■ 丁 玨 浙江經貿職業(yè)技術學院

浙江是中國農產品生產和出口大省，2011年，浙江農副產品出口貿易總額達96.64億美元，其中，農產品（WTO談判口徑）出口總額27.64億美元，水產品出口總額17.81億美元，位列全國第四。然而，近年來，受全球金融危機、歐債危機等影響，國際農產品市場貿易保護主義形勢十分嚴峻，浙江農產品出口屢遭國外技術性貿易壁壘的沖擊，每年因技術性貿易壁壘導致的農產品貿易額損失高達10億美元左右，間接損失更是難以估計，這使浙江農產品的競爭優(yōu)勢漸呈下降趨勢，也嚴重影響了農產品出口和農村經濟發(fā)展。

一、浙江農產品出口遭遇技術性貿易壁壘概況

近年來，隨著國際農產品貿易競爭日益激烈，浙江農產品出口越來越受到主要貿易伙伴國技術性貿易壁壘的影響，出口形勢嚴峻，市場占有率大幅下降。據(jù)浙江出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，2011年，浙江有4批次出口蔬菜分別被美國和日本通報，其中因農殘不合格（檢出莠滅凈0.02ppm）通報1批次；其次，有3批次出口食用菌被國外通報。其中因污穢或腐敗被美國通報2批次，因檢出二氧化硫0.032g/kg，超過日本標準，被日本通報1批次；再次，2011年浙江出口日本的綠茶也被檢出三唑磷超標被國外通報1批次。

上述種種遭遇國外技術性貿易壁壘的情況，很大程度上與浙江農產品出口市場高度集中有關。長期以來，浙江農產品出口主要以歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)為主，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，浙江出口歐盟9.66億美元，占全部出口額的20.63%，出口美國8.90億美元，占比19%，出口日本7.96億美元，占比17%，三者合計56.63%，占據(jù)半壁江山。然而，這些發(fā)達國家（地區(qū)）憑借其在高科技、環(huán)境保護、管理檢測等方面的優(yōu)勢，頻頻對市場準入設置極為嚴苛的技術標準、法規(guī)、衛(wèi)生檢驗檢疫、合格評定程序、包裝和標簽制度等一系列技術性貿易壁壘，使浙江農產品出口深受其害。據(jù)統(tǒng)計，近年來，浙江有90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術性貿易壁壘影響，出口受阻產品從蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜擴展到水產品和畜產品，其中對浙江農產品實施技術性貿易壁壘最多的就是歐美日等國。其典型案例如下：

1.2002 年1月，歐盟以浙江舟山凍蝦仁檢測出氯霉素超標，以及多次檢測出中國動物源性產品農藥殘留量超標為由，通過了全面禁止進口中國動物源性食品決議，對中國水產品實施進口禁運。

2.凍蝦仁事件后，日本隨即開始對進口自中國的蜂蜜10%抽樣檢驗氯霉素等抗生素殘留，并于2003年將標準提高到5ppb的水平，隨后，2006年5月實施的《肯定列表制度》，又將中國出口蜂蜜的氯霉素殘留標準直線提升到0.5ppb的水平，這對浙江蜂蜜出口日本市場沖擊巨大。

3.中國發(fā)布禽流感疫情后，2004年1月，日本立即公布禁止進口中國家禽和禽肉產品，此后陸續(xù)有49個國家和地區(qū)全面禁止對中國的家禽和禽肉產品的進口，包括浙江在內全國各省市當年的損失額高達3億多美元。

4.2005 年，歐盟因從中國進口的水產品中檢出孔雀石綠、硝基呋喃類藥物殘留，而對此類產品的藥物殘留實施新規(guī)，加強檢測力度，實施禁運等，導致浙江水產品出口嚴重受阻

5.2006 年，浙江由于國外技術性貿易壁壘所產生的直接損失為79.5億美元，列全國第二。其中，農食產品行業(yè)的直接損失額達8.9億美元，占該行業(yè)全國損失總額的10.42%。

6.2007 年6月，美國FD A宣布從中國進口的鰻魚（占浙江水產品出口6%左右）等5種水產品必須提供證明產品安全性的第三方檢測報告，否則，將被美國口岸自動扣留，并每批檢測。于此同時，2007年6月1日正式實施的歐盟REACH法案也對浙江林化產品出口造成巨大阻礙。

7.2008 年11月，美國FDA在全國范圍內發(fā)布進口警告，稱因三聚氰胺問題，決定自即日起對中國出口的乳制品、乳源配料和含乳食品等三大類產品實施口岸自動扣留措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，此項措施使浙江近1億美元的出口產品受到影響。

8.2009 年4月，美國FSIS公布了一份對美出口肉、家禽或蛋制品的合格國家名單，中國未被列入蛋加工產品合格名錄，導致浙江咸蛋、皮蛋、蛋粉產品出口嚴重受阻。

9.2010 年，浙江一批出口河蜆產品被日本檢出呋喃唑酮代謝物而被通報，韓方因此也對浙江同類產品出口加強檢驗。

綜上所述，入世十年來，浙江農產品出口頻繁遭遇國外技術性貿易壁壘的沖擊和阻礙。針對農產品貿易的技術性貿易壁壘體系越來越繁雜，技術標準也過于嚴苛。特別是歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，不斷提高農產品進口標準和要求，新的技術性貿易壁壘也層出不窮，浙江農產品貿易企業(yè)疲于應付。究其原因，既有國際方面的外在因素，如，國際社會日益關注環(huán)保、食品安全與人身健康；世界各國貿易保護主義盛行；中國威脅論的影響等，也有國內方面行業(yè)自身發(fā)展的內在因素，如，浙江農產品生產技術、包裝方式落后，產品質量不高（農殘量超標造成禁止進口和退賠、索賠等案例時有發(fā)生）；農產品出口貿易結構不合理（以勞動密集型出口產品為主，產品附加值低，科技含量不高）；農產品出口市場缺乏多元化，入世以來浙江農產品對日本、歐盟、美國三個國家或地區(qū)的出口總額一直占浙江出口總額的60%左右，而這三大經濟體恰是設立技術性貿易壁壘最多、最系統(tǒng)完善的國家和地區(qū)，市場結構過度集中造成農產品出口高風險；農產品質量認證標準體系落后，與國際標準、體系存在差距；浙江農產品出口企業(yè)對技術性貿易壁壘不夠重視，農產品市場信息系統(tǒng)不健全；浙江應對國外農產品技術性易壁壘的體制和立法方面還不健全。上述種種都構成浙江農產品出口難以跨越國外技術性貿易壁壘阻礙的主要原因，也對浙江農產品貿易發(fā)展帶來巨大的影響。

二、技術性貿易壁壘對浙江農產品出口的影響效應

（一）對浙江農產品出口增長速度的影響

由圖1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，加入WTO 以來，2002—2011年間，浙江農產品出口額占浙江外貿出口總額的比重逐年下降，從2002年的11.31%下降到2011年的4.47%，這表明入世十年來，農產品貿易在浙江外貿發(fā)展中的地位不斷下降。盡管浙江農副產品出口額十年間除了2009年，都呈正增長態(tài)勢，但年增長率波動幅度較大，特別是2002年、2005年和2008年的增長率明顯下滑，而這些年份恰是浙江農產品受阻于國外技術性貿易壁壘較為嚴重的時期。特別是2009年受全球金融危機和國際食品安全管制措施強化的雙重影響，浙江農產品出口首次出現(xiàn)負增長（-14.4%）。由此可見，技術性貿易壁壘在一定程度上影響了浙江農產品出口的規(guī)模與增長速度。

（二）對浙江農產品出口競爭力的影響

圖1 2002-2011年浙江農產品出口年增長率、占比情況

TC指數(shù)（貿易競爭力指數(shù)）是衡量一國或地區(qū)某產品出口競爭力強弱的重要指標。TC值介于+1和-1之間，當TC值大于O，且越接近1時，表明該國（地區(qū)）該產品出口競爭力越強，反之當TC值小于0則該產品處于出口競爭劣勢。根據(jù)公式TCi=(Xi-Mi)/(Xi+Mi)測算，近十年來浙江農產品貿易競爭力指數(shù)幾乎是一路下滑的走勢，TC值從2002年的0.54，下滑到2006年的 0.38，2009年 TC值再降至0.29,而到2011年TC值則跌破了0.19。縱觀入世十年來，浙江農產品出口TC指數(shù)的下行態(tài)勢，原因當然是多方面的，但國外技術性貿易壁壘對浙江農產品貿易競爭力指數(shù)具有較直接和巨大的負面影響。2002-2011年間，各大貿易伙伴國（地區(qū)）不斷對浙江農產品出口實施技術性貿易壁壘（前文典型案例可見一斑），且技術性措施和標準趨于復雜和苛刻，這也導致浙江農產品貿易競爭力指數(shù)偏低，出口競爭優(yōu)勢趨弱。

（三）對浙江農產品出口市場結構的影響

后金融危機時代，貿易保護主義抬頭，世界各國和地區(qū)不斷提高農產品的市場準入門檻，技術性貿易壁壘趨向制度化、法律化，浙江農產品出口不斷受到沖擊。浙江對日本、美國、歐盟出口的農產品占浙江農產品出口總額相對較大，2002-2006年間，日本一直是浙江農產品出口第一大市場，但自從“肯定列表制度”等技術性貿易壁壘實施以來，2007年至今，歐盟已躍居浙江農產品出口第一大市場，日本則排名第三，而美國一直是浙江農產品出口第二大市場。雖然歐美日一直是浙江農產品出口前三大主要市場，但所占比例呈下降趨勢，從2002年占比高達68.86%，下降到2011年的56.30%，降幅達18.24%，這充分反映了這三個發(fā)達國家或地區(qū)對浙江農產品出口實施技術性貿易壁壘所產生的實質性影響。鑒于此，近年來，浙江農產品出口企業(yè)不斷增強開拓多元化國際市場的意識，以改變這種過度依賴歐美日的出口格局，降低市場風險。2011年，除出口傳統(tǒng)歐美日市場占比56.3%以外，出口韓國（同比增長20.37%）、東盟（同比增長17.21%）、非洲（如埃及、阿爾及利亞、南非）等新興市場比重也不斷上升，出口額億美元以上的市場就有20個國家和地區(qū)。

圖2 2011年浙江農產品出口主要市場占比分布情況

（四）對浙江農產品出口成本的影響

2006年日本實施“肯定列表制度”以來，先后對幾十種食品添加劑和化學農藥殘留限量以及涉及的數(shù)百種農產品檢測要求進行修訂，以浙江出口日本豬肉為例，殘留限量標準從原來的25項增至425項，若每種產品平均檢測200項殘留，每批的檢測費用就需4萬元。而2007年正式實施的“歐盟REACH”法案，將歐盟市場上約3萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)，從而使中國出口歐盟產品的成本提高約5%，該法案也將使浙江農產品進入歐盟市場面臨高昂的檢測費用和注冊、評估成本。而且，近年來，以美國為主導的發(fā)達國家對高碳排放農產品進口開征懲罰性“碳關稅”，這勢必增加浙江傳統(tǒng)農產品出口的稅收成本?？梢?，隨著國外農產品技術性貿易壁壘標準和措施的不斷增強，浙江農產品企業(yè)必須面對TBT信息搜集的機會成本和交易成本、改進生產技術的成本、農產品認證、檢測、滯留費用，甚至是爭端的解決費用等一系列成本上漲壓力，這將在很大程度上削弱浙江農產品在國際市場上的競爭力。

三、浙江農產品出口跨越技術性貿易壁壘的對策建議

入世十年來，浙江農產品作為傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產品，出口貿易額持續(xù)增長。但由于貿易伙伴國長期以歐盟、美國、日本等為主，出口市場集中度高，加之外在因素和內在品質安全等方面的問題，導致浙江農產品出口頻繁遭遇技術性貿易壁壘的阻礙。這一方面影響到浙江農產品貿易規(guī)模的擴大，也對農產品成本比較優(yōu)勢、出口增長率和競爭力具有消極影響；另一方面技術性貿易壁壘對浙江農產品出口的產品結構優(yōu)化、出口市場多元化以及對浙江農業(yè)技術標準法規(guī)的制定與修改、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等也都具有積極作用。因此，突破國外技術性貿易壁壘是一個長期反復博弈的過程，既要有效克服農業(yè)技術性貿易壁壘的負面影響，又要發(fā)揮其促進產業(yè)發(fā)展的積極效應。

（一）適應技術性貿易壁壘的對策

1.提高農產品質量，培育核心競爭力。食品安全、人類健康和環(huán)保需求是當今低碳經濟發(fā)展的主流，技術性貿易壁壘有其合理性，浙江農產品出口企業(yè)應積極適應和面對，努力提高農產品質量和深加工程度，不斷提升技術水平和研發(fā)創(chuàng)新能力，增加農產品附加值。同時，著力培育一批具有行業(yè)輻射作用的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)，加強出口農產品原料基地建設，以質量標準為核心，品牌為引領，優(yōu)化出口農產品結構，積極發(fā)展綠色有機食品，改進農產品包裝和標簽，大力發(fā)展低碳現(xiàn)代農業(yè)，全面提升浙江農業(yè)綜合素質，以增強核心競爭力，突破TBT的限制。

2.完善農產品質量安全管理體系。浙江應加強建設與國際接軌的農產品質量標準體系，建立健全農產品市場準入機制，完善法律法規(guī)保障體系。全面加強農產品生產、出口各個環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管與檢測，建立、完善農產品安全生產監(jiān)督體系。進一步規(guī)范農產品市場秩序，避免農產品出口企業(yè)低價低質無序競爭，以免因少數(shù)問題農產品出口受阻于技術性貿易壁壘，而損害整個出口行業(yè)的產品信譽。因此，完善整個農產品質量及安全管理體系，即是從源頭上消除技術性貿易壁壘的限制，樹立良好的浙江農產品質量安全國際新形象。

（二）協(xié)調技術性貿易壁壘的對策

1.搜集目標市場TBT信息，積極應對。對于貿易伙伴國設置的名目繁多的技術性貿易壁壘，浙江既要努力適應、積極面對，同時也要主動協(xié)調，盡量降低不合理或過于苛刻的技術性貿易壁壘對浙江農產品出口的影響。浙江農產品行業(yè)要密切關注目標市場的技術標準變化情況，及時跟蹤、搜集各貿易伙伴國的TBT信息，在了解掌握目標市場特點、產品進口標準和要求基礎上，有針對性地改進和提高產品標準和檢驗檢測水平，加強自身檢測，同時可以與國外客戶進行協(xié)調，共同商議對策以減少損失。

2.完善農產品出口預警機制。浙江政府應加強農產品技術性貿易壁壘預警機制的建設和完善。建立相應的數(shù)據(jù)庫，及時研究和發(fā)布國外農產品TBT的最新動態(tài)，加強與貿易伙伴國間農產品質量安全控制技術交流與合作，同時，對過分超前、不太合理的農產品技術性貿易壁壘，政府應積極組織對外談判和協(xié)調，以改善浙江農產品國際貿易環(huán)境，維護農產品企業(yè)的公平貿易權益。

（三）制衡技術性貿易壁壘的對策

1.發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極申述與應訴。浙江農產品出口近年來屢遭歐美日等主要貿易伙伴國技術性貿易壁壘的阻礙，各目標市場針對浙江農產品出口的技術標準和法規(guī)也日益增多與苛刻，因此，應充分發(fā)揮行業(yè)組織在維護企業(yè)利益，加強行業(yè)協(xié)作與自律，幫助企業(yè)突破技術性貿易壁壘和解決貿易爭端方面的積極作用。鑒于此，浙江農產品貿易應充分利用現(xiàn)有機制和WTO規(guī)則，依靠政府、企業(yè)、行業(yè)組織三方聯(lián)動，適時對帶有歧視性、違反WTO的農產品技術性貿易壁壘和爭端進行有力申述和反擊，從而消除進口國不合理的技術性限制措施。例如，2009年4月，中國正式將美“727條款”訴諸世界貿易組織爭端解決機制，并最終裁定不符合WTO規(guī)則而使中國禽肉恢復對美貿易。

2.拓展多元化國際市場。浙江農產品貿易應針對出口市場過于集中易遭受TBT的這一軟肋，根據(jù)國際市場需求變化，及時調整出口市場布局。一方面，通過深層次開拓其他發(fā)達國家市場，盡快改變浙江農產品出口過度依賴歐美日的格局，同時，將重點轉向發(fā)展中國家，積極開拓中東、非洲、拉美、大洋洲等新興市場，擴大東盟市場。另一方面，農產品出口企業(yè)可通過跨國投資經營、合資并購等途徑，利用外商先進的技術、標準、品牌、營銷渠道等，跨越繁雜的技術性貿易壁壘?？傊?，通過實施出口市場和產品結構多元化戰(zhàn)略，分散浙江農產品出口風險，逐步實現(xiàn)向優(yōu)勢低碳農產品出口的轉化，可有效突破技術性貿易壁壘的限制?！?/p>

[1]劉朋飛.李海燕.技術壁壘對我國蜂蜜出口影響的實證分析 [J].國際貿易問題，2010（11）：99-104.

[2]何海燕.李思奇.低碳經濟形勢下我國面臨的技術壁壘及其應對[J].對外經貿實務,2011,(4):41-44.

[3]蔡銀寅.杜凱.技術與技術性貿易壁壘:中國農產品對外貿易的出路在哪里?[J].農業(yè)經濟研究,2010,(3):55-61.