○陳其良

浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)六團社區(qū)是有著18.74平方公里區(qū)域面積、5.3萬常住人口、95個村民小組、千余名黨員的農村社區(qū)。2010年初，社區(qū)黨委針對農村黨建存在的“組織無抓手、黨員無平臺、工作無活力”的突出問題，從做實做強農村社區(qū)的“神經(jīng)末梢”——村民小組（1984年前稱“生產(chǎn)隊”）入手，開展了隊組黨建的探索與實踐，即：以村民小組為單位，以同一村民小組或相鄰村民小組的各類黨員為主體建立黨小組，并以此為平臺，強化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作新載體。三年多的實踐證明，隊組黨建通過黨組織設置方式、運作機制和資源配置方式“三個創(chuàng)新”，促進了農村黨建的轉型發(fā)展，激發(fā)了農村黨建的內生活力，為提高農村黨建科學化水平提供了新視角、開辟了新路徑、積累了新經(jīng)驗。

一、隊組黨建實現(xiàn)了黨組織設置方式創(chuàng)新，推動了黨建工作從區(qū)屬向區(qū)域轉變

在保持黨員組織關系不變的前提下，隊組黨建初步構建了以村民小組為依托，以區(qū)域內各類黨員為主體，以立體式、互動型、網(wǎng)絡化為特征的黨組織體系，是對黨組織設置方式和管理體系的一種創(chuàng)新。

1.落實黨建工作全覆蓋的要求，把黨組織建在隊組上。推進黨的組織和工作的全社會覆蓋，是黨建工作的首要任務，也是黨組織和黨員發(fā)揮作用的基本前提。六團社區(qū)黨委著眼于實現(xiàn)黨建全覆蓋，按照區(qū)委“把黨的組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的細胞上”的要求，在健全村級黨組織設置的基礎上，積極推動黨組織建設向下延伸，以村民小組為單位建立黨小組，創(chuàng)造了“黨組織建在隊組上”的新型組織形式，既豐富了“支部建在連上”原則的內涵和形式，也實現(xiàn)了農村黨組織的有效覆蓋。截至2012年年底，全社區(qū)11個村共建立村民小組黨小組95個，組建率達到100%。按照“小型、靈活、多樣、務實”的原則，以黨小組為單位積極開展每月一次集中學習、每半年一次隊務公開、每年一次總結評議“三個一”活動，并通過“書香六團”讀書月、“獻禮十八大”紅色系列活動、“露一手”、“黨群同樂”文化展示活動等載體，最大限度地帶動黨員、村民參與到隊組建設中來，真正做到“管好自家事、關心隊組事、參與村務事”。

2.順應基層黨建區(qū)域化的趨勢，實現(xiàn)各類黨員再組織化。推進黨建工作區(qū)域化，是當前基層黨建工作的重要任務，也是提高黨建工作成效的有效途徑。六團社區(qū)黨委著眼于推進區(qū)域化黨建向下延伸，按照黨員“一個組織管理，多個組織活動”的原則，打破黨員組織關系隸屬的限制，以具有鮮明區(qū)域特征的村民小組為單位建立黨小組，將離退休黨員、在職黨員、流動黨員等隸屬不同黨組織、具有不同身份的黨員組織起來，放在一個平臺上亮明身份、作出承諾、發(fā)揮作用。截至2012年年底，全社區(qū)有1099名黨員參加黨小組活動，參與率達到90%以上。新經(jīng)濟組織格邦公司老總李瑤女士參加屬地黨支部的活動后，每年主動捐出2萬元，用以資助村民小組中的貧困學生，幫助他們完成學業(yè)；新浜村所屬黨小組針對本地村民和來滬人員“倒掛”嚴重、社會問題凸顯的現(xiàn)實情況，平時注重發(fā)揮來滬黨員的作用，鼓勵來滬黨員參與黨小組活動。春節(jié)前夕，黨員們手捧以黨小組名義撰寫的《友情提示》，逐個走訪留守的來滬人員家庭，既拜年，又進行相應的用火用電、居家安全等方面的宣傳，有效推動了來滬人員與本地村民的融合。

3.結合社會管理網(wǎng)格化的實際，構建黨組織網(wǎng)絡化布局。以黨建工作為引領推進社會管理創(chuàng)新，是當前基層黨建工作的重要落腳點。六團社區(qū)黨委著眼于構建立體化、網(wǎng)絡化的黨組織布局，把黨小組的設置與社區(qū)管理的網(wǎng)格相呼應、與組團式服務的片區(qū)相一致、與村宅建設的區(qū)域相協(xié)調，形成了一個橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、左右互動的黨組織網(wǎng)絡。在社區(qū)黨委和村黨組織的領導下，黨小組是網(wǎng)格和片區(qū)的核心，黨員是管理和服務的骨干；而推動區(qū)域發(fā)展、維護區(qū)域穩(wěn)定，則是黨小組和黨員的核心任務。各黨小組將隊組黨建工作與新農村建設的文明創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生工作相結合，定期清掃馬路，并對村民小組內的綠化小品、休閑長廊等公共設施劃分區(qū)域，落實黨員責任崗進行管理和養(yǎng)護，為村民和外來參觀者提供了一個整潔優(yōu)美的環(huán)境。新浜村黨支部第10黨小組要求黨員奉獻在隊組，貢獻在家園，每天安排黨員志愿者在區(qū)域內進行巡邏，維護村隊和諧、穩(wěn)定；八灶吳店村聯(lián)合黨支部第15黨小組的黨員們在區(qū)域內吳店一條街上設立了疏導崗，每天堅持準時到崗到位，緩解了吳店路交通壓力，杜絕了交通擁堵現(xiàn)象，黨員的身影為群眾筑起了一道安全的防線。

二、隊組黨建實現(xiàn)了黨組織運作機制創(chuàng)新，推動了黨建工作從封閉向開放轉變

六團社區(qū)的隊組黨建從全新的黨組織設置和完善的黨組織網(wǎng)絡出發(fā)，積極創(chuàng)新理念、改進方法、豐富載體、完善制度，積極探索與之相適應的黨建工作運行機制，不斷提高黨建工作的實際成效。

1.注重提供服務與加強管理并重，不斷強化黨組織功能。針對農村黨組織長期存在的“重管理、輕服務”的現(xiàn)象，六團社區(qū)黨委在“三服務”理念指導下，積極推動農村黨組織牢固樹立服務理念，實現(xiàn)黨組織功能由管理向服務與管理并重、以服務為先轉變。結合組團式服務活動，全面開展了“三個一”活動，即：每半月一次結對家庭關懷活動，每雙月一次特色服務活動，每季度一次走訪活動。七灶純新聯(lián)合黨支部創(chuàng)造了“2+1”的工作方法，即：由2名或2名以上黨員、入黨積極分子幫扶1戶困難家庭，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等困難，目前已有74人與27戶困難家庭簽訂了《結對幫扶協(xié)議書》；多個黨小組主動拿出年終表彰時集體及個人獲得的獎勵費，以此為基礎建立“幫困基金”，用于探望慰問生病及困難黨員群眾，已有多名黨員群眾受益?！瓣牻M黨建搞得好不好，最后由群眾說了算”，秉承這一理念，八灶吳店村聯(lián)合黨支部建立黨小組及黨員《走訪群眾工作記錄簿》，走家入戶收集社情民情，解決群眾的急難愁盼事，黨員在群眾中的威信及認可度得到極大的提高。

2.注重規(guī)范約束與柔性整合互補，不斷優(yōu)化黨內外關系。針對農村黨組織一直習慣的自上而下管理、行政命令方式等硬約束與當前民主化、自治化要求不相適應的問題，六團社區(qū)黨委強化制度、規(guī)范等作用的同時，更加注重運用民主性、協(xié)商性、自治性的辦法，不斷優(yōu)化黨組織與其他組織，黨組織與黨員、群眾的關系。各村黨支部制定“兩手冊、兩制度、一公約、一職責”，即：《隊組黨建會議與活動記錄冊》和《黨小組長工作手冊》，隊組黨建活動制度和黨小組長列席村相關會議制度，黨員公約和村民小組黨小組長工作職責，使隊組黨建有章可循。同時，在制度、規(guī)范的制定中，各黨支部注重落實“四議兩公開”工作法，以黨員代表議事會、村民代表會議等為平臺，積極發(fā)揮黨員代表和群眾代表的作用。特別在黨員公約制定過程中，黨組織發(fā)揮規(guī)則制定者、組織指導者、協(xié)調服務者等作用，公約內容由黨員共同提出、共同討論，公約落實由黨員共同行動、共同監(jiān)督，真正把制度規(guī)范制定的過程成為民主參與、凝聚共識的過程。

3.注重傳統(tǒng)力量與政社合作結合，不斷延伸黨組織“手臂”。針對農村黨組織當前面臨的黨群干群關系不緊密、組織力量不足與利益碰撞多樣、矛盾糾紛多發(fā)的困境，六團社區(qū)黨委以隊組黨建為抓手，在充分發(fā)揮黨組織、村委會、村民小組等組織作用的同時，積極培育和扶持社會組織，積極發(fā)揮民間力量在服務群眾、協(xié)調利益、維護穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢和作用。牌樓高橋村聯(lián)合黨支部建立了“老娘舅工作室”，讓黨員站到解決矛盾糾紛的第一線，為維護農村和諧穩(wěn)定安裝了“減壓器”。高橋村6組一位村民借口經(jīng)濟困難不愿整修危房，工作室黨員與黨小組長多次上門，并動員其親戚和鄰居共同做工作，使得房屋整修工作得以順利推進。杜尹灣鎮(zhèn)村聯(lián)合黨支部的“老干部坐堂”，由村里德高望重的老字輩、老黨員、老干部每天坐堂“門診”，成立以來提供有效糾紛信息200余條，化解矛盾糾紛60多起?，F(xiàn)95個隊組黨建工作室全部配備了《解放日報》、《支部生活》、《新川沙報》等報刊雜志，供村民免費翻閱。75個隊組建立了“黨員農民書屋”，引導黨員、群眾讀好書、長見識，在“黨員農民書屋”的影響下，村民學知識、學科技，看書讀報的“氛圍”濃了，賭博等不良風氣弱了。上海電視臺《新聞坊》節(jié)目以“書屋凝人心，黨建有成效”為題進行了報道。

三、隊組黨建實現(xiàn)了黨組織資源配置方式創(chuàng)新，推動了黨建工作從單一向多樣轉變

提高黨組織整合資源的能力，既是黨建創(chuàng)新得以推進的必要條件，也是黨建創(chuàng)新的題中應有之義。隊組黨建激發(fā)了各層面、各主體對象的活力，整合了各級各類資源，推動了黨組織的資源整合方式由單一向多樣轉變。

1.注重激發(fā)黨內資源。對黨組織，隊組黨建構建起了上下聯(lián)動、左右互動的組織體系?？v向上，按照“黨的上級組織為基層組織服務”的要求，川沙新鎮(zhèn)黨委撥出專項經(jīng)費，為隊組黨建的開展提供經(jīng)費支持，并專門建立隊組黨建領導工作辦公室，參加所有支部的黨小組長工作例會，并定期到黨小組輪流巡回指導，從政策上、業(yè)務上給予支撐；橫向上，黨組織、黨小組之間依托黨建聯(lián)建、結對共建，實現(xiàn)黨建資源共享與優(yōu)勢互補。比如，積極開展“黨建交流互動年”活動，7個村支部與城廂社區(qū)的8個居民區(qū)黨支部簽定了“20個共同行動項目”，推動隊組黨建與樓組黨建的聯(lián)動互動、共同提升。對黨員，通過“黨員之家”亮身份、亮責任、亮特長、亮承諾，居住在村里的黨員作為一種政治資源被有效激活；通過落實“雙報到”制度、開展崗位認領等活動，14個“兩新”組織的黨員就近就便參加活動、主動融入社區(qū)村隊。八灶、吳店、新浜等村的黨員帶頭簽約，帶頭動員鄰里親戚，順利完成了川沙路延伸、聞居路拓建的動遷工作；七灶純新村聯(lián)合黨支部第七黨小組黨員主動承諾拒絕違章，并做好周邊群眾的思想工作，目前這項活動已經(jīng)在支部所屬的18個黨小組內全面推開；川沙路延伸段工程完成后，個別人企圖在路兩旁搭建違章建筑，八灶吳店村聯(lián)合黨支部第3黨小組組長徐龍華和黨員喬妹、顧軍等馬上出面制止，并配合城管當場拆除正在施工的圍墻。

2.注重整合社會資源。針對黨員活動缺少固定場所的問題，在用足用好社區(qū)活動場所、村“兩室兩點”的基礎上，根據(jù)黨小組長的建議，六團社區(qū)黨委創(chuàng)造性地提出了以黨小組長住宅為主陣地、建設“隊組黨建工作室”的工作思路。目前，全社區(qū)95個黨小組均建立了“隊組黨建工作室”，基本做到“三個有”：有基礎配備、有黨務公開、有制度上墻。七灶純新村聯(lián)合黨支部第17黨小組共有黨員25名，幾次集中活動后感覺底樓客廳比較擠，黨小組長胡康明毅然將家中原本出租的房屋收回，整修后改建成工作室。八灶吳店村聯(lián)合黨支部第6黨小組組長邱祥華是民營企業(yè)家，為便于黨小組開展活動，將工作室設在自己工廠的會議室中。隊組黨建聯(lián)建單位新川沙圖書館主動為38個黨員農民書屋送書，每次都在2000冊以上，保證了圖書的數(shù)量及流通；新社會組織陽光海川學校與儲店長橋村聯(lián)合黨支部第10黨小組結對，經(jīng)常一起上黨課，共同組織為民服務活動，老黨員與年輕老師共學同行、取長補短，實現(xiàn)了雙贏。社區(qū)黨委還注重發(fā)揮轄區(qū)內學校、派出所等駐區(qū)單位的主觀能動作用，以形式多樣的公益性活動和豐富多彩的文體活動，不斷強化駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的意識和工作上的協(xié)作配合。

3.注重運用市場資源。針對基層黨建工作要總結提升、要策劃宣傳、要打造品牌等需求，六團社區(qū)黨委加大必要的經(jīng)費投入，運用“政府購買服務”的方式，積極整合和運用市場資源為我所用。比如請社區(qū)聘請的公益律師為“老娘舅”們上課，通過上課、講解案例、法院旁聽等形式，提高“老娘舅”們化解矛盾、解決糾紛的能力與水平。注重與高校、黨校等智囊機構的合作，定期邀請專家、學者上門。通過研討會、咨詢會、培訓會等形式，對隊組黨建的開展及時提供理論輔導與實踐指導。注重與各類專業(yè)機構、企業(yè)合作，如發(fā)揮上海強星通信器材有限公司的企業(yè)文化資源，引導其與結對村和周邊學校共同開展幫困和文化活動。又如浦東廣播電視臺以公益方式為社區(qū)友情制作了電視宣傳片《希望的田野》，借助專業(yè)部門技術上的優(yōu)勢，展現(xiàn)隊組黨建中涌現(xiàn)的先進黨員群像與感人故事。又如七灶純新村聯(lián)合黨支部在聯(lián)系總部設在七灶村的民營七星滬劇團的過程中，團長被黨員們真誠為民、無私奉獻的精神所感動，主動提出不要報酬義務為社區(qū)黨建宣傳出力；根據(jù)真人真事編排的滬劇小戲《隊組黨建就是好》應運而生，并在各支部巡演，獲得了群眾的熱烈歡迎。