(浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江杭州310023)

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了快速發(fā)展。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我們?cè)谥匾暩叩冉逃?guī)模發(fā)展的同時(shí)卻忽視了高等教育的均衡發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，資源配置不均是現(xiàn)階段影響我國(guó)高等教育均衡發(fā)展的主要問(wèn)題。據(jù)筆者對(duì)浙江省16所高校2300余名畢業(yè)生的調(diào)查研究顯示，有69.7%的畢業(yè)生認(rèn)為教育公平問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于“無(wú)法獲得相同的教育資源和成才機(jī)會(huì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》已經(jīng)明確提出:要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，加快縮小教育差距。基于此，本文希望在教育公平理念指引下，對(duì)我國(guó)高等教育資源配置失衡問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，并尋求合理化的解決方案。

一、教育公平的內(nèi)涵與特征

教育公平是指教育資源與受教育權(quán)利分配的正當(dāng)性、合理性以及教育活動(dòng)對(duì)人的發(fā)展產(chǎn)生影響的合理性狀態(tài)與水平［1］，目標(biāo)就是要保證教育資源對(duì)所有人平等開放，并且在受教育過(guò)程中享受同等的待遇。當(dāng)前，關(guān)于教育公平最具有代表性的觀點(diǎn)要數(shù)瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森提出的教育平等理論。胡森主張的教育平等要與時(shí)代發(fā)展和主流的社會(huì)價(jià)值相適應(yīng)，他認(rèn)為教育公平應(yīng)該包含三層含義:教育起點(diǎn)的公平;中間性階段即教育過(guò)程的公平;最后目標(biāo)即教育結(jié)果的公平［2］。具體來(lái)講，起點(diǎn)公平是教育公平最本質(zhì)、最起碼的要求，其實(shí)質(zhì)就是要求實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等化，不讓受教育者輸在起跑線上。過(guò)程公平就是要讓受教育者有機(jī)會(huì)獲得適合個(gè)人特點(diǎn)的教育，保障公民獲得教育成就是建立在個(gè)人努力和先賦性能力基礎(chǔ)上的。結(jié)果公平是教育公平的最終體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生經(jīng)過(guò)努力，有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)取得學(xué)業(yè)上的成功進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我增值的平等性［3］。

教育公平并不是要求絕對(duì)的公平，一味追求絕對(duì)公平是不切實(shí)際，也無(wú)助于社會(huì)的進(jìn)步。就高等教育階段而言，它主要強(qiáng)調(diào)的實(shí)際上是機(jī)會(huì)的均等和規(guī)則的公平。它需要教育行政管理部門在政策制訂和資源配置時(shí)要堅(jiān)持公平、均等、兼顧的原則，讓不同地區(qū)、不同階層的人們，無(wú)論性別、民族、居住地或社會(huì)地位的差異，所有公民都有獲取相同教育的機(jī)會(huì)，得到相同質(zhì)量的教育保障。同時(shí)在高等教育過(guò)程中，要平等地對(duì)待每一個(gè)受教育者，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、師資水平、教育年限等資源投入方面都是機(jī)會(huì)均等的，保證所有公民都有同樣的參與機(jī)會(huì)，保障公民獲取教育的“適己性”。然而，從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)高等教育受多方面因素的影響，發(fā)展不平衡、機(jī)會(huì)權(quán)力不均等、結(jié)果不公平現(xiàn)象還比較普遍，其中，較為突出的就是高等教育資源配置的失衡。

二、我國(guó)高等教育資源配置失衡的問(wèn)題分析

(一)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教育資源存在較大差異

我國(guó)各地區(qū)高等教育資源上的不均首先表現(xiàn)在生均教育經(jīng)費(fèi)支出上。2011年，以北京、上海為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育階段生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別是全國(guó)平均水平的3.18、2.13倍，而福建、河北、河南三省分別只有全國(guó)平均水平的0.54、0.62、0.63倍，最高與最低省份之間差距達(dá)到5.83倍。其次，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置不均。以“985工程”、“211工程”和“2011計(jì)劃”高校為例，我國(guó)重點(diǎn)高校集中于北京、上海、江蘇、湖北、陜西等幾個(gè)省市，這5個(gè)省市擁有的重點(diǎn)高校要占到全國(guó)的一半(見表1)。再次，重點(diǎn)高校的分布不均，再加上各高校招生時(shí)普遍以本地生源為主，直接造成各省(市、區(qū))學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)存在較大差異。以復(fù)旦大學(xué)為例，2009年，上海本地考生被復(fù)旦大學(xué)錄取的幾率是浙江考生的23倍，是內(nèi)蒙古考生的288倍①http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/560717.shtml.。另外，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，造成了城鄉(xiāng)各級(jí)教育質(zhì)量的不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致獲得高等教育的機(jī)會(huì)不均。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的差距正在擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京大學(xué)的農(nóng)村生源從30%滑落至10%左右，清華大學(xué)的農(nóng)村生源從50%左右降到了不到20%②http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20110823/t20110823_671361.shtml.。

表1 各省高等教育國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目及生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)情況

(二)校際之間發(fā)展不平衡

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了以北大、清華為核心的高校金字塔格局，位于塔尖的高校在上項(xiàng)目、上平臺(tái)、獲取經(jīng)費(fèi)、吸引投資等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。以重點(diǎn)學(xué)科平臺(tái)為例，教育部教研函［2007］4號(hào)文件顯示，目前全國(guó)286個(gè)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中有超過(guò)1/3(36.71%)位于以北大、清華為首的九校聯(lián)盟(C9)。人才資源方面，當(dāng)前來(lái)自高校系統(tǒng)的院士絕大部分集中在“985工程”、“211工程”高校，比例超過(guò)80%③http://www.cas.cn/，http://www.cae.cn/.。經(jīng)費(fèi)投入同樣不均，重點(diǎn)大學(xué)獲得的國(guó)家和地方財(cái)政投入明顯高于普通大學(xué)，生均經(jīng)費(fèi)水平是普通高校的2倍甚至更高。同一省份中高等教育資源分布也不平衡，以浙江省為例，全省高校目前共有兩院院士30名，其中26名屬于浙江大學(xué);截至2013年5月，浙江省共建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，其中10個(gè)隸屬浙江大學(xué)①http://www.zjedu.gov.cn/，http://www.zju.edu.cn/.。重點(diǎn)高校憑借資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，能吸引更多社會(huì)投資，集聚最優(yōu)秀的人才。反觀普通高校，由于國(guó)家投入有限，無(wú)力提供好的師資和教學(xué)條件，就會(huì)影響其招生水平和辦學(xué)成績(jī)，結(jié)果造成校際之間強(qiáng)弱分明，而且還會(huì)進(jìn)一步形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的馬太效應(yīng)。

(三)階層之間高等教育分層現(xiàn)象明顯

階層化是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，不同階層在擁有的政治經(jīng)濟(jì)地位、享有的機(jī)會(huì)權(quán)利等方面差異顯著。優(yōu)勢(shì)階層的子女容易獲得更多的教育機(jī)會(huì)和更優(yōu)質(zhì)的教育資源，而弱勢(shì)階層的子女在教育過(guò)程中往往處于被動(dòng)地位。在高等教育領(lǐng)域，這種分層現(xiàn)象首先表現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)的獲得上。楊東平研究發(fā)現(xiàn)，低階層家庭子女的高考錄取分?jǐn)?shù)普遍高于高階層家庭子女，其中高級(jí)管理階層的錄取分最低，分別比農(nóng)民階層低38.8分，比工人階層低26.2分［4］。這說(shuō)明相比高階層家庭，低階層家庭子女只有通過(guò)考出更高的分?jǐn)?shù)才能進(jìn)入大學(xué)。其次，家庭所處的階層對(duì)子女獲得的高等教育質(zhì)量也具有重要影響，階層越高越容易獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育。據(jù)對(duì)14所高校的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，上層家庭的子女在“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)高校就讀的概率是下層家庭子女的1.271倍［5］。另外，謝作栩等人的研究表明，在高等教育階段，“社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、企業(yè)主、技術(shù)人員和個(gè)體工商戶”這五個(gè)較高階層的輩出率為平均水平的2-6倍，而“辦事員、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者”這五個(gè)較低階層的輩出率則低于社會(huì)平均水平，高低階層輩出率最大差距達(dá)14倍［6］。

三、我國(guó)高等教育資源配置失衡的原因探究

(一)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，東、中和西部地區(qū)GDP總量分別為290130億元、126826億元和99401億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)是中部地區(qū)的1.76倍，是西部地區(qū)的1.91倍，各省之間差距最大達(dá)5.4倍②根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、各省(市、自治區(qū))2012年政府工作報(bào)告綜合整理而成。。城鄉(xiāng)之間居民收入比達(dá)到3.13:1③http://finance.sina.com.cn/china/20120117/100411220738.shtml.，大大高于大多數(shù)國(guó)家(1.6:1)的水平。而且，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的差異決定了資源投入水平的差異，進(jìn)而造成高等教育供給數(shù)量和質(zhì)量的差異。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還會(huì)直接影響一個(gè)地區(qū)對(duì)高等教育的需求程度，而這種需求又往往是高等教育發(fā)展的深層次動(dòng)力。

(二)高等教育政策不完善是直接原因

(1)為滿足對(duì)高素質(zhì)人才的需要，我國(guó)曾多年實(shí)行基于效率優(yōu)先的精英式教育。而今，隨著高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，人們對(duì)于平等分享高等教育發(fā)展成果的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，政策導(dǎo)向需要及時(shí)由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平先行”，而我們的高等教育制度轉(zhuǎn)型在這樣的背景下稍顯滯后。近年來(lái)，精英化的教育口號(hào)雖然已漸漸從大眾視野中淡出，但也依然存在各種差別化的辦學(xué)模式。(2)我國(guó)在教育投入上存在明顯的“城市中心”傾向，造成了城鄉(xiāng)教育水平的分化，而這種差異最終會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)W生在獲取高等教育資源時(shí)的機(jī)會(huì)不平等。(3)我國(guó)高等教育監(jiān)管制度不夠完善，在資源配置上缺少有效的監(jiān)督和制約，容易造成權(quán)力失范。當(dāng)前實(shí)行的高校招生、項(xiàng)目申報(bào)、科研評(píng)審等制度，尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了資源配置的低效和不均。(4)我國(guó)現(xiàn)行的高考戶籍限制也影響了高等教育資源的均衡配置，造成了高等教育機(jī)會(huì)的不均和權(quán)利的不公。

(三)內(nèi)在需求差異是形成高等教育分層的主觀原因

根據(jù)理性選擇理論(RCT)，人的教育需求取決于四個(gè)因素:獲取下一階段教育水平(En+1)的收益(B);保持目前教育水平(En)而可能遭受的損失(SD);獲取下一階段教育水平(En+1)的成本(C);爭(zhēng)取教育水平(En+1)但未獲成功的概率(Pf)。B、SD 越高，主動(dòng)求學(xué)的動(dòng)力越強(qiáng)，C、Pf越高，主動(dòng)求學(xué)的動(dòng)力越弱［7］。(1)在當(dāng)前分層環(huán)境下，對(duì)于同樣的高等教育水平提升，較高階層往往可以借助其資本優(yōu)勢(shì)獲得更大的收益(B高＞B低)。(2)同樣的教育成本帶給不同階層的邊際效應(yīng)是不一樣的，較低階層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)要沉重的多(C高＜C低)。(3)較高階層不繼續(xù)求學(xué)而造成的身份地位損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于較低階層(SD高＞SD低)。(4)由于缺少社會(huì)支持，較低階層繼續(xù)求學(xué)面臨的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于較高階層(Pf高＜Pf低)。因此，基于理性考慮，各階層獲取高等教育的內(nèi)在需求存在差異，也在一定程度上造成了高等教育資源配置的分層現(xiàn)象。

四、我國(guó)高等教育資源配置均衡的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)加大教育投入，完善教育財(cái)政體制

我國(guó)的教育投入不僅落后于世界平均水平，甚至還低于部分發(fā)展中國(guó)家。20年前我國(guó)就提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占到GDP的4%，但這一目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)不足加上分配不合理直接制約教育發(fā)展水平特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平。(1)政府要加大財(cái)政性教育支出，在各級(jí)政府預(yù)算中提高教育經(jīng)費(fèi)的比例，并保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。(2)政府要適時(shí)制定財(cái)稅激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量，特別是吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資，不斷拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。(3)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或非重點(diǎn)高校經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，劃撥?？罨蜻m當(dāng)提高生均撥款額度。(4)還要完善教育財(cái)政制度，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)作程序，逐步實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)保障合理化、編列制度化、分配公開化、使用透明化。

(二)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，加快名校延伸工程建設(shè)

要樹立弱勢(shì)補(bǔ)償理念，進(jìn)一步提高對(duì)高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度。(1)在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要通過(guò)培訓(xùn)交流、掛職鍛煉、遠(yuǎn)程教育等手段盡快提高中西部地區(qū)高校師資水平。(2)在招生環(huán)節(jié)上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校要擴(kuò)大在中西部地區(qū)的招生規(guī)模，同時(shí)要適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，可以借鑒美國(guó)的“學(xué)困生優(yōu)先擇校”策略，從機(jī)制上保證教育的均衡發(fā)展。(3)打破傳統(tǒng)封閉式的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的名校到中西部辦學(xué)。(4)加快名校延伸工程建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)大學(xué)到落后地區(qū)設(shè)立分校，并加強(qiáng)不同水平學(xué)校之間的交流，促進(jìn)地區(qū)、學(xué)校之間的對(duì)口支持，從而幫助中西部地區(qū)弱勢(shì)高校盡快提升辦學(xué)水平。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全責(zé)任機(jī)制

(1)盡快制訂完善的教育監(jiān)管制度，成立專門的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在高等教育政策制訂、實(shí)施，教育審批、考核等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。(2)健全責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，一旦發(fā)現(xiàn)不公正現(xiàn)象要予以堅(jiān)決打擊，切實(shí)提高教育違法成本。(3)建立教育資源檢查評(píng)估機(jī)制，通過(guò)定期自查、檢查，讓各級(jí)政府及高等教育機(jī)構(gòu)牢固樹立公平、均衡理念，在日常工作過(guò)程中，嚴(yán)格遵守教育公平各項(xiàng)要求，切實(shí)提高資源配置的科學(xué)性、公正性和有效性，提高資源使用效率，從而讓更多人能夠平等地分享高等教育發(fā)展的成果。(4)重視發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，引導(dǎo)媒體和社會(huì)各界積極關(guān)注教育公平問(wèn)題，推動(dòng)高等教育資源配置沿著正確的方向發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境

(1)政府要通過(guò)多方位的渠道，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，逐步提高中低階層對(duì)高等教育的認(rèn)知水平，使之引起充分重視，并千方百計(jì)滿足其對(duì)高等教育的內(nèi)在需求。(2)政府要加強(qiáng)意識(shí)引導(dǎo)和法制宣傳，使社會(huì)摒棄不良的價(jià)值觀念，努力營(yíng)造高等教育公平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。(3)高校要加強(qiáng)師德教育，不斷提高高校教師的職業(yè)素養(yǎng)和道德水平，增強(qiáng)高校教師的職業(yè)使命感和責(zé)任感。(4)社會(huì)要加強(qiáng)文化引領(lǐng)，營(yíng)造全社會(huì)開放、包容的良好氛圍，消除各種歧視現(xiàn)象，幫助弱勢(shì)階層更好地融入高校生活并參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，要實(shí)現(xiàn)高等教育資源的均衡配置，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)主要責(zé)任，高校要加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)也需要全社會(huì)的共同努力。

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