● 義烏市編辦

近年來(lái)，義烏市深化行政審批制度改革，積極創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，不斷完善行政審批體制機(jī)制，行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。當(dāng)前市行政服務(wù)中心日均辦理9000多件，日均接待群眾超過(guò)1.2萬(wàn)人。全市項(xiàng)目進(jìn)駐率近90%，一審一核比例達(dá)85%，單項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)相對(duì)法定時(shí)限提速89%，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮為30個(gè)工作日。

一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)街、村居“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的便民服務(wù)體系

按照“應(yīng)減必減、能放則放”的原則，義烏市開(kāi)展了清理規(guī)范審批事項(xiàng)工作，取消、下放、歸并審批事項(xiàng)；同時(shí)，按照“ 接好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)”的要求，做好下放事項(xiàng)的承接工作，并向鎮(zhèn)街放權(quán)、向村居延伸服務(wù)，著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)街、村居“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的便民服務(wù)體系。一是清理審批項(xiàng)目。自2000年起，義烏市已開(kāi)展了5次審批事項(xiàng)清理工作，清理、削減行政許可審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，明確事項(xiàng)權(quán)責(zé)，并對(duì)保留事項(xiàng)通過(guò)政府網(wǎng)站向全社會(huì)公布。2013年第5次清理中，共梳理出擬取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)。二是有序承接上級(jí)政府的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。義烏是擴(kuò)權(quán)改革的試點(diǎn)城市，浙江省委、省政府累計(jì)下放給義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限975項(xiàng)，其中，2012年下放省級(jí)權(quán)限357項(xiàng)。為確保下放權(quán)限實(shí)現(xiàn)有序承接，實(shí)行“六公開(kāi)”，即辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)擴(kuò)權(quán)改革，增強(qiáng)了市級(jí)行政管理自主權(quán)，加強(qiáng)政府服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如省林業(yè)廳下放的木材出省運(yùn)輸和檢疫兩項(xiàng)權(quán)限，使得申請(qǐng)人不必往返于義烏與杭州之間奔波“跑審”，在義烏行政服務(wù)中心林業(yè)窗口即可辦理。三是向鎮(zhèn)街放權(quán)、向村居延伸服務(wù)。2009年起，先后4次推動(dòng)市級(jí)層面向鎮(zhèn)街、園區(qū)下放共計(jì)141項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，2013年繼續(xù)下放佛堂鎮(zhèn)9項(xiàng)，有效地提高了鎮(zhèn)街、園區(qū)的綜合發(fā)展能力。已建成村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)799個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，涉及民政、計(jì)生、勞保、農(nóng)業(yè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的30多個(gè)項(xiàng)目納入村級(jí)便民服務(wù)中心代辦服務(wù)范圍，切實(shí)把鎮(zhèn)村便民服務(wù)站建成了基層群眾歡迎的政務(wù)服務(wù)延伸平臺(tái)。

二、創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)審批服務(wù)便捷化

通過(guò)減少材料、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、優(yōu)化政策和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等方式，進(jìn)行審批流程再造。一是推行服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦理。涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的事項(xiàng)，探索并聯(lián)式審批，變“多窗辦理”為“一窗辦理”。目前已推動(dòng)公司設(shè)立、商品房登記、存量房轉(zhuǎn)移等聯(lián)合辦理。比如，在公司設(shè)立上，聯(lián)合辦理使群眾跑窗口的次數(shù)從4次減少到2次，辦理時(shí)間從8個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日，提供的資料從26份減少到9份。2013年還積極探索以電子商務(wù)行業(yè)為突破口，探索商事登記制度改革，變前置審批為事后監(jiān)管。二是推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按照外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審核、同步反饋、限時(shí)辦結(jié)的模式，通過(guò)搭建由網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心3D虛擬大廳組成的綜合行政審批平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上審批。目前，交通局等10多個(gè)部門(mén)的40多項(xiàng)審批事項(xiàng)已正式開(kāi)通網(wǎng)上辦理。公安局、發(fā)改委等部門(mén)也通過(guò)自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上審批，并與中心審批系統(tǒng)鏈接，逐步形成了“群眾網(wǎng)上申報(bào)——工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘查、上門(mén)收集材料——短信通知或寄送郵件”的工作機(jī)制，讓辦事群眾足不出戶即可完成審批辦理。三是創(chuàng)新便民服務(wù)。公安、林業(yè)等部分窗口實(shí)行全年無(wú)休息日制度，社保、醫(yī)保等10多個(gè)涉民類(lèi)窗口推行錯(cuò)時(shí)服務(wù)制度，每天比機(jī)關(guān)正常辦公時(shí)間多1.5個(gè)小時(shí)。每月開(kāi)展“紅旗窗口”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)各窗口的服務(wù)質(zhì)量和便民舉措創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)比。如社保窗口出臺(tái)了免填單制度，業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)街社保服務(wù)大廳延伸，對(duì)企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)開(kāi)通網(wǎng)上辦理服務(wù)；醫(yī)保窗口縮短跨行轉(zhuǎn)賬時(shí)間，特殊病種辦理時(shí)限從一個(gè)月改為即辦，所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院均實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

三、構(gòu)建涉外政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

結(jié)合國(guó)際貿(mào)易綜合改革，單獨(dú)建立了國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，主要服務(wù)于外籍人員。國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心具有三大功能：一是快速辦理涉外事項(xiàng)。市公安局等7個(gè)部門(mén)108項(xiàng)涉外服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐中心，基本實(shí)現(xiàn)了市本級(jí)政府管理權(quán)限內(nèi)絕大多數(shù)事項(xiàng)的集中辦理。針對(duì)目前外貿(mào)主體多、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者主體登記和外貿(mào)業(yè)務(wù)需求旺盛的實(shí)際，2013年組織開(kāi)展了“對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者主體登記及后續(xù)業(yè)務(wù)快速審批改革”。通過(guò)壓縮5個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限、積極向上爭(zhēng)取下放浙江電子口岸業(yè)務(wù)辦理權(quán)限、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提供部分環(huán)節(jié)代辦服務(wù)等途徑，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體登記及后續(xù)業(yè)務(wù)的審批時(shí)限由原來(lái)的近30個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日。二是涉外服務(wù)功能。主要為外商和公民提供翻譯、政策咨詢、航空票務(wù)、法律援助、郵政快遞，外商房屋租賃、雇員信息供求，因私簽證、會(huì)計(jì)、稅務(wù)代辦等服務(wù)。為使境外人員依法及時(shí)獲取涉外政策信息，2013年還建立了涉外政策匯總發(fā)布機(jī)制。三是國(guó)際交流功能。為政府與外商、企業(yè)與外商、外商與外商之間搭建良好的溝通平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)宣傳政策法規(guī)、發(fā)布投資貿(mào)易信息，了解外商需求，幫助外國(guó)人融入義烏。

四、致力創(chuàng)新工作機(jī)制，推行代辦制、聯(lián)辦制和模擬制的辦證制度

▲圖為外商在義烏市國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心申請(qǐng)工商注冊(cè)登記

為有效推進(jìn)項(xiàng)目落地，推行并深化以代辦制、聯(lián)辦制和模擬制為主要內(nèi)容的“三制”辦理制度，提高審批效率。成立投資項(xiàng)目代辦中心，共設(shè)代辦員8名，兼職代辦員29名，協(xié)辦員36名，由專兼職代辦員免費(fèi)為投資人代辦從立項(xiàng)到開(kāi)工全過(guò)程的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，解決投資人不專業(yè)帶來(lái)的審批難問(wèn)題；通過(guò)梳理投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)提速，推行聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審，重構(gòu)投資項(xiàng)目審批流程。如對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的用地紅線、規(guī)劃建筑方案、建筑節(jié)能評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)施窗口一審一核辦理，對(duì)建筑方案在設(shè)計(jì)階段提前介入，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，取消重大建設(shè)工程交通影響評(píng)價(jià)等部分前置條件。同時(shí)，積極探索模擬辦理，在審批條件缺失的情況下實(shí)行模擬審批，待條件成熟后再轉(zhuǎn)為正式審批，解決審批過(guò)程中的“卡殼”問(wèn)題。投資項(xiàng)目審批方式實(shí)現(xiàn)了由投資業(yè)主“跑審批”向部門(mén)“送審批”的轉(zhuǎn)變，審批時(shí)間壓縮近2/3。同時(shí)，創(chuàng)新投資項(xiàng)目前置審批制度和差別化審批。以集聚區(qū)為試點(diǎn)，“化零為整”，推行以園區(qū)為單位統(tǒng)一辦理水土保持等六個(gè)項(xiàng)目的前置審批手續(xù)。對(duì)無(wú)法統(tǒng)一辦理的前置審批項(xiàng)目，各部門(mén)按照取消審批、簡(jiǎn)易審批、規(guī)范審批三種類(lèi)型提出差別化審批以及前置變后置審批的改革意見(jiàn)。此外，按照“引入主體、充分競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)進(jìn)駐，規(guī)范行為、提高效率”的思路開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)清理整頓規(guī)范工作。目前，已擬定《投資項(xiàng)目中介管理暫行辦法》和《投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》。同時(shí)，在行政服務(wù)中心原有24個(gè)中介窗口的基礎(chǔ)上再增設(shè)24個(gè)，參照部門(mén)實(shí)行“六公開(kāi)”規(guī)范化服務(wù)。