黃海河　黃雙　韓衛(wèi)平

【摘 要】隨著崇左市城市建設(shè)步伐的不斷加大，城市建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的快速推進(jìn)，不可避免的征收大量農(nóng)民集體土地。本文通過分析崇左市城區(qū)征地拆遷工作中存在的突出問題，提出解決征地拆遷難的幾點(diǎn)思路。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)；征地；拆遷；安置；研究

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，與群眾利益最緊密，矛盾最突出，難度最大的就是土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償問題以及安置善后處置，也是目前農(nóng)村集體土地征地拆遷工作的難點(diǎn)問題。征地拆遷工作關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好地拆遷工作，是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的課題。

一、江州區(qū)征地拆遷安置工作的基本情況

建市以來，城區(qū)征地拆遷安置工作扎實(shí)推進(jìn)，市本級(jí)共完成土地征收34885畝，拆除建（構(gòu)）筑物面積10萬平方米，提供用地保障233宗；開工建設(shè)佛子新園、臺(tái)村、卜弄、金雞麥那新村、沖塘、五龍、中渡七個(gè)安置小區(qū)。其中，2012年，市本級(jí)征地9988.097畝，拆除建（構(gòu)）筑物面積6.5萬平方米，征地拆遷安置工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。被譽(yù)為“崇左第一拆”的友誼大道北段延長線項(xiàng)目是崇左建市以來規(guī)模最大、難度最大的征地拆遷工程。在整個(gè)征遷過程中，沒有出現(xiàn)一例強(qiáng)拆事件，沒有發(fā)生一起拆遷安全事故，沒有引發(fā)一起涉及拆遷的治安案件，創(chuàng)造了建市以來拆遷規(guī)模最大、涉及面最廣、情況最復(fù)雜、推進(jìn)速度最快、工作進(jìn)展最順、社會(huì)反響最好的六個(gè)“之最”，成為和諧拆遷的新典范。

二、征地拆遷安置工作存在的主要問題

從總體上說，江州區(qū)推進(jìn)土地征用、民房拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題。

（一）拆遷安置工作相對滯后。2003年以來，由于崇左市城區(qū)擴(kuò)大和項(xiàng)目建設(shè)，共征收土地3萬多畝，主要涉及中渡、佛子、五龍、叫何、沖塘、渠珠，江州鎮(zhèn)金雞、麥那、新村、卜弄、臺(tái)村等11個(gè)屯，需要安置群眾約1543戶4710人。大部分安置群眾的土地已于2005年被全部征收，但安置工作相當(dāng)滯后，直至2009年才開始啟動(dòng)。目前，已開工建設(shè)佛子新園、臺(tái)村、卜弄、金雞麥那新村、沖塘、五龍、中渡等7個(gè)安置小區(qū)，還有叫河、渠珠安置點(diǎn)未啟動(dòng)。在已建設(shè)的安置點(diǎn)中，僅有佛子新園（205戶664人）基本完成建設(shè)任務(wù)，占計(jì)劃安置戶任務(wù)17%，與城市發(fā)展的要求，與被拆遷群眾的期望還有很大差距。

（二）征地拆遷補(bǔ)償款不能及時(shí)足額到位。一是融資難，資金缺口大。由于崇左市財(cái)政底子薄，加上目前國家宏觀金融政策收緊，融資工作難度進(jìn)一步加大，融資成本也進(jìn)一步提高，征地拆遷補(bǔ)償資金經(jīng)常出現(xiàn)較大缺口。二是征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的撥付程序比較繁瑣，撥付效率較低。以友誼大道北段延長線項(xiàng)目為例，評(píng)估公司對被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估后報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市城投公司會(huì)審，市城投公司向市政府申請劃撥補(bǔ)償款，市政府將申請轉(zhuǎn)市財(cái)政局辦理，市財(cái)政局將辦理意見報(bào)市政府批準(zhǔn)后，將征地拆遷補(bǔ)償款劃撥至市土地儲(chǔ)備中心，市土地儲(chǔ)備中心才能兌付給被征地拆遷群眾。整個(gè)過程快則1個(gè)月，慢則2、3個(gè)月甚至更長，導(dǎo)致了群眾對征地拆遷工作的抵觸情緒比較強(qiáng)烈。

（三）搶挖搶種搶建現(xiàn)象普遍存在。受征地補(bǔ)償利益驅(qū)使，部分被征地村民在政府已經(jīng)公告擬征收土地范圍內(nèi)，采取各種不同的方式， 搶挖搶建搶種，或不同程度的增加地上附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量和面積，以套取國家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。目前，江州區(qū)石景林卜利屯、江州鎮(zhèn)板麥村新村、金雞屯等群眾搶挖、搶種、搶建現(xiàn)象較為嚴(yán)重，搶建的水柜、水池、豬欄共有215個(gè)。其他村屯也不同程度出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。

（四）失地農(nóng)民保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前幾年，我市在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面重視不夠，一些農(nóng)民離開土地后沒有其他技能，形成閑散群體，給社會(huì)治安埋下隱患。政府在培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但是社會(huì)保障部門與征地部門對接不及時(shí)，失地農(nóng)民對這方面的優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)也不足、積極性不高。

三、對策和建議

（一）堅(jiān)持以人為本的原則，推進(jìn)文明和諧征地拆遷。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)員工作。征地拆遷前要結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)做好農(nóng)民的思想動(dòng)員工作，應(yīng)從建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的益處上尋找突破性。政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入征地拆遷一線，進(jìn)行政策宣傳解讀，積極查找問題難點(diǎn)，有針對性地做工作，同時(shí)做好村屯黨員干部等有號(hào)召力的重點(diǎn)人員的思想工作，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，取得群眾的最大支持和理解，促進(jìn)征地拆遷和諧穩(wěn)定。二是關(guān)注被征地農(nóng)民的切身利益。密切關(guān)注被征地拆遷農(nóng)民提出的熱點(diǎn)問題，切實(shí)幫助群眾解決后顧之憂，既要及時(shí)解決好被征地農(nóng)民的臨時(shí)過渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會(huì)保障等長遠(yuǎn)利益問題。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，和諧征地拆遷。增強(qiáng)征地拆遷政策措施配套和部門協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作意識(shí)，做到征地拆遷工作的公開、公平和公正。完善法律政策規(guī)定的征地拆遷工作程序，對拆遷補(bǔ)償有爭議的，應(yīng)在作出行政決定中告知當(dāng)事人救濟(jì)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民通過法定救濟(jì)的方式解決爭議。

（二）加大社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)解決被征地農(nóng)民后顧之憂。一是要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，有計(jì)劃、有步驟地對失地待業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，最好能夠與落戶企業(yè)實(shí)行對口培訓(xùn)。同時(shí)建立就業(yè)扶持機(jī)制，制定支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自我發(fā)展能力。二是要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織按照新區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)市場，商貿(mào)項(xiàng)目，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極探索失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織依靠不動(dòng)產(chǎn)收益富民強(qiáng)村的有效途徑。

（三）加大對搶栽搶種搶建、租賃集體土地和違法建設(shè)的打擊力度。一是要調(diào)整征地工作思路和方式方法。按照總體規(guī)劃，超前謀劃，科學(xué)制定城區(qū)征地拆遷的整體方案和分步實(shí)施計(jì)劃，提高工作預(yù)見性，做到統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施；在每次具體征地過程中，對被征地塊的青苗、附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物等先行清點(diǎn)、登記和核實(shí)，并現(xiàn)場攝像，然后再及時(shí)發(fā)布征地公告。二是加大擬征地塊內(nèi)的執(zhí)法巡查力度。由市國土局、市規(guī)劃局、市住建委、江州區(qū)以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，集中清理整治，查處各類違法違章行為。三是要高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予補(bǔ)償，不得亂開口子，不得妥協(xié)了事。只有這樣，才能保證權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制搶搭建、搶種植行為，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)征地工作的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬桂銀.對農(nóng)村征地拆遷中存在問題的分析與建議，毛澤東鄧小平理論研究，2005（8）

[2]王鋒. 趙凌云.浙江省農(nóng)村征地拆遷政策存在的問題與對策，農(nóng)業(yè)考古，2010（3）

[3]陳望新.淺談?wù)鞯夭疬w中存在的問題及對策.中國市場，2007（22）