◇楊儀青

目前，在我國一些農(nóng)村地區(qū)，仍然采用傳統(tǒng)的以手工工具和手工勞動為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式，一些農(nóng)產(chǎn)品的商品化率很低，農(nóng)業(yè)的相對比較收益率很低，有大量的農(nóng)村剩余勞動力。我國先后采取的一系列的政策和措施雖然對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題起到了一定的作用，但問題沒有得到根本性的解決，有些地區(qū)的情況還在惡化。農(nóng)民的貧困、農(nóng)業(yè)的發(fā)展停滯和農(nóng)村的偏枯問題，不僅關(guān)系到我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而且關(guān)系到整個國家和社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這是一個迫切需要重視和解決的問題。

一、經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

從農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇的理論看，可以有多重理論作為其支點，如交易費用理論、產(chǎn)業(yè)理論、制度變遷理論、比較效益理論、分工理論、市場經(jīng)濟(jì)理論等。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和制度變遷的效率理論對當(dāng)今區(qū)域農(nóng)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論

市場的形成與發(fā)展經(jīng)歷了自由放任的市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)兩個階段。我們現(xiàn)在所說的市場經(jīng)濟(jì)，不再是那種自由放任式的市場經(jīng)濟(jì)，而是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。從一般意義上來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主要包括三方面的內(nèi)容：

1.市場是資源配置的主要方式，對資源配置起基礎(chǔ)性作用，以競爭作為優(yōu)勝劣汰的有效方式，價格成為反映市場發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟(jì)信號。

2.企業(yè)是市場的主體。在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。

3.國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，根據(jù)市場發(fā)展的狀況，在不同程度上運用各種手段對經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

市場體系具有整體性、統(tǒng)一性和開放性的顯著特點，培育和發(fā)展良好的市場體系對建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有極其重要的作用。

（二）制度變遷的效率理論

基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角，進(jìn)行制度選擇和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇。制度效率是制度收益與制度成本之間的比例關(guān)系，當(dāng)制度選擇和制度創(chuàng)新所需的成本小于制度選擇與制度創(chuàng)新的收益之和時，表明制度選擇和制度創(chuàng)新具有微觀制度效率（MIE）。制度效率可以用下列公式表示：

MIE=MIR/MIC

式中：MIE——微觀制度效率，即制度的邊際效率；

MIR——制度收益，包括邊際交易的收益和邊際生產(chǎn)的凈收益；

MIC——制度成本，包括制度創(chuàng)新的成本和邊際交易的成本。

綜上，可以得出制度選擇和制度創(chuàng)新的一些基本原則：

1.當(dāng) MIE＞1，且 MIR＞0 和 MIC＞0 時，采取新的制度就有一定的合理性；

2.當(dāng) MIE＜0，且 MIR＞0 和 MIC＜0 時，采用新制度依然具有一定的合理性；

3.在第一種情況下，在MIE＞1的多重預(yù)備方案中選取微觀制度效率最大的制度形式；在第二種情況下，在MIE＜0的多種預(yù)備方案中選取微觀制度效率最小的制度形式；

4.當(dāng)MIE=0，制度收益不變時，制度成本越小，制度效率越高；當(dāng)MIC=0時，制度成本不變時，制度收益越大，制度效率就越高；

5.MIE最大化的邊際條件是：MIE=1，即MIR=MIC。

（三）制度經(jīng)濟(jì)理論對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

結(jié)合上述現(xiàn)代市場理論和制度變遷的效率理論，不難發(fā)現(xiàn)，我國城市經(jīng)濟(jì)正是在充分建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和實施重大改革的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。因此，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度模式，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，提高其制度效率。

二、解決我國區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的戰(zhàn)略路徑選擇

我國廣大農(nóng)村區(qū)域范圍廣，東西跨越五個時區(qū)，南北氣候差異大，各地?fù)碛械馁Y源條件差別很大，東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)條件差距懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)方案。在上述經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，通過長期研究，著重得出兩條基本的思路：一是轉(zhuǎn)移廣大農(nóng)村剩余勞動力的思路，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中；二是進(jìn)行農(nóng)村土地制度的深刻改革。

（一）注重發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè)，大量吸收農(nóng)村剩余勞動力

1.轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的必要性

農(nóng)村剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移，便難以改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性和落后性。剩余勞動力在日趨減少的土地上搞強制性勞動投入，其邊際生產(chǎn)率勢必遞減，農(nóng)業(yè)勞動者的收入必然很低。另外，眾多的剩余勞動力擁擠在土地上，勢必阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，阻礙新的生產(chǎn)要素投入，阻礙農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程就是減少農(nóng)民的過程，減少農(nóng)民需要走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之路。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會人口空間局面變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。人為地限制人口流動的制度設(shè)計都是對實現(xiàn)規(guī)律的違背。因此，我們有必要進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量吸引農(nóng)村勞動力，帶動農(nóng)業(yè)迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向

實踐證明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，是緩解我國農(nóng)村勞動力剩余的重要舉措，對加強城鄉(xiāng)聯(lián)系、推動農(nóng)村的發(fā)展有重要的作用。引進(jìn)農(nóng)民到已有的中小企業(yè)或鼓勵農(nóng)民自創(chuàng)中小企業(yè)是一條切實可行的路徑，具體有以下幾方面的優(yōu)勢：（1）勞動密集型水平的企業(yè)吸納勞動力的容量很大，而大多數(shù)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動密集型的企業(yè)；（2）對較低文化技術(shù)水平的勞動力的就業(yè)限制很少，就業(yè)門檻低；（3）比較容易創(chuàng)辦，技術(shù)起點低，投資需要較少；（4）能夠激發(fā)大量的投資和消費需求，進(jìn)而為中小企業(yè)，尤其是為中小服務(wù)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

真正的城鎮(zhèn)化離不開對現(xiàn)今戶籍制度限制的廢除，讓更多農(nóng)民成為真正的“市民”?，F(xiàn)行的一系列制度措施，特別是現(xiàn)行的戶籍制度，使城市居民和農(nóng)村居民之間相互隔絕，農(nóng)民無法真正享受到城市化、文明化進(jìn)程中的成果，進(jìn)而使得農(nóng)村迫不得已在城市之外形成了相對獨立于城市的經(jīng)濟(jì)和社會活動循環(huán)。這存在極大的不公平，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終影響到城市經(jīng)濟(jì)獲得更大規(guī)模的發(fā)展。

（二）進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新，推動農(nóng)村土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營

1.傳統(tǒng)土地制度改革的必要性

在我國相當(dāng)?shù)囊恍┑貐^(qū)，原始的牛耕時代仍然存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其主要原因在于當(dāng)今的土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度在很大程度上限制了生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模小，初始經(jīng)濟(jì)規(guī)模長期凝固化，即農(nóng)戶的超小經(jīng)營規(guī)模處于凝固狀況下，勞動使用型成為農(nóng)戶對技術(shù)進(jìn)步的理性選擇。因此，結(jié)合中國特殊的國情，考慮到現(xiàn)階段中國發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展障礙，應(yīng)從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部著手，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部土地制度創(chuàng)新。

2.土地制度改革的方向

結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和制度經(jīng)濟(jì)的效率理論，土地制度改革的方向可以設(shè)想為土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，堅持農(nóng)民對土地的永久使用權(quán)，并且土地可以自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承，這樣可以提高廣大農(nóng)民的積極性，從而提高農(nóng)村土地的利用效率。集體擁有的來自土地所有權(quán)的收益，可以用來支付村的公共費用，或者用以補充村民的福利資金。這樣在明確土地的永久使用權(quán)的條件下，即可探索適宜的土地流轉(zhuǎn)的形式，可以采用信托服務(wù)，或者采用互換、入股、招標(biāo)、拍賣等多種流轉(zhuǎn)形式，加快土地的有效流轉(zhuǎn)，在流動中發(fā)揮規(guī)模效益，提高土地的利用效率，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.土地流轉(zhuǎn)形式方案設(shè)計

在土地的流轉(zhuǎn)形式方面，結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論，可以采取股份制的方式，行政村或自然村與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，將分散的農(nóng)民各自的土地以股份的形式集中起來，組建股份制企業(yè)，進(jìn)行公司化經(jīng)營，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。股份制經(jīng)營使得土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離，這有效解決了我國農(nóng)村土地在均分的條件下，細(xì)小零碎的超小型農(nóng)戶經(jīng)營、生產(chǎn)效率低下等問題。加快土地的流轉(zhuǎn)能有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，并通過土地的市場化、商品化和資本化運作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化組合土地這種稀缺資源，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化。

土地股份制實施方案設(shè)計：在自愿的基礎(chǔ)上，收回農(nóng)民各自使用的土地于集體，然后集體組建股份有限公司，聘請專門的人才，進(jìn)行現(xiàn)代的市場經(jīng)營，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)家庭單位的大小向農(nóng)民分配公司的股份。這里沒有必要給每個農(nóng)民都配股，否則會分散公司的股份，不利于公司高效經(jīng)營和取得規(guī)模效益。可以形式多樣化，主要采取三種形式：首先是采取買斷的方式，并給予一定的土地補償和社會保障，保證其基本的生存權(quán)利。這種方式適用的人群為一些已在城市生活多年的農(nóng)民和年邁體弱的老年農(nóng)民，因為通常情況下土地在他們手中的產(chǎn)出效率很低。其次，鼓勵農(nóng)民多元化經(jīng)營，投資于農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等，逐漸實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，為農(nóng)地的集中和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)下基礎(chǔ)。最后，讓一些擅長農(nóng)業(yè)經(jīng)營、對農(nóng)業(yè)有濃厚興趣的人群加入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營中。這樣的安排有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的提高和農(nóng)村全方位的發(fā)展，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

三、部分地區(qū)的實踐為解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供經(jīng)驗

在我國東南沿海的一些地區(qū)（如江蘇的無錫）在解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的實際經(jīng)歷表明，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)行農(nóng)地制度改革，是一條切實可行的途徑。

以江蘇的無錫為例，2012年無錫人口為637.26萬，面積為4787平方公里，經(jīng)濟(jì)總量在江蘇省15個省轄市中居第三位。2012年無錫全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入同口徑增長12%，其中一般預(yù)算收入增長20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為31350元、16250元，比上年分別增長13%和16%。

回顧整個發(fā)展歷程，積極推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)地制度改革是其解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的根本途徑。無錫的發(fā)展歷程主要分為兩個階段，上世紀(jì)80年代初到中后期，為起步和調(diào)整階段。在這個階段主要是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，并結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從原來傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等綜合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跨越。進(jìn)入上個世紀(jì)90年代為無錫市區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，此時的重點是進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，分散的單一的農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民的身份也逐步向“市民”過渡，。

另外，在整個無錫市推行統(tǒng)一的戶口登記制度，沒有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分。在這改革下，使得200多萬無錫農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民，改變了自己的身份。在我國現(xiàn)行制度下，無錫走出了非常果敢的一步，打破城市和鄉(xiāng)村的戶籍分割。無錫市打破了我國多年形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村與城市的區(qū)別逐步縮小，80%的農(nóng)民離開了土地，成為“市民”的一部分，工作和生活逐步過渡到和城市居民相同的方式。

四、重要的配套措施

區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展措施的執(zhí)行力度和成效如何，離不開政府的宏觀調(diào)控和一批高素質(zhì)的人才。在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要選派大批優(yōu)秀青年與干部，常駐村、鎮(zhèn)推動農(nóng)村發(fā)展。其理由有：其一，農(nóng)村是整體發(fā)展目標(biāo)的重點和難點，只有在國家的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下，才能取得有效突破。其二，相對來說，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在整個社會中處于相對弱勢的地位，只有在政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，才能實現(xiàn)現(xiàn)狀的改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程復(fù)雜，是一次深刻的革命，只有在政府統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和正確的理論指導(dǎo)下，才不會造成浪費和土地拋荒。其四，因為自身素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛國情結(jié)，廣大農(nóng)民呼喚著政府的宏觀指導(dǎo)，共同致力于國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。政府部門的相關(guān)人員有必要深入到廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)中，在實踐中積累經(jīng)驗，在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其職能，從而促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彎道超車”。

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