，讓飲食文化成為游客回味無窮的又一道風(fēng)景。2、住要舒心。提高檔次和突出地域文化特色上下功夫。賓館酒店要突出民族地域特色，講究建筑美感。規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)把繼承傳統(tǒng)民居文化元素與吸收現(xiàn)代建筑文化元素相結(jié)合，建造一批風(fēng)格獨特，具有文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑。3、購要質(zhì)優(yōu)。加大對本土特色旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品研究開發(fā)。扶持有研發(fā)潛力、專利技術(shù)的企業(yè)進行規(guī)模化土特產(chǎn)品開發(fā)，整合本土品牌，推出能與海南海潤珍珠、云南大理石相媲美的專利產(chǎn)品，形成高、中、低檔產(chǎn)品系列，帶動旅游工、農(nóng)、商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)土家織綿、葛根系列、杜仲茶、苗家銀飾等品牌價值。4、娛要文化。打好“湘西民俗文化牌”，建設(shè)旅游文化。把苗族鼓舞、土家擺手舞、桑植民歌等民間文化加以整合，形成真正具有“土風(fēng)苗韻”風(fēng)情的大型民族節(jié)目。延請名人大家，力爭打造一臺與“印象劉三姐”、“九寨天堂”齊名的演藝節(jié)目。大力扶持土家風(fēng)情園、軍聲砂石畫等本土文化企業(yè)。

（四）合理確定旅游容量，適度控制旅游規(guī)模

合理確定旅游容量，適度控制旅游規(guī)模。從理論上講，生態(tài)旅游環(huán)境容量是指生態(tài)旅游環(huán)境自身恢復(fù)能力所允許的游客量，取決于一定時間內(nèi)每個游客所產(chǎn)生的污染物數(shù)量以及自然生態(tài)凈化與吸收污染物的能力。依據(jù)這一理論，專家們認(rèn)為，一個旅游區(qū)主要景點的游客容量應(yīng)為60-100平方米/人，一般景點的游客應(yīng)該為100-200平方米/人，如果超過這個界限，就會使生態(tài)環(huán)境超載，導(dǎo)致生態(tài)失衡。堅持環(huán)境容量理論，對重點風(fēng)景名勝區(qū)來說是非常必要的。

近年來，到張家界旅游觀光的國內(nèi)外游人逐年增多，在旅游高峰期，有些景點已超出了環(huán)境的承載能力。因此，本區(qū)要以生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、設(shè)施指標(biāo)、游客感應(yīng)指標(biāo)和客流分布指標(biāo)做依據(jù)，計算出核心景區(qū)的旅游總量，并把其旅游活動的開展控制在總體容量內(nèi)，同時遵循“區(qū)內(nèi)游覽、區(qū)外服務(wù)”的原則，減少景區(qū)內(nèi)的行政管理、商業(yè)、娛樂、療養(yǎng)等設(shè)施，減少社會車輛進入景區(qū)，以逐漸形成“區(qū)內(nèi)游覽、區(qū)外服務(wù)”這一科學(xué)格局。

（五）強化旅游資源保護意識，確保旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展

張家界的旅游資源保護應(yīng)十分明確“保護第一，開發(fā)第二”的發(fā)展方針。要堅決拆除景區(qū)內(nèi)違章建筑，鏟除那些毫無民族特色、地方特色、沒有文化內(nèi)涵的建筑垃圾。對不符合自然遺產(chǎn)保護標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，即使有合法手續(xù)，也要堅決拆遷。對景區(qū)內(nèi)的常住居民要逐步妥善遷移到景區(qū)外圍地帶。對景區(qū)內(nèi)的武陵源區(qū)政府和區(qū)直機關(guān)單位也要考慮遷移到市城區(qū)。嚴(yán)禁破壞景區(qū)內(nèi)一草一木，禁止砍伐樹木，對枯倒樹也要保護好。抓緊實施治理污染的生態(tài)工程，景區(qū)內(nèi)實行環(huán)保車輛運營，嚴(yán)禁社會車輛入內(nèi)。

政府和旅游行政管理部門還應(yīng)高度重視游客在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，積極支持和鼓勵、指導(dǎo)社會公眾自覺參與旅游環(huán)境的保護和治理，加強旅游環(huán)境保護的輿論宣傳，增強旅游者和公眾的環(huán)境意識，樹立良好的環(huán)境道德，養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。

（六）加大對旅游業(yè)投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快實現(xiàn)由大投入小產(chǎn)出向小投入大產(chǎn)業(yè)、不投入也產(chǎn)出的階段轉(zhuǎn)變，大力提高旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出水平。飛機場擴建、火車站升級改造、張常高速公路、張羅公路、張清公路二期、峪園公路等工程抓緊落實，按“全面凈化、重點綠化、主街道亮化、整體美化”標(biāo)準(zhǔn)進一步做好城市“東建西擴”、城市中心廣場、舊城改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本區(qū)作為湖南旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，應(yīng)積極爭取上級政府對基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大旅游招商引資力度，堅持對內(nèi)對外開放結(jié)合，引進內(nèi)資外資并舉，做到“項目要成熟、政策要到位、環(huán)境要優(yōu)化”，實行政府引導(dǎo)，市場運作。

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