陳濤

摘 要：目前隨著新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的壓力得到了極大的緩解，但是針對“新農(nóng)?！睂嵤┻^程中諸多出現(xiàn)的問題和遇到的困難，要正確認識，總結(jié)經(jīng)驗，保證“新農(nóng)?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)惠農(nóng)的初衷。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；可持續(xù)發(fā)展；惠農(nóng)

我國的“新農(nóng)?！闭呤?009年年中在“老農(nóng)?！钡幕A(chǔ)上，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式開展起來的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家規(guī)劃，2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。這項制度是在取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，實施的又一項重大的惠農(nóng)政策。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動社會和諧的意義重大，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額支付，這讓中國所有的農(nóng)民都能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！闭邔嵤┎艅倓偲鸩?，還處于試點和探索階段，仍然需要進一步研究和完善。

“新農(nóng)保”試點階段存在的四點問題

1.強制子女參保是否合理

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，且在其符合條件的子女參保繳費的條件下，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

對于上述強制執(zhí)行的捆綁政策，雖然出發(fā)點是為了讓養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村得到最大范圍地推廣，讓廣大農(nóng)民能夠享受更多國家的優(yōu)惠政策，但是在實際操作中卻存在著諸多阻力，其潛在問題會給這項惠農(nóng)政策帶來負面影響。既然是惠農(nóng)，當然要體現(xiàn)其惠農(nóng)的優(yōu)勢，但是由于不同家庭，人口不同和家庭條件不同，其各自面對的政策優(yōu)惠也有所不同，這項惠農(nóng)政策對有些家庭來講，甚至沒有體現(xiàn)出絲毫的優(yōu)惠。

舉例說明，年滿60歲的兩位老人，家有3個子女，每個子女2個孩子，這樣一個家庭總?cè)丝?4人（包括兩位老人），按照最低年繳費100元計算，12個子女一年繳費1200元，而一個老人享受55元/月，總計660元，兩位老人1320元，用1320減去1200，實得120元，也就是說兩位老人每年最終實際得到的養(yǎng)老保險只有120元。

除了從數(shù)字上看出的問題外，在具體實施過程中，也很容易引起家庭的矛盾。按照制度，如果老人的家人中有一個子女不參加養(yǎng)老保險，那么兩位老人也就不能享受到普惠式養(yǎng)老金。老人的養(yǎng)老金需要子女來支付，從中國傳統(tǒng)文化看似合理，但從實際的農(nóng)村家庭贍養(yǎng)現(xiàn)狀來看，先不管養(yǎng)老金問題，子女從思想上就很排斥這個制度，有些人甚至認為，要接受這種捆綁制度，還不如把錢直接交給老人，何必多此一舉。

2.特貧困家庭是否能享受普惠式養(yǎng)老金

為了讓60歲老人享受普惠式養(yǎng)老金，子女一年至少繳100多元的新農(nóng)保費用，但是在中國的貧困山區(qū)，很多農(nóng)民只能以種地為生，一年幾乎沒有收入，其子女很難交出這筆費用，對于這樣的家庭來說，其父母是不能享受到國家普惠式養(yǎng)老金的。這是不是說明國家的這項政策只幫助了農(nóng)村的富人，而沒有幫助到農(nóng)村的窮人，這與政策制定的初衷大相徑庭。

3.養(yǎng)老金收取是否能夠順利開展

農(nóng)村居民養(yǎng)老金的收取與城鎮(zhèn)居民不一樣，不能簡單的通過從工資中扣除等方式直接進行操作。要享受到惠普養(yǎng)老金，農(nóng)民就必須交錢，也就是交錢才能得到優(yōu)惠。這個政策的初衷是子女交錢，父母享受，然后把農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在整個農(nóng)村推廣開來，改變農(nóng)村居民長期的養(yǎng)老思維。但是從目前農(nóng)民的思想來看，雖然是讓子女拿錢，但也等于自己拿錢，要從口袋中拿錢才能養(yǎng)老，這個觀念在短期內(nèi)還是不太容易接受，況且要收取這筆費用，其成本也是很高的。以當年農(nóng)業(yè)稅收取為例，極大地增加了農(nóng)村基層政府與農(nóng)民間的矛盾。

4.投入和支出是否平衡

當前我國的養(yǎng)老制度正面臨著極大的壓力和挑戰(zhàn)，能否保持投入和支出的平衡是關(guān)鍵。對“新農(nóng)保”來講，假設(shè)全國9億農(nóng)民全都參保，1億年滿60歲的農(nóng)村老師享受最低55元普惠式養(yǎng)老金，共需支付給他們660億元，剩下8億繳費總額按最低100元計算，共計800億?？梢钥闯?，流入農(nóng)村的資金比從農(nóng)村流出的資金還要少，這樣的結(jié)局顯然不是我們愿意看到的，同時也與惠農(nóng)的初衷有所不同。我國當前亟需解決的就是貧富差距加大的問題，如果當前不能有效地扶持貧困群體，那社會矛盾必定會越來越凸顯。

解決“新農(nóng)?！蓖菩凶枇Φ膬牲c對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共機構(gòu)建設(shè)

馬洛斯需求層次理論告訴我們，人在滿足了基本的生理需求后將追尋安全上的需求，農(nóng)民在解決了自身生活需求后必然會追尋各種保障需求。因此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟，堅持各種政策上的傾斜，使得農(nóng)民的“錢袋子”再鼓大一些，這樣他們才有能力來參加“新農(nóng)?！?。只要農(nóng)民手里有錢，各種繳費的問題也會迎刃而解。同時，要加快農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共機構(gòu)的建設(shè)?！靶罗r(nóng)保”的各個運營過程必然要依托于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共機構(gòu)，只有這些公共機構(gòu)健全起來，才能給“新農(nóng)保”的全面推廣提供保障。

2.簡化養(yǎng)老金征繳程序，方便農(nóng)民繳費養(yǎng)老

（1）簡化征繳程序，提高辦事效率。為方便群眾及時參保，可以允許參保人只要核準本人身份證號碼和姓名戶籍，便可直接繳費參保，至于相片、身份證與戶口本復(fù)印件可放到下一步交齊。

（2）核減參保基數(shù)，提高參保比率。對于在外務(wù)工的已參保人員、在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人和勞教服刑人員等不符合參保條件者，各村要如實摸底造冊，及時刪除，減少基數(shù)，相對提高參保率。

（3）完善補繳早繳制度，廣開方便之門。外出務(wù)工人員及行動不便者，可一次性繳納多年保費，由金融機構(gòu)逐年代扣代繳；接近60歲參保者也可以向前補繳，以增加其繳費年限，獲取更大實惠；在外參保者一旦回家定居，可隨時把社保關(guān)系轉(zhuǎn)移回來，并可自主重新選擇險種。

由上可知，“新農(nóng)保”是一項溫暖農(nóng)民朋友心的民生工程，雖然在實施階段會遇到的困難，但是為了讓這項政策得到持續(xù)的發(fā)展，從而進一步完善我國社會保險制度，就必須從現(xiàn)實分析出發(fā)，大力宣傳“新農(nóng)?！闭撸屴r(nóng)民明白并理解新農(nóng)保的內(nèi)涵，擴大參保面，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善政策，把這個民生工程做得更好，更加有效地解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

（作者單位：湖南省懷化市會同縣縣委宣傳部）