趙成江　劉俊杰

[摘 要] 工業(yè)化與城市化融合發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和必由之路。文章對防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及二者融合面臨的問題進(jìn)行深入剖析，并提出相應(yīng)的政策建議。研究表明：近年來，防城港市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了長足進(jìn)步，但無論工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，同時表現(xiàn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)化水平超前而城鎮(zhèn)化水平相對滯后。認(rèn)清防城港現(xiàn)階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與水平，有針對性地制定促進(jìn)防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的政策措施，具有重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展；防城港

[作者簡介] 趙成江，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士，廣西 桂林，541006；劉俊杰，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，廣西 桂林，541004

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）04-0044-0004

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。工業(yè)化能夠拉動經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化能夠有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，是解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，就是要以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)兩者共同發(fā)展。 黨的十六大報告提出走新型工業(yè)化道路，十七大報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，十八大報告提出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合互動，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近幾年來，廣西實施了一系列支持北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，如進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，建立健全多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，簡化城市總體規(guī)劃修編程序，指導(dǎo)各地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃等。防城港市第五次黨代會報告也明確提出，力爭到2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，進(jìn)入城市化加速階段。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推進(jìn)器，促進(jìn)了防城港經(jīng)濟的快速發(fā)展。盡管防城港市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了長足進(jìn)步，但無論工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，還有很大的提升空間。只有充分認(rèn)識工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，才能為加快防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供驅(qū)動力。

一、防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展態(tài)勢

（一）工業(yè)化現(xiàn)狀

防城港建市20多年來，經(jīng)濟總量迅速增加，地區(qū)生產(chǎn)總值從1993年的17.3471億元增加到2012年的457.5億元，工業(yè)總值也由1993年的4.1299億元增加到了199 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1993的0.36∶0.24∶0.4調(diào)整為2011 年的0.14∶0.53∶0.33，工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的 45.3%。立足港口和區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)化為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為主要建設(shè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。

目前，國際上衡量一個國家或地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)較多，如人均GDP水平、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較勞動生產(chǎn)率，等等。本文選取工業(yè)化率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡量防城港工業(yè)化程度。按照工業(yè)化率劃分，當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到40%～60%時，即處于工業(yè)化中期，如圖1，2008年防城港工業(yè)化率首次超過40%，2011年已經(jīng)達(dá)到45.27%，可以認(rèn)為防城港已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

2011年底，防城港第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重33%。按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重下降到20%以下，且第二產(chǎn)業(yè)比重超過第三產(chǎn)業(yè)時，就進(jìn)入工業(yè)化中期階段，據(jù)此判斷，防城港已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，防城港市以大城建為核心，突出“濱海、門戶、生態(tài)”三大特色，按照“三灣三島一核心六組團”的總體布局和“四沿線、四片區(qū)、兩景區(qū)、兩改造”的建設(shè)重點，積極推進(jìn)城市建設(shè)百項工程，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，至2011年末，全市城市建成區(qū)面積達(dá)48.97平方公里，城鎮(zhèn)人口比重突破50%，基本形成由“一個中心城區(qū)——三大城區(qū)——十六個鎮(zhèn)”構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。

衡量城鎮(zhèn)化水平，一般采用城市化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊纳蠄D2明顯看出近年防城港市與廣西及全國城市化率相比的情況。2011年末防城港市常住人口87.84萬人，城鎮(zhèn)人口44.08萬人，比2005年增加12.30萬人，城鎮(zhèn)人口比重為50.18%，比2005年提升9.56個百分點，城鎮(zhèn)人口比重比全區(qū)高出8.38個百分點，比全國只低1.09個百分點，在廣西14個地級市中排名第4位?？梢哉f，防城港的城鎮(zhèn)化相比于區(qū)內(nèi)以及全國來說，發(fā)展還是比較快的。

（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展現(xiàn)狀

按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時的速度不同，它們之間的關(guān)系可分為城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步發(fā)展。判斷一個地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展關(guān)系可以用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值。2011年防城港城鎮(zhèn)化率為50.18%，工業(yè)化為45.27%，它們的比值為1.11。同年全國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，工業(yè)化率為46.8%，它們的比值為1.10。與全國平均城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平以及它們的比值相比，防城港均相差不大。直觀來看，防城港的城鎮(zhèn)化率略微高過工業(yè)化率，與全國相比也相差不遠(yuǎn)。但從全球的情況看，防城港的工業(yè)化率相對于城市化率而言，還是偏高不少，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，并非理想的“兩化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）協(xié)調(diào)發(fā)展。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年全球平均城鎮(zhèn)化率為50.9%，與防城港相當(dāng)，但是工業(yè)化率僅為26.1%，遠(yuǎn)低于防城港。防城港“兩率”（ 即城市化率/工業(yè)化率）比值為1.11，全球的平均比值為1.95。（50.9%/26.1%=1.95）。防城港的工業(yè)化率相對全球平均水平高出了近一倍，在工業(yè)化推進(jìn)的城市化率的提升中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平。與發(fā)達(dá)國家的區(qū)別就更為顯著。2010年，美國的城市化率/工業(yè)化率為4.1，即城市化率高達(dá)工業(yè)化率的4.1倍。同年同一比值，法國為4.11，英國為4.09，德國為2.64，日本為2.48，共同呈現(xiàn)出城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征。即便是“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，城市化率除以工業(yè)化率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15，都高于防城港，可以說，防城港的城鎮(zhèn)化任重而道遠(yuǎn)。

從上表1可以看到，近些年來，防城港的城市化率和工業(yè)化率已經(jīng)有了很大的提高，甚至有學(xué)者認(rèn)為已經(jīng)偏快了。但是跟全球其他發(fā)達(dá)國家相比，防城港還是處于“工業(yè)化超前、城市化滯后”的地步，從理論上來說，防城港的城鎮(zhèn)化相比于工業(yè)化還有很大的提升空間。

四、防城港工業(yè)化與城市化融合發(fā)展面臨的問題

（一）工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動融合發(fā)展效應(yīng)滯后

盡管工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動對防城港的發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但從橫向?qū)Ρ瓤?，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平和工業(yè)裝備水平較低、城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力和輻射功能偏弱、很多城鎮(zhèn)性質(zhì)和功能不明確且缺乏特色、城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力較弱、城市建設(shè)資金投入較少、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對薄弱等問題。

2011年，防城港市GDP為413.77億元，在全區(qū)排名第13位。由于工業(yè)化率相對不高以及工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力度仍顯薄弱，對城鎮(zhèn)化的推動效應(yīng)不明顯。雖然從數(shù)據(jù)看，防城港在2011年城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，但這其中包括很多居住在城市以農(nóng)民工為主體的流動人口，這部分人口由于沒有城市戶籍，不僅沒有真正享受到城市公共服務(wù)帶來的福利，甚至抑制了他們的消費水平，延緩了工業(yè)化進(jìn)程。不僅如此，由于防城港城市化遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，很大一部分農(nóng)村人口沒有進(jìn)入城市，工業(yè)品需求的本地市場沒有啟動，對工業(yè)化的推動作用不夠明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程

根據(jù)配第克拉克定理，農(nóng)耕時期勞動力主要集中在農(nóng)業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到工業(yè)上，而隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，勞動力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 從各國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗上來看，三次產(chǎn)業(yè)吸引勞動力的大小不同，對經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化的帶動作用也不同。 第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)吸引勞動力能力及對城鎮(zhèn)化的帶動作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。 工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)吸引勞動力的能力又有所不同，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸引能力最大。雖然近幾年防城港工業(yè)發(fā)展迅速，但對于能夠充分容納企業(yè)周邊城鎮(zhèn)富余勞動力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程加速，但勞動力吸引能力沒有提升，這在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后于工業(yè)化進(jìn)程

理想的城市化進(jìn)程應(yīng)是工業(yè)化和城市化同步推進(jìn)， 融合發(fā)展的。而防城港地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展則滯后于工業(yè)化，道路交通、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施承載功能還不能滿足工業(yè)化進(jìn)程需要，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、生活環(huán)境等城市生活功能也不能滿足工業(yè)化積聚人才需要，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，城市服務(wù)功能不完善。特別是目前中心城區(qū)里仍存在城中村，縣級及以下的小城鎮(zhèn)存在許多低層次的落后面貌。城市生產(chǎn)服務(wù)功能水平低，影響產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)。相對于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的腳步，防城港的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有些滯后。

五、加快防城港工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的政策建議

面對防城港工業(yè)化、城市化相對落后的狀況，要實現(xiàn)其經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須堅決按照中央、自治區(qū)黨委及政府所制定的方針和政策，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展作為防城港當(dāng)前和今后的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，毫不動搖地堅持工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融合道路。

（一）堅持科學(xué)布局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃防城港的工業(yè)化與城市化，明確其城市空間結(jié)構(gòu)、職能特點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向。把“三島三灣一核心六組團”的城市框架作為防城港市建設(shè)和對外開放的重點區(qū)域來規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、適度發(fā)展一般建制鎮(zhèn)。對一些經(jīng)濟無特色、區(qū)位無優(yōu)勢、資源較貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過區(qū)劃調(diào)整與相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，避免低水平重復(fù)建設(shè)。其次，注重塑造具有特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合地理位置、資源條件、人文自然景觀以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)特色化”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益地推進(jìn)建設(shè)。

（二）大力發(fā)展臨海港口，以大港口促大工業(yè)發(fā)展

推進(jìn)防城港市的工業(yè)化進(jìn)程，必須立足港口發(fā)展臨海工業(yè)。港口、物流和工業(yè)，是相互促進(jìn)，相互依存的，不能割裂開來，要利用港口大力發(fā)展物流，以物流促加工，以加工促港口，實現(xiàn)以港口帶動臨海工業(yè)發(fā)展的新突破。在政策制定上，要從過去的“以港立市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙愿垡?、以工促港、港工互動”。初步形成了“前港后廠、前港后區(qū)”的格局，實現(xiàn)了港口帶動臨港工業(yè)發(fā)展的新突破。在新的形勢下，在保持大西南出海主通道的同時，通過加快建設(shè)更大泊位和實施多元化經(jīng)營，實現(xiàn)由第一代港口向第三代第四代港口的邁進(jìn)，把企業(yè)發(fā)展成為一個以港口為主業(yè)，運輸、物流、加工工業(yè)多業(yè)并進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團，才能適應(yīng)港口自身發(fā)展和整個防城港市工業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

通過培育防城港特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快防城港六大園區(qū)的發(fā)展，建立工業(yè)經(jīng)濟增長新平臺。進(jìn)一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，努力做大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。同時圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使得現(xiàn)有成果盡快應(yīng)用到現(xiàn)實，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）增強工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)

工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的切入點要落實在工業(yè)園區(qū)。工業(yè)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，明確定位，突出特色，明確六大園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能定位，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理體制機制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過加大招商引資力度，加快項目進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，并培育形成特色產(chǎn)業(yè)群。重點做好工業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)要素、結(jié)構(gòu)、功能以及公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施之間的全方位融合，避免單純追求工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素而忽視城市發(fā)展要素，形成園區(qū)與城市之間的二元結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)，推動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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