沙春羽

摘 要：近幾年隨著我國(guó)城市化步伐加快，人流、物流、資金流加速運(yùn)轉(zhuǎn)，外來(lái)人口不斷涌入大中城市。從總體上說(shuō)，外來(lái)人口在推進(jìn)城市的發(fā)展和繁榮方面具有積極意義，沒(méi)有外來(lái)人口的流入和參與建設(shè)，就不會(huì)有城市的發(fā)展和繁榮。但是最近幾年流動(dòng)人口犯罪呈節(jié)節(jié)攀升態(tài)勢(shì)，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和教育已成為當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要課題。流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防對(duì)策：加強(qiáng)法制教育；提高流動(dòng)人口的素質(zhì)；積極完善有關(guān)流動(dòng)人口管理；保障流動(dòng)人口就業(yè)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口犯罪；原因；犯罪特點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0139-02

一、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口犯罪

所謂流動(dòng)人口，特指人們?cè)跊](méi)有改變?cè)幼〉貞艨诘那闆r下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說(shuō)的“人口”指中國(guó)公民，不包括外國(guó)人，因?yàn)橥鈬?guó)人無(wú)戶口一說(shuō)，更不用說(shuō)常住戶口所在地了。流動(dòng)人口犯罪是指流動(dòng)人口實(shí)施的危害社會(huì)應(yīng)當(dāng)依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對(duì)于常住人口而言的。

二、流動(dòng)人口犯罪原因分析

（一）個(gè)人素質(zhì)原因

大量流動(dòng)人口是來(lái)自貧困落后地區(qū)，所以文化素質(zhì)相對(duì)較低，致使其在城市找工作困難，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，流動(dòng)人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)不良因素影響下極易走上犯罪的道路。

（二）流動(dòng)人口犯罪的心理原因

流動(dòng)人口犯罪心理極其復(fù)雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。

1.聚財(cái)心理

對(duì)于絕大多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動(dòng)的收入。但對(duì)于大多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢(qián)財(cái)是不現(xiàn)實(shí)。加之與城市當(dāng)?shù)厝?、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現(xiàn)實(shí)與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動(dòng)致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財(cái)、求富、享受心理，極易產(chǎn)生通過(guò)違法犯罪途徑來(lái)滿足自我愿望的犯罪念頭。

2.從眾心理

流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自貧困落后地區(qū)，社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結(jié)和互動(dòng)同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報(bào)”時(shí)，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結(jié)派，實(shí)施同類型違法犯罪活動(dòng)。

3.反社會(huì)心理

由于流動(dòng)人口背井離鄉(xiāng)，多數(shù)人只在各地短時(shí)間工作，面對(duì)社會(huì)歧視性政策和當(dāng)?shù)厝藷o(wú)意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動(dòng)人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報(bào)復(fù)和反社會(huì)心理，僅因?qū)δ硞€(gè)人或某件事的怨恨，擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)社會(huì)的仇視，從而實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

（三）城市對(duì)流動(dòng)人口管理制度方面的原因

目前，政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏一定的關(guān)心和關(guān)注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來(lái)工的生活起居不聞不問(wèn)，有些外來(lái)工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強(qiáng)烈的反差。同時(shí)，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時(shí)對(duì)外來(lái)工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來(lái)人口的高低之分。三是對(duì)外來(lái)人口的配套服務(wù)具有明顯的滯后性。外來(lái)人口在辦理各種證件時(shí)的不方便也給外來(lái)工增加了工作和生活上的負(fù)擔(dān)。

（四）社會(huì)保障制度的差別待遇

我國(guó)大部分流動(dòng)人口是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，但現(xiàn)行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農(nóng)村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會(huì)保障和接受公共服務(wù)方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度和九年義務(wù)教育制度為例，雖已向覆蓋全國(guó)大步邁進(jìn)，但是農(nóng)村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和未成年人入學(xué)等社會(huì)公共服務(wù)等方面享受到的數(shù)量和質(zhì)量與城市人口存在巨大的差別。

三、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪類型高度集中在侵財(cái)型犯罪上

從流動(dòng)人口的犯罪的類型上看，財(cái)產(chǎn)型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財(cái)和圖財(cái)傾向。因?yàn)榱鲃?dòng)人口大多是為務(wù)工、致富賺錢(qián)的目的而涌入城市的，這些進(jìn)城務(wù)工人員因身上所帶的錢(qián)財(cái)少，謀生技能較差，加之經(jīng)常遭受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)歧視，為了生計(jì)，有的便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪，走上犯罪的道路。

（二）在犯罪過(guò)程中極易使用暴力手段

從各種案件來(lái)看，案犯的作案動(dòng)機(jī)單純、手段原始，有嚴(yán)重的暴力行為。犯罪分子在實(shí)施犯罪的過(guò)程中，為達(dá)目的不擇手段，在實(shí)施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現(xiàn)后極易轉(zhuǎn)化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時(shí)有發(fā)生。

（三）犯罪主體以青壯年為主

從偵破的外來(lái)人口犯罪案件中來(lái)看，18歲至30歲的青壯年人群占外來(lái)人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識(shí)處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動(dòng)、偏激甚至不計(jì)后果。

（四）親屬性、地域性結(jié)伙作案，流竄作案突出

從外來(lái)人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結(jié)伙作案。他們大多來(lái)自農(nóng)村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產(chǎn)生極端和扭曲的心理，認(rèn)為靠勞動(dòng)致富根本就是不可能的事情，在相互認(rèn)同的條件下以結(jié)伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)不固定的對(duì)象實(shí)施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關(guān)系糾合，短期聚集作案突出。往往認(rèn)準(zhǔn)同一作案目標(biāo)，如有的專門(mén)盜竊居民住宅，有的專門(mén)以摩托車、電纜線、手機(jī)等為主，有的專實(shí)施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。

四、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制思想的教育，提高流動(dòng)人員的素質(zhì)

重視農(nóng)村及流動(dòng)人員子女的基礎(chǔ)教育，特別是九年制義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育的資金、設(shè)備、人才投入，合理配置教學(xué)資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村居民。

加強(qiáng)進(jìn)城流動(dòng)人口的法制教育、道德教育和勞動(dòng)技能教育，使其學(xué)會(huì)使用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，使其盡快地融入城市生活，正確對(duì)待并妥善處理好進(jìn)入城市生活所產(chǎn)生的物質(zhì)生活和精神思想兩方面所產(chǎn)生的矛盾。在流動(dòng)人口聚居和流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地開(kāi)展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊(duì)伍，常態(tài)化幫助流動(dòng)人口解決法律難題。并且建立專為流動(dòng)人口喜愛(ài)的電臺(tái)，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動(dòng)人口中奉公守法，發(fā)財(cái)致富的典型，或者傳播科技知識(shí)和職業(yè)技能，使他們?cè)诜ㄖ?、道德、城市生活知識(shí)等方面都受到教育，讓民工學(xué)有所成，學(xué)有所用。

（二）積極完善有關(guān)流動(dòng)人口的管理

針對(duì)現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會(huì)各職能部門(mén)應(yīng)相互配合加強(qiáng)完善城市流動(dòng)人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預(yù)防和治理，做好新形勢(shì)下大城市流動(dòng)人口管理有三策。

1.積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡

一方面，應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無(wú)限流入；另一方面，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過(guò)度集中到大城市。

2.積極構(gòu)建流動(dòng)人口全國(guó)服務(wù)平臺(tái)

目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門(mén)，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、計(jì)生、房管等，這些部門(mén)大多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門(mén)參與、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。

3.建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

目前地方上除了公安部門(mén)因?yàn)楣ぷ髟?，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題往往缺乏了解，尤其是對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長(zhǎng)、集中退保等問(wèn)題時(shí)，無(wú)法真正幫助政府和企業(yè)解決問(wèn)題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以參照北京市流動(dòng)人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，并有各項(xiàng)預(yù)備處置的機(jī)制。

針對(duì)流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，除了上述充分發(fā)揮社會(huì)職能外，還需要公、檢、法部門(mén)以及各基層組織的相互配合，公安機(jī)關(guān)作為外來(lái)流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)還應(yīng)建立打防控一體化的工作機(jī)制并依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，充分履行好法律賦予的職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動(dòng)人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。

（三）保障流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題

一是強(qiáng)化流動(dòng)人員技能培訓(xùn)。政府應(yīng)牽頭引導(dǎo)用人單位參與并拿出部分經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)。通過(guò)收集信息準(zhǔn)確掌握一段時(shí)期的用工趨勢(shì)，有針對(duì)性的組織流動(dòng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保學(xué)有所成、學(xué)有所用，在提高流動(dòng)人員參加培訓(xùn)積極性的同時(shí)為用人企業(yè)提供高素質(zhì)工作人才。二是完善流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)積極配合用工企業(yè)，加大開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)赜霉べY源，加強(qiáng)用工信息的搜集和發(fā)布工作，及時(shí)了解流動(dòng)人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)練習(xí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序、有針對(duì)性的流動(dòng)，創(chuàng)立更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)，召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口就業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對(duì)性，需要政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各有關(guān)方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實(shí)用性的社會(huì)群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，才能有效預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪，構(gòu)建良好的治安環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：許廣東）