李傳志
(東莞理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系,廣東東莞 523808)
產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,是由企業(yè)層面引伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)經(jīng)營(yíng)理念,即按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合本地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展前景,著眼時(shí)代發(fā)展要求,立足產(chǎn)業(yè)自身特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展,變比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至先發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展,最終使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心,成為可持續(xù)發(fā)展的支撐[1]。一個(gè)地區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能自成體系,必須遴選一個(gè)或者幾個(gè)有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),在聚集發(fā)展中產(chǎn)生內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和碰撞機(jī)制,形成競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)、創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)升級(jí)機(jī)制,造就產(chǎn)業(yè)的升級(jí),在差異化發(fā)展中帶動(dòng)整個(gè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。十幾年前上海不再把紡織、食品、家電等作為發(fā)展重點(diǎn),就是一種產(chǎn)業(yè)升華[2]。
差異化發(fā)展是在產(chǎn)業(yè)具有一定積累、達(dá)到一定階段后的必然趨勢(shì)。差異化就是突出特色,就是要在產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過(guò)程的某些環(huán)節(jié)中形成與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差別,從而以“差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”替代“成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”,擺脫同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),告別競(jìng)爭(zhēng)激烈的紅海,找到屬于自己的藍(lán)海。失去差異化,就失去生命力。制造業(yè)未來(lái)的差異化,將不僅僅是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的差異化,更主要的是產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)能級(jí)的差異化。堅(jiān)持差異化發(fā)展將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
東莞是中國(guó)僅有的四個(gè)市管鎮(zhèn)的地級(jí)市之一,2012年GDP達(dá)到5010.17億元,經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居我國(guó)地級(jí)市的前列。東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐,2012年虎門(mén)鎮(zhèn)的GDP就高達(dá)348億元。然而,長(zhǎng)期以來(lái),東莞在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面缺乏選擇性,缺少?gòu)?qiáng)有力的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。以鎮(zhèn)區(qū)為主體的招商引資隨意性很大,一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏特色和優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。盲目上項(xiàng)目、搞園區(qū),只有少數(shù)鎮(zhèn)區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模,大部分鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)多而規(guī)模小,規(guī)模效益不夠明顯,資源綜合利用率偏低,集群效應(yīng)不顯著。另一方面,項(xiàng)目選址缺乏規(guī)劃,在空間布局上集聚水平低,土地利用水平與效率相對(duì)低下。后果是“同質(zhì)化”現(xiàn)象日益突出。所謂產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化就是指在同一市場(chǎng)需求的條件下,各鎮(zhèn)區(qū)在各自的區(qū)域范圍內(nèi)布局同類(lèi)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品的普遍現(xiàn)象。如果選擇各鎮(zhèn)區(qū)前三大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),則各產(chǎn)業(yè)被選情況如表1所示。
從表1可以看出,東莞鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化非常嚴(yán)重,主要集中在兩大產(chǎn)業(yè):一是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè);二是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。其中選擇通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)做第一支柱產(chǎn)業(yè)的有18個(gè)鎮(zhèn)區(qū),可見(jiàn)同質(zhì)化有多么嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化使鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“塊狀分布”。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也有其顯著的特征,即技術(shù)上比較低端,以加工貼牌為主。造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的原因是多方面的,其主要原因有:一是政策引導(dǎo)不力。有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性和約束力,形同虛設(shè),錯(cuò)誤的政績(jī)觀使一些地方政府在招商引資的過(guò)程中,各自為政,重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量,造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。二是市場(chǎng)信息不暢。部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低,產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確,行業(yè)協(xié)會(huì)不健全,功能發(fā)揮不充分,對(duì)產(chǎn)業(yè)信息的掌握不夠全面,造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。三是企業(yè)急功近利。一些投資者被短期內(nèi)市場(chǎng)表象所迷惑,忽略了對(duì)產(chǎn)業(yè)可行性的研究,得了“近視眼”,追逐短期利益,對(duì)新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)不力,造成產(chǎn)業(yè)趨同。更可怕的是還出現(xiàn)了某種程度上的發(fā)展理念和思路的趨同、招商引資手段和政策的趨同、商務(wù)成本落差的趨同和資源要素制約的趨同等。正是由于“同質(zhì)化”,導(dǎo)致各鎮(zhèn)區(qū)彰顯不出自己的個(gè)性,彼此之間形不成一定的位差,表現(xiàn)不出獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而人為造成了嚴(yán)重的比拼式“內(nèi)耗”。同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引起價(jià)格跳水,阻礙產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),同質(zhì)化已成為一個(gè)不可克服的頑疾在鎮(zhèn)區(qū)蔓延。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的不斷加強(qiáng),鎮(zhèn)區(qū)也逐漸意識(shí)到,同質(zhì)化只能是死路一條,差異化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)永葆青春的必然選擇。
表1 產(chǎn)業(yè)被選頻數(shù)表
注:數(shù)據(jù)來(lái)源于政府有關(guān)部門(mén)。
評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)不能用形象好看不好看,個(gè)頭壯觀不壯觀,時(shí)尚不時(shí)尚來(lái)衡量,而是要從競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)判斷。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需通過(guò)比較才能判定其強(qiáng)弱,根據(jù)客觀性、可比性和可操作性原則,我們把東莞產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)設(shè)計(jì)為兩大類(lèi):
一是規(guī)模指標(biāo),包括人均資本投入、人均工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值和企業(yè)平均規(guī)模三個(gè)指標(biāo),以此反映資源配置力。具體公式如下:
人均資本投入(萬(wàn)元/人)=
人均工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值(萬(wàn)元/人)=
二是效益指標(biāo),包括資金利稅率、工業(yè)增加值率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率四個(gè)指標(biāo)。具體公式如下:
資金利稅率(%)=
表2 鎮(zhèn)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)表
(續(xù)表2)
鎮(zhèn)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)GDP比重(%)10年11年競(jìng)爭(zhēng)力狀況厚街通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)23.931.0中等皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)23.622.2較強(qiáng)通用設(shè)備制造業(yè)11.78.9較強(qiáng)長(zhǎng)安通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)37.937.4較弱塑料制品業(yè)11.211.3中等儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)8.79.2中等寮步通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)35.142.2較弱電氣機(jī)械及器材制造業(yè)12.013.7較強(qiáng)印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制6.87.6強(qiáng)大嶺山通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)24.829.0弱家具制造業(yè)23.921.9弱化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)8.37.7弱大朗紡織業(yè)31.135.3較強(qiáng)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)18.415.6較弱電氣機(jī)械及器材制造業(yè)10.68.3中等黃江通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)40.942.2中等塑料制品業(yè)9.914.6較弱電氣機(jī)械及器材制造業(yè)8.38.2弱樟木頭印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制17.216.3弱通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)17.713.0較弱紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)11.510.2強(qiáng)清溪通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)28.438.5較強(qiáng)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)24.518.4較強(qiáng)文教體育用品制造業(yè)6.96.9較強(qiáng)塘廈通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)28.531.4較弱電氣機(jī)械及器材制造業(yè)28.418.2中等金屬制品業(yè)9.211.4中等鳳崗?fù)ㄐ旁O(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)18.027.8較弱塑料制品業(yè)12.612.1較弱金屬制品業(yè)12.99.2弱謝崗?fù)ㄐ旁O(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)22.925.2弱塑料制品業(yè)15.111.4中等電氣機(jī)械及器材制造業(yè)8.66.0弱常平通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)38.831.9較強(qiáng)塑料制品業(yè)12.415.0較強(qiáng)紡織業(yè)11.912.9較弱橋頭通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)24.517.9弱電氣機(jī)械及器材制造業(yè)15.211.2中等塑料制品業(yè)15.811.0中等
(續(xù)表2)
鎮(zhèn)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)GDP比重(%)10年11年競(jìng)爭(zhēng)力狀況橫瀝通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)31.531.4較弱皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)13.511.9較弱文教體育用品制造業(yè)11.511.8中等東坑通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)62.758.3中等專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)10.315.6中等電氣機(jī)械及器材制造業(yè)8.48.4弱企石電氣機(jī)械及器材制造業(yè)32.122.4弱通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)17.222.3較弱塑料制品業(yè)21.119.4較強(qiáng)石排通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)19.118.8較弱塑料制品業(yè)13.112.9較弱文教體育用品制造業(yè)13.212.9弱茶山通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)21.823.3較強(qiáng)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)11.113.3中等紡織業(yè)11.416.3較弱
注:原始數(shù)據(jù)來(lái)源于政府有關(guān)部門(mén)。
由表2,經(jīng)綜合可將鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從強(qiáng)到弱分為五大類(lèi),見(jiàn)表3。
表3 鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分類(lèi)
從中發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律:
屬于第一類(lèi)的鎮(zhèn)區(qū),其支柱產(chǎn)業(yè)在表1中出現(xiàn)頻數(shù)都比較低。麻涌鎮(zhèn)三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)頻數(shù)分別為6、2、7;洪梅鎮(zhèn)為6、2、1;沙田鎮(zhèn)為3、7、3;東城為25、1、3。如果以1-頻數(shù)之和除以96作為差異化衡量指標(biāo),則平均水平為0.83,遠(yuǎn)高于全部鎮(zhèn)區(qū)平均水平(0.63)。顯然,差異化程度高是這些鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主要原因之一。
2010年?yáng)|莞各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如表4所示。
表4 2010年?yáng)|莞各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 單位:%
注:數(shù)據(jù)來(lái)源于《2011年?yáng)|莞社會(huì)科技》。
第一大類(lèi)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均為19.3%,遠(yuǎn)高于所有鎮(zhèn)區(qū)平均增速(12.8%)。除東城過(guò)去較強(qiáng)之外,其余三鎮(zhèn)都是傳統(tǒng)的弱鎮(zhèn)。同時(shí)也只有東城選擇通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),其余三鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)選擇該產(chǎn)業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),避免了與其它鎮(zhèn)區(qū)的嚴(yán)重同質(zhì)化。由于堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,走特色發(fā)展道路,這些鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到較大的提升,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
由表2可知,各鎮(zhèn)區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分布如表5所示。
表5 各鎮(zhèn)區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分布
這些支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有顯示出多大的優(yōu)勢(shì)。大而不強(qiáng)的現(xiàn)象比比皆是。比如,大嶺山鎮(zhèn)曾被中國(guó)家具協(xié)會(huì)授予“中國(guó)家具出口第一鎮(zhèn)”,然而,近兩年家具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降,與全市平均水平相比都顯得很弱。再如東坑鎮(zhèn),通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在工業(yè)增加值中約占60%,然而與全市平均水平相比,競(jìng)爭(zhēng)力水平也僅僅是中等而已。
第五大類(lèi)鎮(zhèn)區(qū)有四個(gè),它們是鳳崗、謝崗、石排、大嶺山。由表2可見(jiàn),這些鎮(zhèn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng),甚至都找不出一個(gè)像樣的支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈,鎮(zhèn)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)愈演愈烈,如果這些鎮(zhèn)區(qū)在短期內(nèi)不能大力提升這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,就會(huì)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程不是所有產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的過(guò)程,也不是不同產(chǎn)業(yè)直線交替的過(guò)程,而是一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生會(huì)引致許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生,并且支撐著它們發(fā)展,從而共同推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的過(guò)程,這些產(chǎn)業(yè)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5]。每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)集中做大、做優(yōu)、做特、做強(qiáng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
綜合考慮支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中所占比重、競(jìng)爭(zhēng)力狀況、差異化等因素,各鎮(zhèn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可確定如表6所示。
表6 各鎮(zhèn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
目前,各鎮(zhèn)區(qū)已形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)揮了重要作用,為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇,要進(jìn)一步加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下有所為有所不為,突出重點(diǎn),把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做深。
發(fā)展是目的,差異化戰(zhàn)略是手段,差異化的“真諦”就在于人無(wú)我有、與眾不同或卓然超群,即特色。因此,在強(qiáng)調(diào)發(fā)展為本時(shí),要時(shí)刻牢記“特色就是競(jìng)爭(zhēng)力”,始終使發(fā)展更具有特色性,在推進(jìn)協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用;在強(qiáng)調(diào)特色為先時(shí),要時(shí)刻牢記“發(fā)展決定一切”,始終圍繞發(fā)展來(lái)展開(kāi),努力使差異化轉(zhuǎn)化為發(fā)展的源動(dòng)力[6]。
簡(jiǎn)單理解,競(jìng)合就是在競(jìng)爭(zhēng)中合作,在合作中競(jìng)爭(zhēng)。以家具產(chǎn)業(yè)為例,目前東莞最強(qiáng)的兩鎮(zhèn)是大嶺山和厚街。厚街鎮(zhèn)擁有家具生產(chǎn)企業(yè)400多家,主要是民營(yíng)企業(yè),還有部分港資企業(yè),以中高檔產(chǎn)品為主,并擁有一大批大型專(zhuān)業(yè)賣(mài)場(chǎng)和展覽場(chǎng)館,厚街也是珠三角國(guó)際家具及機(jī)械、材料、配件的大型集散基地,形成了集品牌家具制造、家具材料供應(yīng)、名家具展“三位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈,厚街鎮(zhèn)被授予“全省家具專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)新鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào),厚街生產(chǎn)的家具70%以上行銷(xiāo)國(guó)內(nèi)。大嶺山鎮(zhèn)目前擁有家具生產(chǎn)企業(yè)300多家,以外向型為主,90%以上的家具產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地,被譽(yù)為亞太地區(qū)最大的家具生產(chǎn)基地。兩鎮(zhèn)家具企業(yè)主體不同,目標(biāo)市場(chǎng)也不同,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。如果能合作共享設(shè)計(jì)、研發(fā)、展銷(xiāo)平臺(tái),家具協(xié)會(huì)進(jìn)行有效合作,共同維權(quán),將進(jìn)一步增強(qiáng)各自的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
競(jìng)爭(zhēng)中合作和合作中競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)階段鎮(zhèn)區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的基本特征,協(xié)同中發(fā)展和發(fā)展中多贏是經(jīng)濟(jì)一體化的基本規(guī)律。在城市化加速、信息化帶動(dòng)、工業(yè)化提質(zhì)的今天,社會(huì)化分工將越來(lái)越明確、越來(lái)越細(xì)致,任何一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)只有依照資源稟賦特征,突出特色和優(yōu)勢(shì),在培育差異度中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能在合理區(qū)域分工中找準(zhǔn)最佳位置,在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置中發(fā)揮最大效能,走出一條共進(jìn)多贏的道路。以造紙業(yè)為例,中堂紙業(yè)現(xiàn)在已在水鄉(xiāng)片乃至全市同業(yè)中占了主體地位,包裝紙生產(chǎn)占全省的1/3,全市的1/2。但紙業(yè)要發(fā)展壯大,今后必須走紙業(yè)發(fā)展“以中堂鎮(zhèn)為龍頭,周邊高埗、麻涌、道滘、洪梅、萬(wàn)江、望牛墩等鎮(zhèn)分工合作,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”的集群發(fā)展道路[7]。
蘇南地區(qū)在本世紀(jì)初對(duì)數(shù)量眾多的鎮(zhèn)重新進(jìn)行了“洗牌”,根據(jù)“做強(qiáng)、做特”等要求,把空間上相鄰的2、3個(gè)鎮(zhèn)甚至4、5個(gè)鎮(zhèn)合并為1個(gè)鎮(zhèn),然后在此基礎(chǔ)上,重新定位、規(guī)劃,明確各個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展方向和發(fā)展路徑。目前,蘇南地區(qū)已形成中心鎮(zhèn)、門(mén)戶鎮(zhèn)、特色工業(yè)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、旅游專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、物流商貿(mào)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動(dòng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[8]。這就是鎮(zhèn)區(qū)差異化發(fā)展的成功案例,很值得東莞借鑒。
東莞的經(jīng)驗(yàn)證明,強(qiáng)鎮(zhèn)才能強(qiáng)市。在東莞轉(zhuǎn)型過(guò)程中,會(huì)遇到很多歷史遺留問(wèn)題。比如土地,它已經(jīng)嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:一些小廠沒(méi)有搬走,一些土地就不能盤(pán)活,一些大項(xiàng)目就不能引進(jìn),一些本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)就無(wú)法發(fā)展。因此,區(qū)劃調(diào)整一定要進(jìn)行,要知難而進(jìn)。未來(lái)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的方向是調(diào)整管理格局,實(shí)行大區(qū)式管理,由目前的32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)合并為6~8個(gè)大區(qū)。
參 考 文 獻(xiàn)
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