南旭光
(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處,重慶 400052)
系統(tǒng)辦學(xué)是我國廣播電視大學(xué)的“特色”和“優(yōu)勢”之所在[1]??梢哉f,在我國幾十年的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)探索和實踐中,廣播電視大學(xué)就是依靠來自于系統(tǒng)一盤棋的辦學(xué)特色和優(yōu)勢,通過不斷整合和優(yōu)化而成為我國公共教育事業(yè)的重要資源,成為我國高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。目前,廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)已發(fā)展為由1所中央廣播電視大學(xué)(國家開放大學(xué))、44所省級電大(含北京、上海、江蘇、廣東和云南5所地方開放大學(xué))、1125所地市級電大分校 (工作站)、1827所縣級電大工作站和3000多個教學(xué)點共同組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的金字塔狀的巨型系統(tǒng)[2]。從這個數(shù)據(jù)可以看出,處在金字塔底部的區(qū)縣級電大分校、工作站和教學(xué)點就構(gòu)成了開放大學(xué)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
根據(jù)研究需要,本文所談及的“開放大學(xué)基層單位”,主要是指區(qū)縣級電大分校、工作站這一層級,還包括一些同層次的行業(yè)學(xué)院。它們的主要職責(zé)是:開展招生、考試和具體的教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作,組織實施各類項目培訓(xùn)和社區(qū)教育。開放大學(xué)基層單位是整個辦學(xué)體系中教學(xué)工作的具體實施單位,它的運(yùn)行和管理水平是開放大學(xué)能否順利實施遠(yuǎn)程開放教育和可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵?;鶎訂挝坏陌l(fā)展和其體制因素息息相關(guān),而在當(dāng)前的背景下,基層單位體制存在多樣性的特質(zhì),選擇什么樣的發(fā)展路徑,關(guān)系到如何開展教學(xué)能力建設(shè)和教學(xué)管理,如何發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢,如何適應(yīng)市場需求和學(xué)習(xí)者需求,如何保證教育教學(xué)質(zhì)量等核心問題,因而具有重要的意義。為此,本文著眼于開放大學(xué)的辦學(xué)需要,以重慶廣播電視大學(xué)為例,對基層單位的體制發(fā)展問題進(jìn)行深入分析,旨在提出基層單位的體制選擇策略、發(fā)展模式及其路徑選擇,以期為開放大學(xué)基層辦學(xué)單位提供發(fā)展思路借鑒。
重慶廣播電視大學(xué)目前在市屬38個區(qū)縣內(nèi)有45所電大分校、工作站和行業(yè)學(xué)院,形成了覆蓋全市的電大辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),在校學(xué)生12萬多人,形成了主動適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要,面向基層、農(nóng)村、三峽庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,成為重慶市培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才的重要基地。
發(fā)展至今,在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi),以區(qū)縣電大建制的基層單位有6所,以區(qū)縣分校建制的基層單位有21所,以區(qū)縣工作站建制的基層單位有13所,以行業(yè)學(xué)院建制的基層單位有5所。從縣級電大的體制的歷史沿革上看,很大一批都是在1990年至2000年之間才設(shè)立的縣級電大分校、工作站,且除了幾所行業(yè)學(xué)院之外,它們最初業(yè)務(wù)均為單純的電大教育。2000年以后發(fā)生了變化,一方面,一些地方政府為了整合當(dāng)?shù)亟逃Y源,推動各類教育機(jī)構(gòu)合并,促使一些區(qū)縣電大分校、工作站被整合或并入地方教育機(jī)構(gòu)(如黨校、教師進(jìn)修校、職教中心等),或與其它學(xué)校合并后辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移,或與普通高校成人教育學(xué)院合作,還有一些基層單位因當(dāng)?shù)卣谄浠A(chǔ)上設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院而弱化了電大教育;另一方面,除中央廣播電視大學(xué)之外,教育部還先后批準(zhǔn)了另外67所普通高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作,它們帶著名牌高等的學(xué)科、專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢,介入到了電大系統(tǒng)的各個層面,讓電大系統(tǒng)由單一的無競爭的市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了競爭性的多元現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)并存的市場結(jié)構(gòu)。
我們可將上述45所基層單位大致劃分為以下四種類型。
1.單一電大教育業(yè)務(wù)型。目前,在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi),這類基層單位包括涪陵電大、萬州電大、大渡口分校、秀山分校、奉節(jié)分校、萬盛工作站、大足工作站、銅梁工作站、忠縣工作站、巫溪工作站、豐都工作站等。對這些基層單位而言,當(dāng)?shù)卣唤o它們設(shè)定了開展電大辦學(xué)的定位,只有電大辦學(xué)的職能,或者以電大辦學(xué)為主,我們將這一類基層單位稱為單一電大業(yè)務(wù)型。值得注意的是,這一類單位中,辦學(xué)規(guī)模、社會影響力等方面的差異性特別大,辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和辦學(xué)水平參差不齊。有的基層單位如涪陵電大,現(xiàn)在已經(jīng)有8000人以上的學(xué)生規(guī)模,在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊戄^大,被當(dāng)?shù)卣鳛楦⒘陞^(qū)三大高校之一看待。而有的基層單位則辦學(xué)規(guī)模較小,在冊學(xué)生數(shù)不足500人,教師人數(shù)也很少,不能稱為真正意義上的辦學(xué)單位。它們有個共同點,就是感到辦學(xué)壓力日益增大,也在不斷謀求自身發(fā)展的突破,或合作開展其他類型的教育,或自己爭取舉辦中職教育。
2.電大、黨校二元型。目前,在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi),這類基層單位包括永川電大、江津電大、長壽分校、墊江分校等。它們除了電大的牌子之外,還都掛了區(qū)縣黨校、行政學(xué)校等牌子。這類機(jī)構(gòu)隨著國家教育和行政體制改革以及人員編制改革的推進(jìn),師資大多成為了公務(wù)員,黨校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府投入,電大辦學(xué)對于它們而言則成了一種收入補(bǔ)充渠道。在外部條件和管理制度利好的情況下,舉辦電大教育對它們而言就是一種強(qiáng)大的動力,辦學(xué)規(guī)模和外部聲譽(yù)日益增強(qiáng),比如永川電大。但在外部條件和管理制度不利好的情況下,它們舉辦電大教育的積極性和動力就明顯弱化,辦學(xué)規(guī)模沒有擴(kuò)大,有的單位甚至出現(xiàn)下滑。它們的共同之處在于,由于政府強(qiáng)有力的支持,這類基層單位的辦學(xué)條件往往都比較好,且辦學(xué)基本能力隨著政府的投入而得到很大改善。
3.多校合一混合型。這里的混合型,是指電大基層單位與教師進(jìn)修校、師范學(xué)校、電教教儀站、教育技術(shù)與裝備中心、社區(qū)教育學(xué)院等其他教育機(jī)構(gòu)合并在一起,“一套班子、多塊牌子”運(yùn)行。比如黔江電大就與黔江民族師范學(xué)校、黔江教師進(jìn)修學(xué)校實行“三塊牌子、一套班子”的體制;合川電大也與合川教師進(jìn)修學(xué)校、合川區(qū)電教教儀站實行“三塊牌子、一套班子”的體制;南岸分校、渝中區(qū)分校、巴南分校與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的社區(qū)教育學(xué)院合署辦公;其他還有石柱分校、璧山分校、江北分校、南川分校、開縣工作站、北碚工作站、綦江工作站、潼南工作站、城口工作站、梁平工作站、云陽工作站等分別與當(dāng)?shù)氐慕處熯M(jìn)修學(xué)校合并;彭水分校、武隆分校與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育中心合并;巫山分校則同時掛了縣師資培訓(xùn)中心、縣教師進(jìn)修學(xué)校、巫山師范學(xué)校等數(shù)塊牌子;還有一些單位在與教師進(jìn)修校、或成人教育發(fā)展中心、或教育技術(shù)與裝備中心等機(jī)構(gòu)合并之后,又被賦予了社區(qū)教育學(xué)院的職責(zé),如九龍坡分校、沙坪壩分校、渝北分校等。除此以外,銅梁分校在同時掛縣委黨校、行政學(xué)校的牌之外,還掛了教師進(jìn)修學(xué)校、師范學(xué)校的牌子。從目前的趨勢看,這些基層單位的牌子只有增加的趨勢,屬于多元混合型機(jī)構(gòu)。
4.行業(yè)學(xué)院型。重慶廣播電視大學(xué)長期以來都很重視與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué),在合作模式和機(jī)制上進(jìn)行了有效的探索。在一些行業(yè)企業(yè)的下屬培訓(xùn)單位或教育機(jī)構(gòu)舉辦電大教育的基礎(chǔ)上,又適時將其升格,先后成立了行業(yè)學(xué)院。這類單位有建筑工程學(xué)院、企業(yè)管理學(xué)院、經(jīng)貿(mào)學(xué)院、食品醫(yī)藥學(xué)院、重鋼分校等。在這些行業(yè)學(xué)院中,大部分基層單位都有著堅實的行業(yè)企業(yè)背景,有著較穩(wěn)定的行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育業(yè)務(wù),教學(xué)設(shè)施齊全,師資力量比較雄厚,人才培養(yǎng)成效和外部社會聲譽(yù)都很好。比如重慶電大建筑工程學(xué)院,隸屬重慶建工集團(tuán)股份有限公司,是重慶市建筑行業(yè)最大的教育培訓(xùn)基地,追求“做專、做精、做強(qiáng)”,中職教育、開放教育、職業(yè)培訓(xùn)相互促進(jìn),相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展,為重慶市建筑、安裝行業(yè)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)管理人才和高技能技術(shù)人才,在所在行業(yè)及重慶電大系統(tǒng)內(nèi)也連年受到多項表彰。在這些行業(yè)學(xué)院中,也有個別基層單位因為所依托的行業(yè)企業(yè)不景氣或受到國家產(chǎn)業(yè)政策的制約,電大教育辦學(xué)也受到制約,沒有很好地發(fā)展起來。盡管以上分類方法中的電大黨校二元型、多校合一混合型和行業(yè)學(xué)院型的基層單位,其實質(zhì)都是混合辦學(xué),都是雙職能或者多職能的辦學(xué),都是有別于單一電大業(yè)務(wù)型的,但是我們還是不便將它們簡單地歸為混合型,而是分別劃分為三種類型,這是根據(jù)實際辦學(xué)運(yùn)行中存在的問題而定,我們將在下面作出相關(guān)分析。
在對一個組織未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析時,我們經(jīng)常會用到由美國舊金山大學(xué) (University of San Francisco)的海因茨·韋里克(Heinz Weihrich)教授提出來的SWOT分析模型。SWOT的四個英文字母分別代表優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)和威脅(Threat)。這個模型的優(yōu)點在于能夠幫助組織把資源和行動聚集在自己的強(qiáng)項和有最多機(jī)會的地方,從而讓組織的發(fā)展戰(zhàn)略變得明朗,因為它通常是抓住最能影響組織發(fā)展戰(zhàn)略的幾個關(guān)鍵性因素而進(jìn)行分析。SWOT分析實際上是將對組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括,進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會和威脅的一種方法。本文在分析開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))基層單位體制及其發(fā)展?fàn)顩r時,也使用SWOT模型進(jìn)行分析,結(jié)果如表1所示。
表1 開放大學(xué)基層單位辦學(xué)體制的SWOT分析表
1.表面上看,單一電大業(yè)務(wù)型的基層辦學(xué)單位能夠集中精力專注于電大教育事業(yè),有利于把電大遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)做大做強(qiáng)。正是緣于此,它們往往在當(dāng)?shù)貐^(qū)縣具有一定的知名度,受到政府一定程度的重視和支持。但這其實也僅僅是一個機(jī)構(gòu)名稱問題,在承擔(dān)的辦學(xué)業(yè)務(wù)上,除了電大教育之外,還有越來越多的其他類型的合作辦學(xué),更不乏和電大業(yè)務(wù)相互競爭的辦學(xué)類型。這類基層單位的劣勢是校園面積都比較小,與其辦學(xué)規(guī)模相比,人員編制相當(dāng)緊張;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源比較單一,除了事業(yè)單位的財政撥款之外就是辦學(xué)收入;而且它們往往都存在著電大辦學(xué)業(yè)務(wù)的思維定勢,對教育整合和業(yè)務(wù)擴(kuò)展的研究有限。在外部辦學(xué)競爭與壓力日益增大的背景下,這些基層單位的生存狀況預(yù)期并不樂觀,如果辦學(xué)效益下降,則可能被當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府“甩包袱”,發(fā)展的出路也可能就此而完結(jié)。當(dāng)然,得益于多年的辦學(xué)積累,它們的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)能力相對而言則比較強(qiáng),如果能夠在有利的外部環(huán)境下抓住機(jī)遇,著眼于開放大學(xué)建設(shè),與省級電大協(xié)調(diào)一致地促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展,必然會體現(xiàn)其存量優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。從辦學(xué)類型或業(yè)務(wù)擴(kuò)展上看,著眼于當(dāng)?shù)貐^(qū)縣終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建,這些基層單位所面對的社區(qū)教育和非學(xué)歷教育發(fā)展空間較大。
2.對于電大黨校二元型的基層辦學(xué)單位而言,它們在重慶電大系統(tǒng)內(nèi)所占比重相對較小,但是所產(chǎn)生的影響是很大的。與其他類型的基層單位相比,存在著明顯的資源整合效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。因為黨校或行政學(xué)院的特殊辦學(xué)性質(zhì)而享有當(dāng)?shù)卣晟频耐度霗C(jī)制,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障,校園及建筑面積較大,教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全,校園環(huán)境較優(yōu)美。這類基層單位同時從事遠(yuǎn)程開放教育和黨校教育,可綜合利用學(xué)校的各種教育資源,充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)效益,提高各類資源的共享度和利用率。但是,正是由于電大教育和黨校教育的不同屬性,這類基層單位的師資力量往往被分塊管理,大部分人員主要承擔(dān)黨校教育任務(wù),少部分人員負(fù)責(zé)電大教育業(yè)務(wù),電大辦學(xué)的師資力量有限。實際上,這類基層單位的上級主管部門比較缺乏促進(jìn)電大教育發(fā)展的積極性,這類基層單位開展遠(yuǎn)程開放教育、社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)上難以得到法律保障,因為這不是當(dāng)?shù)卣x予它們的主業(yè)。當(dāng)然,它們會把舉辦電大教育當(dāng)作一個辦學(xué)補(bǔ)充,也會主動致力于擴(kuò)大電大教育的辦學(xué)規(guī)模,而且它們與當(dāng)?shù)卣奶厥怅P(guān)系有利于資源利用和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
3.對于多校合一混合型的基層辦學(xué)單位而言,“多塊牌子、一套班子”格局下也存在兩種不同的效應(yīng)。一種是在整合后電大教育和其他教育形成和諧共生的局面;一種是整合后無法融合,貌合神離,業(yè)務(wù)板塊之間被清晰劃分,基本是原班人員從事原來的業(yè)務(wù),在目前績效分配體制改革的背景下,電大教育不僅沒有得到提升,反而受到一定的牽制。這類基層單位的最大優(yōu)勢是辦學(xué)風(fēng)險相對較小,因其同時舉辦多種不同類型的教育,可以產(chǎn)生較好的范圍經(jīng)濟(jì)效益。但是,“多塊牌子、一套班子”的格局可能會因為業(yè)務(wù)種類繁多而造成顧此失彼,在內(nèi)部整合效率低下時更是如此。此外,為了獲取政府經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人職位晉升,這些單位往往把主要精力放在由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行考核的業(yè)務(wù)類型上,比如師資培訓(xùn)、干部培訓(xùn)和社區(qū)教育等,整個學(xué)校的關(guān)注點和興奮點往往不在電大教育,造成電大教育的功能被削弱,電大教育的辦學(xué)自主權(quán)不再完整,以致于影響電大教學(xué)質(zhì)量。如果這些基層單位轉(zhuǎn)變觀念,在教育體制改革的大環(huán)境下,在電大遠(yuǎn)程教育的平臺支撐下,將自身承擔(dān)的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等多元化,充分發(fā)揮區(qū)域教育資源整合的優(yōu)勢,應(yīng)有較好的發(fā)展機(jī)遇。
4.行業(yè)學(xué)院型的基層辦學(xué)單位擁有堅實的行業(yè)企業(yè)辦學(xué)支撐,擁有較好的校園軟硬件條件,校園面積大,學(xué)習(xí)環(huán)境佳,配套設(shè)施設(shè)備齊全,綜合辦學(xué)能力較強(qiáng),有利于電大教育拓展發(fā)展空間。這些基層單位的辦學(xué)專業(yè)化程度和專業(yè)集中度較高,擁有較雄厚的專兼職結(jié)合的專業(yè)化師資隊伍,管理水平、教學(xué)水平都可以得到有效保障,這有利于保證教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然,全日制職業(yè)教育和電大開放教育之間的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看似美好,但受制于政策的制約,其現(xiàn)實性的操作性卻不強(qiáng)。從實際運(yùn)行來看,這類基層單位在辦學(xué)中容易使遠(yuǎn)程教育陷入職業(yè)教育的管理模式,電大遠(yuǎn)程開放教育的功能相對削弱,電大教育的辦學(xué)自主權(quán)并不完整。而且,作為行業(yè)企業(yè)辦學(xué),這類基層單位的辦學(xué)投資方無疑會注重辦學(xué)收益,商業(yè)化問題和教育公益性問題之間的權(quán)衡始終是一個繞不開的話題,這就決定了它們的發(fā)展會受國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)企業(yè)景氣程度影響。但從另一個層面來看,這類基層單位也具有很明顯的多種教育融合發(fā)展的機(jī)遇。這類學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢,彰顯行業(yè)企業(yè)辦學(xué)特色,促進(jìn)遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育融合,借開放大學(xué)建設(shè)的契機(jī),圍繞“職業(yè)教育信息化、遠(yuǎn)程教育職業(yè)化、職業(yè)教育終身化”,開展中高職銜接、高職本科銜接教育,推進(jìn)一體化人才模式改革與人才培養(yǎng)。
中國的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建立30多年來,始終帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印,這種烙印造就了一種特殊的管理模式——一方面,基層電大的人、財、物投入和領(lǐng)導(dǎo)班子配備由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),接受當(dāng)?shù)貐^(qū)縣教育行政部門的管理;另一方面,在教學(xué)上按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,分級辦學(xué),分級管理,資源共享,協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,中央電大和省級電大對基層電大的教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。這就是廣播電視大學(xué)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系與地方政府的教育行政管理關(guān)系出現(xiàn)交叉的二元結(jié)構(gòu)管理模式。但是,隨著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的制度環(huán)境、辦學(xué)格局、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)主體、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)生的一系列深刻變革,這一系統(tǒng)的發(fā)展受到了前所未有的沖擊[3]。
在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部,也正是由于這些沖擊的存在,產(chǎn)生了以上四種類型的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制,而且這些辦學(xué)體制的存在都具有其一定的合理性。如上所述,不管哪種體制都有其優(yōu)勢和劣勢,在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)都有其生存發(fā)展的土壤,而且其中不乏出類拔萃者。近年來,重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)出現(xiàn)了5所全國示范性基層電大,它們的辦學(xué)體制涵蓋了前面三種類型;除此以外還有12所市級示范性基層電大,更是涵蓋了四種辦學(xué)體制類型。這不能不說是多元辦學(xué)體制共存的有利結(jié)果。
發(fā)展至今,基層辦學(xué)單位的辦學(xué)體制何去何從?這就必須仔細(xì)研究一下政府以及外部環(huán)境對廣播電視大學(xué)系統(tǒng)提出的要求?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出,“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺,為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會,滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度,辦好開放大學(xué),改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育,穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。”[4]這就是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)面臨的選擇,既是一種挑戰(zhàn),也是一種機(jī)遇。
我國各省、自治區(qū)、直轄市都將《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出的“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育”作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐。在實踐中,遍及城鄉(xiāng)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已成為這種重要支撐的承擔(dān)者。比如,《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》(教發(fā)函〔2012〕103號)就明確指出:“努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要,為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”,在對北京、上海、云南、江蘇、廣東開放大學(xué)的批文中,除該條要求之外,還明確提出“為學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出更大努力”??梢?,終身教育和社區(qū)教育是時代提出的任務(wù),也是社會發(fā)展的要求,廣播電視大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)該主動承擔(dān)起這一職責(zé),各基層辦學(xué)單位應(yīng)該著眼于此,進(jìn)一步明確自身發(fā)展方向,全面進(jìn)入社區(qū)教育、終身教育領(lǐng)域。與此對應(yīng),開放大學(xué)體系(電大系統(tǒng))基層單位的辦學(xué)體制應(yīng)該向有限多職能發(fā)展,根據(jù)自身能力和發(fā)展環(huán)境,集遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身教育于一身,有限多元,機(jī)動靈活,相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣播電視大學(xué)系統(tǒng)30多年的發(fā)展,基本形成了一系列同質(zhì)化的辦學(xué)業(yè)務(wù),也基本形成了一種相同模式的運(yùn)作機(jī)制。在每一個發(fā)展階段,全國電大系統(tǒng)、各省級電大系統(tǒng)所舉辦的高等教育項目類型都是如出一轍,幾乎沒有差異性。進(jìn)入21世紀(jì)之后,這種狀況稍微得到改觀,但這種改觀并非廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的,而是由系統(tǒng)之外的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育競爭者的沖擊所帶來的。當(dāng)前,“電大系統(tǒng)”已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)型到“開放大學(xué)體系”,“電大時代”也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放大學(xué)時代”,基層辦學(xué)單位全面參與到社區(qū)教育、終身教育雖然是時代所賦予的義務(wù)、政府所提出的要求,但是也需要主動開發(fā)系列優(yōu)質(zhì)的、有特色的、差異化的教育項目。
基層辦學(xué)單位全面參與社區(qū)教育、終身教育,可以借鑒西方國家尤其是美國社區(qū)學(xué)院的模式。美國的社區(qū)學(xué)院雖然主要從事??茖W(xué)歷教育,但是它們并不是傳統(tǒng)意義上的三年或四年制大學(xué),也不是專門培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的高職學(xué)院,在某種意義上,它們是傳統(tǒng)大學(xué)和高職學(xué)院的綜合,既可以舉辦政府認(rèn)可的高等教育課程,同時也提供社會教育和各類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。換句話說,它們目標(biāo)多重,集普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育于一身[5]。在新的環(huán)境下,可以多種方式重組現(xiàn)有的電大辦學(xué)系統(tǒng),創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制,形成完整的、新型的開放大學(xué)基層學(xué)院或行業(yè)學(xué)院,賦予它們完整的職責(zé)和多重目標(biāo),這也是開放大學(xué)體系建設(shè)重要的一環(huán)。在這種模式下,基層辦學(xué)單位不再是一個單純的辦學(xué)機(jī)構(gòu),更不是一個“皮包公司”,而是真正意義上的開放大學(xué)的基層學(xué)院,一個具有大學(xué)基層組織職能的辦學(xué)單位。當(dāng)然,各基層辦學(xué)單位沒必要也不可能建設(shè)成為辦學(xué)業(yè)務(wù)類型“小而全、全而優(yōu)”的基層學(xué)院,而應(yīng)該與重慶廣播電視大學(xué) (重慶開放大學(xué))共同推進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè),在現(xiàn)有資源整合基礎(chǔ)上,調(diào)整辦學(xué)體制,錯位發(fā)展,優(yōu)勢互補(bǔ),合作共贏?;鶎愚k學(xué)單位應(yīng)充分抓住機(jī)遇,用好自身及外部優(yōu)質(zhì)資源,尋求發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化自身優(yōu)勢,根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,尋求最佳的發(fā)展路徑,切實辦好老百姓身邊的大學(xué)。
關(guān)于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)體制的研究較多,如邵南(2004)提出了借鑒“旗艦戰(zhàn)略”作為系統(tǒng)建設(shè)變革中的戰(zhàn)略選擇[6];李蕓和葛正鵬(2012)指出,應(yīng)將開放大學(xué)辦學(xué)體系構(gòu)建為一個多層次的競爭格局[7];胡繼明(2013)提出了系統(tǒng)再造的四個具體策略[3]。但是這些策略是著眼于自上而下的整個系統(tǒng),是外部力量施加下的系統(tǒng)性變革,對于系統(tǒng)的基層辦學(xué)單位而言則是被動的,而本文在這里所強(qiáng)調(diào)的是基層單位對自身發(fā)展路徑的選擇,是在認(rèn)清自身發(fā)展趨勢,剖析自身發(fā)展模式的基礎(chǔ)上對自身未來發(fā)展路徑的一種自然選擇,一種變“你要我走什么路”向“我要走什么路”轉(zhuǎn)變的主動選擇。
1.單一電大業(yè)務(wù)型的基層辦學(xué)單位應(yīng)實施“一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略,即以開放教育為主體、多層次多形式多規(guī)格辦學(xué)。拓展辦學(xué)業(yè)務(wù),增加終身教育和社區(qū)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的職能。在終身教育和社區(qū)教育層面,目前,重慶市已經(jīng)成立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心,并將該中心設(shè)立在重慶廣播電視大學(xué)。這對電大系統(tǒng)的基層單位而言,是一個非常好的社區(qū)教育業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇。但是這類單一電大業(yè)務(wù)型中的部分基層辦學(xué)單位出于多種原因并不積極主動,而已經(jīng)設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院的這類型基層單位就嘗到了甜頭。在非學(xué)歷繼續(xù)教育層面,這些基層單位受長期以來形成的思維定勢和辦學(xué)條件的限制,基本沒有舉辦任何形式的繼續(xù)教育,而是將主要精力放在學(xué)歷教育上,甚至將政府給予的繼續(xù)教育項目也“拱手相送”他人。
首先,要盡力爭取當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府的大力支持,宣傳廣播電視大學(xué)在開展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中的重要作用。其次,要積極主動地參與到社區(qū)教育和終身教育活動中,用實際行動和成效打動當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府和教育行政主管部門,爭取到社區(qū)教育學(xué)院的舉辦資格。第三,要大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育,利用電大的辦學(xué)平臺和豐富的教學(xué)資源,發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢,借助智能學(xué)習(xí)終端開展形式多樣、對象各異的職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升教育。第四,可以爭取更多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,爭取更多的合作辦學(xué)支持,注重本??茖W(xué)歷教育和中等職業(yè)教育的銜接,拓展新的辦學(xué)效益增長點和后續(xù)發(fā)展空間。
2.電大黨校二元型的基層辦學(xué)單位要實施“雙元互動”發(fā)展戰(zhàn)略,即以開放教育和黨校教育為主要辦學(xué)業(yè)務(wù),充分利用和共享現(xiàn)有辦學(xué)資源,實現(xiàn)范圍效應(yīng)的最大化。當(dāng)然,如果讓該類型的基層辦學(xué)單位將電大開放教育作為辦學(xué)主體是不現(xiàn)實的,也是不可行的。但是,這兩塊牌子之間的有效運(yùn)行并不會否定原有體制,而且還會在一定程度上放大社會效應(yīng)。讓黨校、行政學(xué)院教育的嚴(yán)肅性釋放到電大開放教育上,增強(qiáng)電大學(xué)歷教育的認(rèn)知度;讓電大教育的公益性作用于黨校的教育業(yè)務(wù)上,增強(qiáng)黨校教育的社會性。這是一個螺旋式的共進(jìn)模式。這樣就可以通過擴(kuò)大影響而更易于開展其它社會性非學(xué)歷繼續(xù)教育。
首先,要合理配置兩類教育的教師力量,建立一支高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理、教學(xué)、支持服務(wù)隊伍,構(gòu)建一套有效的對源自于電大教育的收入增長分配機(jī)制。其次,在黨校教育和電大教育之間建立一種溝通的渠道和機(jī)制,促使優(yōu)質(zhì)教育資源可以得到更順暢的共享,比如黨校的授課在一定程度上可以對電大教育學(xué)員開放,電大教育的優(yōu)質(zhì)資源也可以作為黨校教育的授課材料。第三,可以利用黨校向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī),將電大在基層的學(xué)習(xí)中心與黨校學(xué)習(xí)中心接軌,從而為開展社區(qū)教育和終身教育搭建有效的平臺,這在一定程度上可影響區(qū)縣政府關(guān)于社區(qū)教育和終身教育政策的制定,從而順利獲得社區(qū)教育學(xué)院的資格。
3.多校合一混合型的基層辦學(xué)單位應(yīng)實施“合作共進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略,即自身范圍內(nèi)的各類業(yè)務(wù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,相互促進(jìn),實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。對于多校整合后的基層單位,有些業(yè)務(wù)可以很好融合,有些業(yè)務(wù)融合難度較大,甚至不能兼容,這既是現(xiàn)實也是面臨的難題,問題在于,是否要將有限的師資力量全部投入到這些業(yè)務(wù)中去,從而造成多種業(yè)務(wù)都不能產(chǎn)生最佳效益呢?比如電大和教師進(jìn)修校合并的基層單位,如果將師資力量按辦學(xué)規(guī)模分配到兩類教育上,不能很好地產(chǎn)生效益的話,是否可以考慮將教師進(jìn)修教育業(yè)務(wù)外包呢?既然是作為教育行政部門指定的機(jī)構(gòu)行使教師繼續(xù)教育的管理職能,為何非要完全利用自身力量開展這些業(yè)務(wù)呢?如果借助電大遠(yuǎn)程教育的技術(shù)平臺優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,探索教師繼續(xù)教育多元化的方式,是否可以很好地實現(xiàn)這一職責(zé)呢?從這個意義上講,此類基層單位所行使的教師繼續(xù)教育職能是否可以理解為電大非學(xué)歷繼續(xù)教育的一部分呢?
首先,要梳理并界定清楚主要業(yè)務(wù),劃定核心業(yè)務(wù),而且要進(jìn)一步明確各類業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)作屬性,將非主要業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離,不能剝離的便創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式,節(jié)約有限的人力資源,提升管理效率和辦學(xué)收益。其次,要充分利用電大遠(yuǎn)程教育的渠道優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,充分利用電大教育的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,將多種業(yè)務(wù)類型的特點勾連起來,相互促進(jìn),和諧共存,共同發(fā)展。第三,要用開放的眼光看待學(xué)校的辦學(xué)業(yè)務(wù),用合作的理念運(yùn)作學(xué)校的辦學(xué)業(yè)務(wù)。電大教育在新時期是寬口徑的,涵蓋了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,其辦學(xué)宗旨和辦學(xué)方式可以為多種業(yè)務(wù)共享,運(yùn)作得當(dāng)可以產(chǎn)生多種業(yè)務(wù)共贏的效應(yīng)。第四,社區(qū)教育和終身教育在該類型的基層單位中不是孤立的,也不是難以共生的,恰恰相反,有了這些多業(yè)務(wù)的基礎(chǔ),擴(kuò)展社區(qū)教育和終身教育職能更具有較強(qiáng)優(yōu)勢,如果獲取到了社區(qū)教育學(xué)院資格,可以享有一個非常有利的新的發(fā)展機(jī)遇。重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)中就有先例,如沙坪壩區(qū)電大分校就與區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)院三位一體,其發(fā)展態(tài)勢值得關(guān)注。
4.行業(yè)學(xué)院型的基層辦學(xué)單位應(yīng)實施 “統(tǒng)籌并舉”戰(zhàn)略,將自身具有優(yōu)勢的職業(yè)教育和電大開放教育結(jié)合在一起,統(tǒng)籌管理,齊頭并進(jìn),樹立聲譽(yù),塑造品牌,從而增加社區(qū)教育和終身教育的職能。從辦學(xué)基礎(chǔ)上看,中等職業(yè)教育更多地是學(xué)校教育,而電大教育則強(qiáng)調(diào)的是社會教育,是一種業(yè)余教育和遠(yuǎn)程教育。但是從屬性上講,電大教育也屬于職業(yè)教育,這是因為電大開放教育一直強(qiáng)調(diào)的就是培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”,這一點和職業(yè)教育的培養(yǎng)對象是一致的,盡管辦學(xué)層次和辦學(xué)方式上存在不同教育類型、不同教學(xué)方式、不同管理方式的差別。照此來看,社區(qū)教育、終身教育似乎更是與此格格不入了?其實不然。終身教育是社區(qū)教育的核心,是邁向?qū)W習(xí)型社會的重要途徑;社區(qū)教育是滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的基本途徑。從本質(zhì)上講,它們都是教育社會化與社會教育化的統(tǒng)一。職業(yè)教育、電大教育、社區(qū)教育和終身教育是可以實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的。
首先,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念,將學(xué)校教育與社會教育的管理方式、運(yùn)行模式、教學(xué)方式等相互融通,用社會化的眼光辦職業(yè)教育,以職業(yè)化的視野辦電大教育,切忌將二者割裂開來。其次,要創(chuàng)新思路,貫通職業(yè)教育和電大教育的培養(yǎng)模式,轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的理念,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合,將遠(yuǎn)程教育的終端和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式應(yīng)用到職業(yè)教育人才培養(yǎng)上,將職業(yè)教育的思維和理念深入貫穿到電大教育的人才培養(yǎng)過程中。第三,應(yīng)充分發(fā)揮此類基層單位的行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢,構(gòu)建行業(yè)企業(yè)的信息化教育基地,全力助推企業(yè)行業(yè)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型組織建設(shè),可以將社區(qū)教育學(xué)院建在行業(yè)企業(yè)內(nèi),將學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育和終身教育融為一體,通過社會文化生活教育,提高行業(yè)企業(yè)各類人員的科學(xué)文化素質(zhì),提高生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和人生價值。
在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中,系統(tǒng)辦學(xué)的突出優(yōu)勢和重要特色,絲毫不應(yīng)該改變,反而應(yīng)該得到強(qiáng)化。在這個體系中,作為基礎(chǔ)支撐的基層辦學(xué)單位,因為承擔(dān)了來自第一線的沖擊和壓力,更加應(yīng)該受到重視。它們的未來發(fā)展,更多地取決于自身的辦學(xué)體制。本文基于現(xiàn)實,分析了重慶廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系中各基層單位的體制類型,利用SWOT模型剖析了單一電大業(yè)務(wù)型、電大黨校二元型、多校合一混合型、行業(yè)學(xué)院型等四種體制類型的優(yōu)勢和劣勢,分析了它們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。盡管這些體制類型放在全國范圍來看不盡相同,但是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實代表性。本文的目的在于分析基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展趨勢和發(fā)展模式,歸納開放大學(xué)基層單位體制選擇的策略,從而對基層單位辦學(xué)體制的發(fā)展路徑選擇進(jìn)行描述?;鶎訂挝粦?yīng)該集遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和終身教育于一身,建立真正意義上的開放大學(xué)基層學(xué)院。對于業(yè)務(wù)類型的運(yùn)作,則應(yīng)分別采取一主多元、雙元互動、合作共進(jìn)、統(tǒng)籌并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。希望本文的研究,能夠為開放大學(xué)體系或廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的基層辦學(xué)單位的發(fā)展提供思路借鑒和模式參考,順利實現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,推動我國遠(yuǎn)程開放教育可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。
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