王 艷,石文虎

(亳州職業(yè)技術學院 管理系,安徽 亳州 236800)

一、亳州市農(nóng)村義務教育發(fā)展概況

亳州市位于安徽西北部,2000年5月經(jīng)國務院批準設立地級市,是一座年輕的城市,轄渦陽、蒙城、利辛三縣和譙城區(qū)、開發(fā)區(qū),總面積8374平方公里,人口550萬。其中譙城區(qū)座落在安徽省的西北部,原是一個薄弱縣,新改設為區(qū)。譙城區(qū)農(nóng)村義務教育階段各類學校462所,其中縣鎮(zhèn)23所,鄉(xiāng)村383所。

表1 亳州市義務教育階段分城鄉(xiāng)學校數(shù)和在校生數(shù)(2006年)

從表2可以看出,亳州市農(nóng)村招生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都占在校生數(shù)的77%以上。綜合兩表可以看出,農(nóng)村教育辦學水平直接影響到亳州市的辦學質(zhì)量。

二、譙城區(qū)義務教育現(xiàn)狀及其存在問題

我們采用問卷調(diào)查和訪談的方式,訪談了譙城區(qū)教育局行政領導和工作人員,以及渦陽縣、利辛縣和蒙城縣的部分初中校長(校長培訓班的學員)。目前。我們調(diào)查了4所學校,兩所小學、兩所初中以及利辛縣初中一所,分別對這五所學校的校長進行了訪談,并對其教師、學生進行了問卷調(diào)查,并對這四所學校均發(fā)放并回收了農(nóng)戶調(diào)查表。反映出的問題主要有:

表2 2004-2006年份安徽省亳州市財政教育總支出(萬元)

1.投入有限

以2006年為例,亳州市教育總支出為84715萬元,而當年亳州的國內(nèi)生產(chǎn)總值為2945549萬元,二者之比為2.8%;而據(jù)1993年聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計,1991年發(fā)達國家該數(shù)值的比例為5.3%,發(fā)展中國家也為4.1%。這說明亳州市在教育方面的投資還相當有限。

2.辦學主體多元化,整體辦學水平不高

目前亳州市義務教育階段辦學主體主要有兩大類:一是政府辦學即公辦學校;二是社會力量辦學即民辦學校。其中政府辦學基本情況:初中299所,在校生343663人,專任教師13126人;小學1776所,在校生569227人,專任教師24100人。目前全市民辦學校在校生達9.3萬人,教職工4700人,擁有資產(chǎn)約3.3億元。

當問到學生“私立學校有哪些好處?”75.86%的學生認為是封閉式管理,比較嚴格,只有10.34%的學生認為是老師水平高。由此可見,整個譙城區(qū)的義務教育階段整體辦學質(zhì)量不容樂觀。

3.中小學校長自身缺乏適當?shù)目荚u和激勵機制

在管理體制上,譙城區(qū)義務教育階段實行的也是中心校負責制,在日常管理工作中,很多中心校也能起到課程改革的示范作用等,中小校不受歡迎的老師就分給下面的各中小學等行為已經(jīng)使有的中心校在具有了很濃的“官僚”性質(zhì)。在“您認為義務教育階段實行哪種管理體制有利于學校的運行管理及發(fā)展?”58%的教師選擇校委員會制。

在校長培訓班課上,當問及校長自身的評價時,很多校長意見大體一致:只要不出安全事故,上級檢查不出問題,其他就沒有什么具體的標準。

表3 亳州市義務教育階段學校教師負擔學生數(shù)(單位:人)

4.教師資源相對匱乏

根據(jù)《聯(lián)合國教科文組織93年統(tǒng)計年鑒》,這一比例,美國分別為17.2,17.2;英國分別為22.2,15.6;亳州市這一比例2006年分別為24和27,這說明整個亳州市師生比偏高,教師資源相對缺乏。農(nóng)村教師,特別是音、體、美等教師的缺乏較為嚴重,已影響到農(nóng)村義務教育階段的辦學水平。

5.農(nóng)村教育目標錯位,初中學生輟學現(xiàn)象嚴重

從表5可以看出,幾年來亳州市初中畢業(yè)生升入高級中等學校的人數(shù)均在畢業(yè)生總數(shù)的50%以下,這與農(nóng)村單一的以升學為主導的辦學模式有很大的關系。

在“您認為農(nóng)村初中畢業(yè)的去向應該如何?”一題中,45%的教師認為應當進入職業(yè)技術學校,并且81%的教師認為,農(nóng)村義務教育應該培養(yǎng)學生具有兼具普通文化知識和職業(yè)知識、基本勞動技能兩種基礎;但42%的學生認為學校并沒有開設培養(yǎng)職業(yè)技能的課。

從上述三個數(shù)據(jù)中可以看出,一方面,很多農(nóng)村教育工作者都認為農(nóng)村義務教育階段應當加強培養(yǎng)學生的職業(yè)技能意識和職業(yè)技能基礎,以便于學生畢業(yè)后能更好地適應社會,但另一方面,現(xiàn)有學校課程并沒有體現(xiàn)這一教育思想,很多農(nóng)村學生,特別是初中學生中途輟學現(xiàn)象嚴重。

三、欠發(fā)達地區(qū)構建新型農(nóng)村義務教育的建議

(一)明確辦學標準,民辦學校嚴格審批,各類學校定期評估

從哲學意義上講,差異是絕對的,但在義務教育階段,選擇就意味著擇?，F(xiàn)象,就等同于教育的不公平。這也是教育界爭論已久的優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校的問題。

近階段義務教育的重心應是從量到質(zhì)過渡,辦學條件制定出一個標準,當然這個標準可與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模以及現(xiàn)在辦學水平相結(jié)合,在這種情況下,一是方便評估,二是提高義務教育辦學水平的一個條件保障。

(二)完善校長負責制,建立校長評估、激勵體系

校長負責制在實行的過程中,也逐漸暴露出校長的權力彈性過大,權力運行機制薄弱,監(jiān)督約束機制薄弱,評價標準不一等一系列問題。

因此,保證義務教育辦學質(zhì)量,需要從兩方面入手,一是加強辦學標準的管理,二是加強對辦學質(zhì)量的監(jiān)管?，F(xiàn)階段,義務教育管理體制實行的是校長負責制。因此,要提高農(nóng)村義務教育的辦學水平,必須從以下幾方面對這一管理體制進行規(guī)范:

1.校長職責法制化

目前的中小學校長負責制,只是從法律意義上保證了這一管理體制的合法性,并沒有從法律上界定明確的崗位職責及相應的激勵制度。因此,一方面,校長的權力過大,另一方面,校長又沒有相應的激勵機制。特別是在農(nóng)村,監(jiān)管力度比城市要小,而且自然條件相對較差。因此,進一步從法律上對校長職責進行明確,一方面便于監(jiān)督,另一方面便于自律。

2.學校管理民主化

壟斷容易產(chǎn)生腐敗,現(xiàn)行的中小學校長負責制下,校長處于權力的中心,缺乏相應的約束機制。因此,要吸納教師和學生參與學校管理,組成校委會或董事會,對學校發(fā)展的重大決策須經(jīng)校委會或董事會負責。這樣以來,能調(diào)動教師和學生的參與積極性,便于學校正常的運行管理。而目前,由于學校經(jīng)費由財政控制,不允許發(fā)放教師福利,因此校長都感到對教師的管理很難,老師都不愿意多代課。因此,如果學校管理有了教師和學生的參與,他們對學校的發(fā)展就會有主人翁意識,不會象現(xiàn)在這么被動,這對整體上提高辦學質(zhì)量也是一種促進和保證。

(三)明確農(nóng)村教育目標,科學設置課程

在我們的問卷調(diào)查中,90%的教師認為農(nóng)村義務教育應該培養(yǎng)學生具有兼具普通文化和職業(yè)知識、基本勞動技能兩種基礎。而且很多發(fā)達國家也根據(jù)學生的年齡和發(fā)育水平,設置相應的技能課,如日本低年級學生開設“生活課”,三年級以后開始綜合學習,五、六年級后增設家政學習,主要是學習一些基本的縫紉和烹調(diào)等實用技能。而目前我們調(diào)查的地方,學校設置的都是學科性課堂程,如語文、數(shù)學等,雖然按國家課程設置要求,應當開設電腦、外語等課程,但很多農(nóng)村學校由于條件跟不上,最重要的是沒有相應的教師和設備,而沒有開設這類的課程。

因此,農(nóng)村義務教育辦學質(zhì)量要提高,必須使課程設置更加完善,更加貼近生活,與時代接軌;在建設社會主義新農(nóng)村背景下,聚集農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源,建設農(nóng)村寄宿制小學和初中,利用好國家對寄宿生的補貼,提高農(nóng)村辦學水平和管理水平,有效地降低義務教育階段的輟學率。

(四)辦好農(nóng)村寄宿制小學和初中

現(xiàn)有的中專和高職基本上都建在城鎮(zhèn),很多升學無望的學生認為,上中專和高職不是他們的應然選擇,因此很多學生都輟學回家務農(nóng)或出去打工。現(xiàn)在國家對中專提供很大的資助,90%的學生都有每年1500元的助學金,獎學金的覆蓋面也達到20%,因此在農(nóng)村應當提高農(nóng)村寄宿制學校的辦學水平,同時提高農(nóng)村中專和高職的辦學質(zhì)量,以此提高農(nóng)村勞動者的基本素質(zhì),為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高做出貢獻。

綜上所述,只有提高農(nóng)村義務教育階段的辦學質(zhì)量和辦學水平,并在此基礎上辦好中專和高職教育,才能真正解決農(nóng)村義務教育階段的很多問題,才能讓教育更好地服務當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,才能讓農(nóng)村經(jīng)濟有質(zhì)的提高,為社會主義新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。

[1]亳州市統(tǒng)計局.亳州統(tǒng)計年鑒[Z].2005,2006,2007.

[2]積極推進義務教育均衡發(fā)展進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一步推進義務教育均衡發(fā)展的指導意見[Z].石油教育,2005,(3):94.

[3]張軍鳳,王銀飛.平等配置義務教育經(jīng)費──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入體制[J].基礎教育參考,2005,(1):33-34.