丁 毅

（1.湖南省委講師團，湖南 長沙 410011；2.湖南科技學院 電子工程系，湖南 永州 425199）

隨著學習型黨組織建設向科學化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化縱深發(fā)展，如何建立一套科學完備、符合實際、行之有效的學習型黨組織建設考核體系，成為一個迫切需要解決的重大課題。

一 重要意義：學習型黨組織建設的內在需要

學習型黨組織建設要不要考核？是否有必要構建具有普遍意義的學習型黨組織建設考核體系？對此理論界尚有一些不同看法，實踐中也存在一些困惑。歸納起來，否定意見主要基于兩點疑慮：一是學習作為一種主觀行為能否科學合理地考核？二是重量化指標的考核體系對實現(xiàn)學習提升素質、推動發(fā)展的目標究竟能產(chǎn)生多大效用？我們認為，構建學習型黨組織建設考核體系十分重要、完全必要。

（一）構建考核體系有助于深化對學習型黨組織建設的認識

把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，對提高廣大黨員、干部的馬克思主義水平提高和推動改革發(fā)展的能力，從而保持發(fā)展黨的先進性、推動又好又快科學發(fā)展具有重要意義。但是，仍然有一些部門和同志單位思想認識不夠到位，沒有把建設學習型黨組織擺到應有位置。構建學習型黨組織建設考核體系并推廣實施，使學習型黨組織建設走向科學化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，能夠建立起一種重視學習型黨組織建設的約束環(huán)境，使大家自覺把思想和認識統(tǒng)一到中央關于學習型黨組織建設的部署上來，促進學習型黨組織建設深入開展。

（二）構建考核體系有助于完善學習型黨組織建設的理論

學習型黨組織建設是黨的思想建設的重要內容，建設學習型黨組織是一項系統(tǒng)工程和長期的歷史任務，這一偉大的實踐需要科學理論的指導。應該不斷地探索、總結學習型黨組織建設的內在規(guī)律，形成學習型黨組織建設的理論體系，才能不斷推進學習型黨組織建設實踐的發(fā)展。考核體系及其理論是學習型黨組織建設理論的重要內容，探索和構建學習型黨組織建設考核體系，無疑會進一步豐富、完善學習型黨組織建設理論；將其借鑒應用到黨的組織建設、作風建設、制度建設中，還會對這些方面建設的實踐和理論發(fā)展起到促進作用。

（三）構建考核體系有助于推動學習型黨組織建設實踐

鄧小平同志曾指出：“要實行考核制度?？己吮仨毷菄栏竦摹⑷娴模沂墙?jīng)常的。各行各業(yè)都要這樣做。”黨的十六屆四中全會明確地指出，各級黨組織必須“建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容。把理論素養(yǎng)、學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，形成注重學習的用人導向?！睆膶嵺`看，湖南、浙江等全國很多省市區(qū)順應形勢發(fā)展需要，在考核制度建設方面進行了有益探索，取得了明顯成就，形成了一些經(jīng)驗。但目前各地在考核制度建設實踐中，普遍顯露出標準不一、約束不強、操作較難、實效不夠等問題。這就需要我們在已有的經(jīng)驗基礎上，不斷總結，敢于探索，敢于創(chuàng)新，以更廣的視野、更高的標準構建學習型黨組織建設考核體系，有效推動學習型黨組織建設的深入實踐。

（四）構建考核體系有助于增強學習型黨組織建設的實效

開展學習型黨組織建設的成效，要體現(xiàn)在堅持理論聯(lián)系實際，堅持學用結合、學以致用、務求實效，著力推動本地區(qū)本部門本單位工作，著力推動本地區(qū)本部門本單位黨的建設，著力提高黨員干部思想政治素養(yǎng)；體現(xiàn)在不斷把學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，不斷解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。目前有些地方開展學習型黨組織建設只停留在表面，只圖熱熱鬧鬧搞形式，歸根到底是由于沒有考核，產(chǎn)生不了壓力，催生不出動力。通過考核體系的系統(tǒng)化構建和實施，能夠解決學習型黨組織建設方面存在的形式主義問題，使學習由軟任務變?yōu)橛惨?，使學習型黨組織建設取得扎實的實效。

二 系統(tǒng)構建：考核體系的內容框架

系統(tǒng)結構是表示系統(tǒng)構成要素以及他們存在著的本質上相互依賴、相互制約和關聯(lián)情況。根據(jù)學習型黨組織建設考核的構成要素，我們可以建立學習型黨組織建設考核系統(tǒng)的整體框架和層次結構，見圖1。

圖1.考核體系結構圖

圖1表明，考核主體對考核對象進行考核并形成考核結果，這是考核結果生成的基本路徑。在這個過程中，考核主體要依據(jù)考核內容，利用考核制度和考核要件，進行一系列考核執(zhí)行行為來促成考核結果的生成?？己藘热?、考核要件是考核制度的基礎，考核內容和考核要件通過考核制度來體現(xiàn)?？己谁h(huán)境也對相關要素產(chǎn)生一定的促進或制約作用。考核結果生成后會對考核對象進行反饋，并影響其行為。至此，一個考核周期結束，進入新的考核周期?？己梭w系的結構可以重點從以下幾個方面來闡述：

（一）考核內容是構建考核體系的核心

構建考核體系首先要明確學習內容和學習型黨組織建設標準，從而明確考核的基本內容。考核內容不具體、不全面、不合理都不利于考核功能和作用的發(fā)揮。具體來講，考核內容應當囊括認知、實施、效果等層面，涉及領導、措施、保障、效果、特色、態(tài)度、素養(yǎng)、能力等具體指標，并且應科學合理地劃分指標權重。

（二）考核主體是構建考核體系的主導

考核能否有效實施，關鍵看主體?？己酥黧w是運用考核體系的主導因素，考核制度、考核要件、考核執(zhí)行行為等考核其他一切要素都必須通過考核主體才能發(fā)揮作用。考核主體的價值觀念、利益傾向、工作態(tài)度、能力水平直接決定考核的質量和水平，進而影響考核的權威。

（三）考核制度構建是考核體系的關鍵

考核制度指的是相關組織機構考核的基本原則及總體性制度，主要包括考核原則、程序、方式、結果運用等方面的制度，是學習型黨組織考核體系中具有基礎性、指導性和規(guī)范性的制度，決定著相關主體在考核時的方式和基本行為選擇?？茖W合理的考核制度會形成固定化的考核模式和執(zhí)行慣性，甚至會由于考核機制的綜合、整合、加速及慣性作用而倍增考核的強度；不合理、不完善的考核制度將會阻滯考核進程、扭曲考核結果、弱化考核作用，產(chǎn)生錯誤導向。

（四）考核要件是考核體系的重要條件

考核要件主要指考核所需的資源（如財物、設備、信息、時間）及考核工具（技術、手段）以及計劃、戰(zhàn)略等。充足適用的考核要件是考核成功與否的基礎性條件。內容齊全、性能優(yōu)異的要件有利于考核順利進行，不完善、性能不高的要件則會影響和制約考核進程。

（五）考核執(zhí)行行為是考核體系的關鍵

考核執(zhí)行行為是主體為推進考核落實而開展的一系列活動，如策劃、布置、宣傳、教育、檢查、巡視、監(jiān)測、獎勵、處罰等。沒有考核執(zhí)行行為，考核制度不可能自動實現(xiàn)。

（六）考核環(huán)境是影響考核的因素

這里所指的環(huán)境包括公眾態(tài)度、社會心理，以及各種自然、經(jīng)濟、政治、社會、文化、法治環(huán)境等方面，它是影響考核的基本因素，具有“潛移默化”的作用，可以促進或制約考核結果的生成。一個具有較高制度自覺的社會，公民的制度意識強、制度信仰牢，制度能夠得到自覺遵守。反之，則制度不會被自覺遵守。

三 實施要求：考核體系的具體操作

構建并實施學習型黨組織建設考核體系，是要通過確定科學合理的學習目標、學習內容、學習方法、學習考評、學習保障體系，加強學習型黨組織建設的管理、督查、考核，使學習機制更加完善完備、貼近實際、行之有效。因此，在學習型黨組織建設考核體系的實踐操作中，要根據(jù)考核體系提供的標準依據(jù)，以考核內容為基礎，全面推進考核制度的實施。

（一）考核內容要標準化

考核，“內容為王”。目前關于學習型黨組織建設的考核內容林林總總、莫衷一是。要加強考核內容體系標準化建設，建立健全考核指標體系。要堅持過程與效果相統(tǒng)一的原則，把認識高度、推進力度、實現(xiàn)效度作為對組織考核的基礎指標，把學習態(tài)度、學習過程、學習效果作為對個人考核的基礎指標，合理確定指標權重，注意區(qū)分組織層級和職能，區(qū)分個人層級和崗位性質，鼓勵探索制訂行業(yè)性、地方性的指標體系。見表1。

表1.考核內容體系

（二）考核原則要具象化

考核，原則是先導。學習型黨組織建設考核要堅持科學性、合理性、系統(tǒng)性、實效性的原則。學習型黨組織考評體系是否科學合理，關系到考評結果的準確性、公正性和有效性。因此，從思路的謀定、到標準程序的設置、再到成果的科學運用等制度建設各方面各環(huán)節(jié)都要講科學；要把握好系統(tǒng)性原則，把握好平時和長遠、整體和部分的關系，實現(xiàn)體系內和體系間的互動支持和有機統(tǒng)一；要把握好實效性原則，既要考核學習本身，更要重點考核理論聯(lián)系實際、學以致用的情況。

（三）考核方式要多樣化

考核，方法至關重要。當下對學習型黨組織的考核的方式單一、方法創(chuàng)新不足，應當積極探索建立多樣化的考核方式體系。主體維度上，要構建綜合考核、綜合評價、綜合考試相統(tǒng)一的考核方式；時間維度上，要構建平時考核、定期考核、任前考核相銜接的考核方式；方法性質維度上，要構建定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)、過程與結果相結合的考核方式。實踐中，湖南提出了“述學”、“評學”、“考學”等具體考核形式，應當加以總結、完善和推廣。述學方面，可以采取民主生活會口頭述學與年度考核書面述學的方式，對學習態(tài)度、內容、運用、存在問題及下步打算進行述學。在此基礎上進行評學，將學習情況在“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”五個傳統(tǒng)評價項目之外單列或融入五個評價項目之中，采取組織評、群眾評、自我評相結合的評價方式評學?？紝W方面，舉行年度理論考試、任職資格考試和后備干部考試。任職資格考試和后備干部考試采取普考的方式。年度理論考試因為參考人員多、涉及面廣，為保證考試效果，可以總結推廣湖南常德的“普考+抽考”的方式。統(tǒng)一命題，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一考試，由各單位自行組考。普考結束后，再由學習辦組織對各單位班子成員、中層骨干、一般干部按一定比例隨機抽樣選取人員，進行封閉集中考試。對抽考人員平均分及格的單位，其普考成績予以認定，平均分不及格的單位，成績按抽考實際成績認定。

表2.考核方式體系

（四）考核程序要規(guī)范化

考核程序很關鍵。要大力推進考核程序的規(guī)范化建設，構建“四環(huán)八性”的考核程序體系，重點規(guī)范“計劃——實施——評定——反饋”四個環(huán)節(jié)，在計劃環(huán)節(jié)要著力考核學習的科學性和可行性，在實施環(huán)節(jié)主要考核學習的主動性和針對性，在評定環(huán)節(jié)重點考核學習的系統(tǒng)性和實效性，在反饋環(huán)節(jié)注重學習的普適性和推廣性，全面提升考核程序的規(guī)范化水平。

（五）考核執(zhí)行要剛性化

執(zhí)行系統(tǒng)是學習型黨組織建設考核體系中的另一重要系統(tǒng)，它以實踐為特征，由考核主體為主導，把考核要件作為核心，直接關系考核的“落地”。具體包含四個子系統(tǒng)，見圖2。

圖2.執(zhí)行系統(tǒng)結構圖

在考核執(zhí)行中，首先，法律制度要有配套?？己酥贫炔皇枪铝⒌模匈囉谙嚓P法律制度的配套。具體來講，在完善黨組織集體學習、個人自學、培訓輪訓、調查研究、主題教育、成功轉化等基本學習制度的基礎上，要重點建立健全學習常態(tài)化運行制度機制、激勵制度機制、保障制度機制等，保證學習型黨組織建設常態(tài)化、規(guī)范化和科學化。同時，要進一步做好學習計劃的規(guī)范，科學制訂學習戰(zhàn)略，為推進學習型黨組織建設提供指引和依據(jù)。其次人才隊伍要有支撐。學習型黨組織考核體系建設，關鍵在隊伍。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、公正廉潔的考核人才隊伍，是推進學習型黨組織建設的重要基礎和保障。要按照公正、嚴格的要求，不斷提高學習考核隊伍的政治素質和業(yè)務能力。要充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在學習型黨組織中的重要作用，全面提高黨組織和黨員學習的能力和水平。要加強考核服務隊伍建設，著力培育學習考核服務機構和專門人才。各級黨委要重視培養(yǎng)和提拔使用學習意識強、善于運用學習手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。再次，物資技術有保障?？己梭w系的實施需要強有力的物資和技術保障。物資保障包括財物、設備、信息、時間等，技術保障涉及信息網(wǎng)絡等考核技術、工具是指開展考核所運用的工具，如矩陣工具等。要在加大物資技術保障力度，在物資供應上上臺階，在技術保障上上水平，以確保考核順利進行。最后，環(huán)境氛圍要有支持。要重視考核環(huán)境建設，發(fā)揮環(huán)境的支持功能，尤其要注重對公眾態(tài)度和社會心理的引導，大力營造有利于考核的文化、政治、社會等環(huán)境，促進學習型黨組織建設。

（六）結果運用要實效化

考核結果運用的好壞直接關系考核工作的成敗?？己私Y果形成后，會對考核對象有反饋激勵作用，這種激勵可能是正向，也可能是負向。學習型黨組織考核體系建設結果運用要突出實效化，充分發(fā)揮結果的正向激勵作用。要做到“一個結合、四個納入”，把學習與干部使用和班子考評相結合，納入黨委政府目標管理考核體系、納入領導班子和領導干部績效考核體系、納入黨員干部年度工作考核體系、納入選拔任用干部考核。將考核結果與干部獎懲，職務的升降、調整，誡勉，培訓教育等結合起來，在同等條件下，考核等次高的同志要優(yōu)先評先評優(yōu)，優(yōu)先提拔使用。對考核不及格的同志要及時批評教育、誡勉，直至調整、降職或免職，從而激發(fā)廣大黨員、干部積極進取、奮發(fā)向上的精神，達到堅定信仰、提升素質、推動工作的目的。

[1]中央建設學習型黨組織工作協(xié)調小組辦公室.勇立潮頭學為先:學習型黨組織建設新聞報道選編[M].北京:學習出版社,2011.

[2]中央建設學習型黨組織工作協(xié)調小組辦公室.以高度政治自覺推進學習型黨組織建設:學習型黨組織建設典型經(jīng)驗選編[M].北京:學習出版社,2011.

[3]習近平.關于建設馬克思主義學習型政黨的幾點學習體會和認識[N].學習時報,2009-11-17.

[4]劉云山.扎實推進學習型黨組織建設[J].求是,2010,(9).

[5]劉云山.把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好[J].黨建,2009,(11).

[6]劉云山.以高度政治自覺推進學習型黨組織建設不斷提升黨員干部理論水平和實踐能力[J].思想政治工作研究,2010,(3).