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        治理結構性失業(yè)的政府作為探析

        2013-09-25 06:40:40胡增亮
        關鍵詞:勞動力發(fā)展教育

        胡增亮, 劉 霞

        (中國海洋大學社會科學部,山東青島 266100)

        隨著我國經濟結構的不斷調整,在勞動力素質總體水平較低、結構不合理等內因和產業(yè)結構快速調整、勞動力市場不完善、經濟體制轉型等外因的雙重影響下,勞動力的供給結構難以適應勞動力市場的需求結構,結構性失業(yè)由此產生并不斷發(fā)展。就業(yè)乃民生之本,其關乎中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展全局。在解決我國結構性失業(yè)問題的宏觀經濟目標中,充分發(fā)揮政府宏觀調控的作用尤為重要。

        1 合理調整產業(yè)布局

        在我國自主創(chuàng)新能力顯著提升、科技進步對經濟增長的貢獻率大幅度提升的形勢下,我國政府應依據我國資源稟賦條件,對技術和產業(yè)結構進行合理選擇,形成適合我國目前勞動力結構特點和發(fā)展趨勢的產業(yè)結構。

        (1)加快發(fā)展第三產業(yè)。1978—2011年期間,我國三次產業(yè)產出比例由 28.2∶47.9∶23.9 變化為10.1∶46.8∶43.1,三次產業(yè)間就業(yè)比例由 70.5∶17.3∶12.2 變化為 34.8∶29.5∶35.7(根據《中國統(tǒng)計年鑒2011》及《全國統(tǒng)計公報2011》整理計算得出)。我國的就業(yè)結構隨著經濟社會的不斷發(fā)展而得到了優(yōu)化,但與美國等發(fā)達國家第三產業(yè)比重及其就業(yè)比重均為70%左右的現狀相比還存在很大的差距。我們應在現有基礎上繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構,在注重第一產業(yè)、第二產業(yè)優(yōu)化發(fā)展的同時大力發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力較多的第三產業(yè)。

        (2)注重勞動密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)及資本密集型產業(yè)的均衡發(fā)展。以科技進步為契機迅速發(fā)展的資金密集型和技術密集型產業(yè)從長遠來看能夠豐富就業(yè)形式、擴大勞動力就業(yè)總量,但從短期來看更多的是對勞動力的擠出效應,且資金密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)的就業(yè)門檻較高,短時期內就業(yè)容量有限,而勞動密集型產業(yè)占用資金少、就業(yè)門檻低、可吸納眾多勞動力,在解決就業(yè)問題方面具有明顯的優(yōu)勢(如下圖)[1]。因此,我們應該在發(fā)展資金密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)的同時用信息化和現代化賦予勞動密集型產業(yè)新的內涵,使其向著技術含量高的勞動密集型產業(yè)以及高新技術產業(yè)中的勞動密集型生產的發(fā)展方向努力。

        (3)積極鼓勵新興產業(yè)的發(fā)展。經濟發(fā)展的經驗表明,新興產業(yè)的產生和發(fā)展在直接吸納從業(yè)人員的同時還可以通過帶動其它產業(yè)的發(fā)展間接促進就業(yè)。新興產業(yè)在帶動就業(yè)量方面潛力巨大,尤其體現在對大學畢業(yè)生的吸納能力方面,因為新興產業(yè)的從業(yè)人員既有從事創(chuàng)新活動的技術性人才,又有從事實際產品生產的操作性人才,這均要求從業(yè)人員具有相當的科學文化水平,而合格的大學畢業(yè)生正好契合這一需求,所以應該大力發(fā)展新興產業(yè),以此解決當下越來越嚴重的大學生結構性失業(yè) 問題。

        圖 不同企業(yè)每一單位固定資產吸吶勞動力數量比較圖

        2 調整優(yōu)化高等教育結構

        自1999年實行高校擴招政策以來,我國出現了越來越嚴重的大學生結構性失業(yè)問題,其根本原因在于現有高等教育體制不能很好地適應經濟社會發(fā)展的需要。因此,我們應改革現有高等教育體制,從根本上解決大學生結構性失業(yè)問題。

        (1)優(yōu)化高等教育資源的區(qū)域分布。我國高等教育資源大多集中在經濟較為發(fā)達的東部沿海及中西部地區(qū)的大中城市,而其它地區(qū)卻較少,這產生了諸多不良后果:在大中城市總體較高的教育成本壓力下,非大中城市生源的學生不能充分利用甚至失去接受良好高等教育的機會;農村地區(qū)的整體教育水平不高直接影響了我國勞動力資源整體素質,最終阻礙了經濟的快速全面發(fā)展。因此,優(yōu)化我國高等教育資源的區(qū)域分布刻不容緩,我們應努力將教育資源向農村向社區(qū)傾斜,創(chuàng)辦不同專業(yè)特色的農村社區(qū)學院,為當地的經濟發(fā)展提供智力支持和技術保障。

        (2)依據市場需求對高等教育專業(yè)設置進行調整。改革開放以來,我國的產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化:隨著第一產業(yè)地位的鞏固和加強,其析出了大量的富余勞動力,而對高新技術人才的需求更加強烈;第二產業(yè)則不斷發(fā)展,成為新時期我國經濟的重要支撐點;第三產業(yè)發(fā)展方興未艾,對人才需求的層次和數量大為可觀。高等教育專業(yè)設置與層次區(qū)分不合理是導致大學生結構性失業(yè)的主要原因。因此,高等教育的專業(yè)設置與層次區(qū)分要適應當前產業(yè)發(fā)展的趨勢,形成一個以產業(yè)需求為導向動態(tài)調整的發(fā)展模式。

        (3)優(yōu)化高等教育內容,轉變大學生就業(yè)觀念。優(yōu)化高等教育內容關鍵在于改變過分強調學生理論和記憶的教育模式,轉變?yōu)閷⒗碚摗⒓寄芎蛯嵺`有機結合起來的方式,由關注學生知識量轉到對學生主動性、創(chuàng)造性的培養(yǎng),這樣才能促進學生理論水平、實踐能力及創(chuàng)新能力的全面發(fā)展。同時,高校應該對大學生進行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育,豐富學生的就業(yè)觀念,鼓勵并指導大學生把握國家發(fā)展方向,利用自身所學專業(yè)知識及優(yōu)厚的政策條件,爭取實現自身創(chuàng)業(yè),從而帶動其他大學生或者富余勞動力的就業(yè)。

        3 大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓

        在職業(yè)教育方面,國家應該適度擴大職業(yè)教育辦學的規(guī)模,根據國家產業(yè)的發(fā)展方向和人才需求,優(yōu)化職業(yè)教育辦學的種類和層次,實現在職勞動力和新增勞動力技能的提升。具體做法如下:

        (1)我國結構性失業(yè)的現狀之一便是專業(yè)技術人才特別是高級技術人才短缺,其原因在于我國社會對待教育的普遍態(tài)度是“重理論輕應用、重普通教育輕職業(yè)教育”。這要求我們通過主流媒體宣傳及政策宣講,引導樹立職業(yè)教育與普通教育并重的觀念,推動地方政府加大對職業(yè)教育的投入力度,鼓勵部分學生通過參加職業(yè)教育而實現自身價值。

        (2)深化教育體制改革,加強職業(yè)技術學校與企業(yè)的合作,培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化高素質人才;加強職業(yè)技術教育與勞動力市場之間的聯系,努力構建以市場需求為導向結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系;站在國家發(fā)展高度總體規(guī)劃職業(yè)教育資源的區(qū)域分布及層次區(qū)分,以使職業(yè)教育資源的規(guī)模效應充分發(fā)揮。

        (3)將中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育系統(tǒng)化、規(guī)范化,高等職業(yè)教育要與中等職業(yè)教育有效銜接,為中等職業(yè)教育的學生提供更多深造的機會;將高等職業(yè)教育與普通教育緊密結合起來,將高等職業(yè)教育的技術優(yōu)勢與大學本科教育的理論優(yōu)勢結合起來,根據學生的自身愛好與特長進行專業(yè)培養(yǎng);嚴格實施就業(yè)準入制度,將職業(yè)技術教育與國家職業(yè)資格證書制度有效銜接起來。

        (4)在職業(yè)培訓方面,國家應該完善職業(yè)培訓政策法規(guī)體系,鼓勵通過職業(yè)培訓進一步開發(fā)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;同時應該建立以就業(yè)為導向的職業(yè)培訓機制,充分整合利用各種職業(yè)培訓資源,可以采用崗前培訓教育、專題培訓教育、轉崗培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等靈活多樣的方式努力構建全方位、多層次的職業(yè)培訓體系,以此適應技術變革過程中對高素質人才的需求。

        4 建立統(tǒng)一的勞動力市場

        結構性失業(yè)出現的根源在于勞動力的供需矛盾,而勞動力市場則是導致和解決勞動力供需矛盾的平臺。因此,要解決結構性失業(yè)問題,必須理清當今我國勞動力市場存在的問題,從根本上解決勞動力的供需矛盾。

        (1)消除制度障礙,促進勞動力自由流動。隨著市場經濟的快速發(fā)展,嚴格的戶籍制度已經成為阻礙勞動力自由流動的制度障礙。我們必須改革現有戶籍制度,剝離附加的各種特權制度,對城鄉(xiāng)就業(yè)者采取一視同仁的態(tài)度,在條件適合的地方試點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制,逐步探索建立農村勞動力向城市合理流動、轉移就業(yè)的新機制。我國現有的人事管理制度雖然具有穩(wěn)定現有就業(yè)人員的作用,但它同時阻礙了勞動力的自由流動,應該推廣人事代理制度,促進勞動力市場的健康發(fā)展。

        (2)取消就業(yè)歧視,促進勞動力自由流動。鑒于制度慣性及既有思維模式的限制,我國絕大部分城市雖然承認了進城農民工的合理性,但還是紛紛出臺了限制農民工就業(yè)的地方性法規(guī)及政策,這實質上損害了進城農民工對城市勞動力有效補充的功效,阻礙了勞動力資源的優(yōu)化配置。因此,我們應該取消針對進城農民工的就業(yè)歧視:取消農民工就業(yè)的行業(yè)限制,要求各行業(yè)對所有就業(yè)者給予平等待遇;幫助并指導農民工與用人單位簽訂勞動合同,切實保障農民工的合法權益;改善農民工的生存及發(fā)展條件,改善他們的工作環(huán)境及居住環(huán)境,同時妥善安排好農民工子女的入學問題。

        (3)打破行業(yè)壟斷,推行市場化工資制度。在我國現有勞動力市場中,勞動力工資決定制度分為三種:行政調節(jié)、混合調節(jié)、市場調節(jié)[2]。在多種機制交叉運行的工資決定制度下,工資不能反映勞動力市場的供求關系,起不到調節(jié)市場的作用。同時,這種工資制度抑制了部分行業(yè)對新增勞動力的需求,導致了總體就業(yè)量的減少,從而加劇了結構性失業(yè)狀況。我們應該打破行業(yè)壟斷,盡快推行市場化工資制度,讓工資成為部門勞動力需求的“指揮棒”,促進勞動力合理流動和勞動力市場健康發(fā)展[3]。

        5 支持中小企業(yè)發(fā)展

        截止2010年,占我國企業(yè)總數99%的中小企業(yè)吸納了我國75%的就業(yè)者。我國中小企業(yè)雖然在解決就業(yè)方面貢獻突出,但是無論從國際比較還是從自身發(fā)展抑或從政策支持體系方面來說都存在諸多問題。鑒于此,我們應該完善針對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持體系,從而充分挖掘中小企業(yè)的就業(yè)潛力。

        (1)加強中小企業(yè)政策支持體系內部的聯系。我國政府雖然在支持中小企業(yè)發(fā)展方面制定了許多政策,也在一定程度上支持了中小企業(yè)的發(fā)展,但是各政策之間缺乏必要的互動。因此,我們應該借鑒國外成功經驗,結合我國實際情況,建立并加強各支持政策之間的聯系,以發(fā)揮對中小企業(yè)支持的最大效應。

        (2)進一步健全中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需的法律體系。我國應以《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》為基礎,出臺適合我國國情的中小企業(yè)基本法,明確中小企業(yè)的法律地位,保障中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時,地方政府要根據國家政策出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),建立具有地方特色的中小企業(yè)發(fā)展法律法規(guī)支持體系。

        (3)完善財政稅收政策。我國政府應以《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》為基礎,完善財政稅收政策配套法律法規(guī),以增強政策實施的系統(tǒng)性和可操作性。根據我國中小企業(yè)發(fā)展實際情況,完善相關稅種,界定切實可行的稅率,擴大稅收優(yōu)惠范圍和力度,充分發(fā)揮稅收政策的引導作用,為國家經濟長遠發(fā)展奠定基礎。

        (4)完善中小企業(yè)融資擔保政策。政府要加大對中小企業(yè)的信貸支持力度,繼續(xù)推進政策性銀行依托地方商業(yè)金融機構和擔保機構,開展以中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款和擔保貸款業(yè)務[4]。針對中小企業(yè),政府要積極建立種類多樣、層次豐富的的擔保服務機構和體系,加強體系內部的聯系,以便更好地為中小企業(yè)服務。

        除此之外,我國還應加強中小企業(yè)服務平臺的建設。在良好的中小企業(yè)服務平臺上,將各項中小企業(yè)支持政策加以整合,發(fā)揮中小企業(yè)支持政策的規(guī)模效應。

        6 完善社會保障體系

        經濟體制改革不徹底、城鄉(xiāng)二元經濟結構特征明顯、社會保障理念錯位及體系不健全等因素造成了我國社會保障領域中國有企業(yè)高福利、民營企業(yè)社會保障覆蓋面小、城鎮(zhèn)貧困職工社會保障水平低下等問題。我們應該轉變觀念,完善現有社會保障體系。

        (1)追求效率,但也要注重公平。在處于經濟轉型期、社會發(fā)生巨大變革的當代中國,就業(yè)是關系國計民生的頭等大事。在市場經濟體制改革的前提下,我們實行了“效率優(yōu)先”指導下的就業(yè)原則,以公有制為主體、多種所有制共存的所有制形式開辟了就業(yè)的多種渠道,一定程度上實現了眾多勞動力的就業(yè)問題,但是部分勞動者連最基本的生活保障都難以解決。因此我們應該堅持以人為本的理念,發(fā)展注重以公平為己任的現代社會保障體系,構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度,切實保障和改善人民生活,促進社會和諧發(fā)展。

        (2)注重與就業(yè)政策相結合。我國現有的就業(yè)壓力不僅包括城市下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力,同時包括城市化進程中由農村向城市、向非農產業(yè)轉化的巨大人口。社會保障制度要擺脫以“戶籍”、“單位”等為基礎的設計理念,與我國的就業(yè)政策緊密結合,給予所有就業(yè)者以公平的就業(yè)環(huán)境,促進積極就業(yè)政策的實施,同時根據就業(yè)政策的發(fā)展更新我國的社會保障體系,爭取最大限度覆蓋所有就業(yè)群體[5]。

        (3)加大對弱勢群體的支持力度。地方政府在解決弱勢群體就業(yè)、改善生活水平方面起著無可替代的作用,其政策支持是解決就業(yè)問題與實現社會保障結合的重要舉措。地方政府可以借鑒西方發(fā)達國家的經驗,對實現社區(qū)就業(yè)的企業(yè)實行財政稅收優(yōu)惠政策,鼓勵地方企業(yè)為社區(qū)發(fā)展做貢獻[6]。同時,地方政府應該轉變觀念,對關乎地區(qū)長遠發(fā)展及社會穩(wěn)定的農民工社會保障問題予以解決。根據農民工流動性強、工資水平低、參保水平有限的特點,我國應該逐步建立和完善農民工的社會保障體系。

        [1]陳建林,陳建先.科技進步與勞動就業(yè)新探[M].北京:中共中央黨校出版社,2005:231.

        [2]蔡昉.勞動經濟學:理論與中國現實[M].北京:北京師范大學出版社,2009:134-135.

        [3]嚴思屏.勞動力市場分割與我國結構性失業(yè)[D].福州:福州大學,2005:45-50.

        [4]國家發(fā)展改革委員會中小企業(yè)司.2006年中小企業(yè)發(fā)展情況和2007年工作要點[EB/OL].[2007-04-24].http://www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browse Page. do? channelID =1009&contentID=117706443 8785.html.

        [5]賈利軍,林光彬.中國市場化進程中的結構性失業(yè)困境與對策分析[J].工業(yè)技術經濟,2007(6):5-8.

        [6]黃彩,夏虹.國內外企業(yè)社會責任研究回顧[J].東華理工大學學報:社會科學版,2012(3):233-237.

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