胡紅斌

摘 要：基層干部隊伍是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的中堅力量。基于勝任力特征模型，文章以德宏傣族景頗族自治州為調(diào)查區(qū)域，通過事件訪談法和調(diào)查問卷，構(gòu)建基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通用勝任特征模型。瞄準基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，采用探索性因子分析法，客觀剖析基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力勝任要素，試圖結(jié)合基層工作實際，探索提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力的新路徑。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；基層干部；核心能力；提升路徑

基層干部隊伍是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的中堅力量。加強基層各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部人才資源能力建設(shè)，是推進地區(qū)社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展，提高政府核心競爭能力的關(guān)鍵所在?；趧偃瘟μ卣髂Ｐ?，文章以德宏傣族景頗族自治州為調(diào)查區(qū)域，試圖結(jié)合基層工作實際，探索基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力提升的新路徑，為加強德宏干部隊伍能力建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

一、德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通用勝任力特征模型

依據(jù)國內(nèi)外有關(guān)勝任力研究成果，初步確立核心能力、必備知識、心理品質(zhì)等三大維度?；诨鶎庸ぷ鲗嶋H，提取基層干部核心勝任特征64個要素，整理編制了包括64條行為特征基層干部勝任素質(zhì)調(diào)查問卷。利用事件訪談法和調(diào)查問卷法，通過T檢驗法，剔除不具有顯著差異的勝任力測量指標(biāo)，最終確立德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心勝任特征通用模型（見表1），即核心勝任特征項目30個（其中核心能力維12個要素、心理品質(zhì)維12個要素、必備知識維6個要素）。

二、德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力勝任力特征實證分析

基于勝任力特征模型，從表層基準性勝任特征要素來看，德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最需要提升的核心能力是哪幾項？最迫切掌握的知識內(nèi)容有哪些？從深層關(guān)鍵性勝任特征要素來看，對關(guān)鍵心理品質(zhì)的需求有幾方面？2012年11月—2013年1月，研究小組瞄準德宏州縣處級、科級與一般干部等行政職級的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，開展勝任力特征調(diào)查問卷工作。共發(fā)放1167份問卷，收回922份，有效問卷率79%。

1.勝任力特征的定性分析

深層性心理品質(zhì)是決定領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力的關(guān)鍵因素。新時期新形勢下，黨中央提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的正確指向，依據(jù)勝任特征問卷調(diào)查，德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對關(guān)鍵品質(zhì)、核心能力要素選擇頻次最多的6項因素，說明了領(lǐng)導(dǎo)干部勝任本職工作和崗位要求，必須要為人公道正派、務(wù)實進取、寬容自信，具有服務(wù)大局的意識，有較強地責(zé)任心、事業(yè)心，能夠自律誠信、廉潔辦事。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，能夠堅持不懈地學(xué)習(xí)，有較強的綜合分析、戰(zhàn)略思維能力，緊密聯(lián)系群眾，保持良好的人際協(xié)調(diào)溝通，與社會各界合作共事，組織實施解決實際問題。基于表層基準性知識要素，領(lǐng)導(dǎo)干部最重視獲取國情國力、政策法規(guī)信息，擁有豐富的公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，掌握必要的經(jīng)濟管理與業(yè)務(wù)知識。

2.勝任力特征的定量分析

利用SPSS軟件，對表層顯性核心能力、必備知識要素的問卷數(shù)據(jù)進行探索性因子分析，獲取基層干部的核心能力勝任特征基礎(chǔ)信息。首先，檢驗調(diào)查數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，調(diào)查數(shù)據(jù)樣本的KMO值為0.852，Bartlett球形檢驗卡方值為2923.84，顯著水平符合要求（p<0.001），達到非常顯著水平，表明調(diào)查數(shù)據(jù)適合進行因子分析。然后，對原始數(shù)據(jù)進行描述統(tǒng)計分析，計算出每個勝任力特征重要程度的平均數(shù)和標(biāo)準差M（SD），發(fā)現(xiàn)合作共事能力和政策法規(guī)是德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最重視的兩大勝任特征要素（見表2）。最后，采用主成分分析法，對12個特征要素進行因子分析，計算出勝任能力總變異達86%，說明選擇的12個因子要素能較好地反映整個勝任力特征情況，計算獲取的數(shù)據(jù)是有效可靠的（見表3）。由上可知探索性因子分析的結(jié)果，充分反映了由于地理祖國西南邊陲，邊境線長、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、少數(shù)民族集聚等因素，導(dǎo)致德宏州存在對外信息交流閉塞、民族差異化、外來安全隱患多等現(xiàn)實問題。順利開展基層工作，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要通過堅持不懈地學(xué)習(xí)，準確領(lǐng)悟國家政府的政策法規(guī)，正確運用政策杠桿，為基層服務(wù)提供正確指向；另一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備良好的合作共事能力，緊密聯(lián)系群眾，能解決群眾所需。

三、提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力的新路徑

基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型的應(yīng)用，為德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人力資源管理的實踐提供了更為寬廣的舞臺和更為有力的工具，同時對邊疆民族地區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)人才所應(yīng)具備的核心素質(zhì)做出了更為全面系統(tǒng)的歸納。當(dāng)前，我們要始終堅持理論與實踐相結(jié)合，以表層要素——必備知識為抓手，加強基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知識的長期穩(wěn)定、可持續(xù)儲備，強化干部人才知識的針對性、時效性、全面性運用。通過知識載體，采取循序漸進、潛移默化的形式，增強基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵心理品質(zhì)，進一步提升其核心能力。

1.擁有持之以恒的學(xué)習(xí)能力，是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認真履職的根本

新時期新形勢下，喜愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、懂得學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)，是對一名基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求、新任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施工作，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)科學(xué)決策，必須具備將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為改善民生、服務(wù)群眾的成果能力]。黨的十七屆四中全會提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大決定，將學(xué)習(xí)作為提高治國理政本領(lǐng)的重要途徑。以持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)來提高工作能力，在工作中不斷提高學(xué)習(xí)水平，已經(jīng)成為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部確保堅持與時俱進的必然要求?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一線工作的執(zhí)行者，扮演著上傳下達的重要使命，基層工作的復(fù)雜多元化，決定其必須擁有持之以恒的學(xué)習(xí)能力，才能順利完成本職工作。加強基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在國情國力、經(jīng)濟管理、政策法規(guī)等方面知識的學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的政治鑒別、政策領(lǐng)悟、綜合分析、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。通過科學(xué)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，使他們能夠以堅實的理論素養(yǎng)和豐富的學(xué)識視野履行黨和人民賦予的光榮使命。

2.具備求真務(wù)實的執(zhí)行能力，是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦好事的保證

堅持以人為本理念，重實際、講實話、干實事、求實效，是我們黨開展工作的基本準則?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策方針貫徹落實的執(zhí)行者，親身處于基層、直接面向群眾，必須將求真務(wù)實作為工作的航標(biāo)?；鶎痈刹恳邆鋱远ú灰频卣涡叛?，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，堅持基層至上、群眾第一的理念，一切行動堅決聽從黨中央，認真貫徹執(zhí)行國家政策方針，將求真務(wù)實作為自身的重要執(zhí)行力。提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的求真務(wù)實執(zhí)行力，要加強理論學(xué)習(xí)，提高其緊跟黨走的舉旗力，強化思想政治素質(zhì)；要密切聯(lián)系群眾，深入基層，和群眾面對面，了解群眾愿望，掌握群眾心理，熟悉群眾語言，解決群眾的訴求，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力[；要轉(zhuǎn)變工作思路和應(yīng)對模式，切實提升社會管理能力，以科學(xué)發(fā)展觀、開拓創(chuàng)新思維，學(xué)習(xí)用改革的方法、制度的手段和創(chuàng)新的理念來做好基層管理和服務(wù)工作。

3.把握全局的信息整合能力，是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部緊跟黨的關(guān)鍵

目前，知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)信息作為時代發(fā)展的承載主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用知識媒介、網(wǎng)絡(luò)載體，及時了解、準確獲取各項方針政策，學(xué)習(xí)好理解好國內(nèi)外、中央省州的重大決定，才能把好政策全局的方向盤。身處一線的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要與黨始終保證高度一致，在思想上、行動上緊跟黨，必須了解認識信息獲取方法和途徑，擁有全面系統(tǒng)的信息獲取技能，熟練使用信息獲取工具，培養(yǎng)較強的政治敏銳性、洞察力和甄別力，才能確保聽黨的話、跟黨走。通過公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、業(yè)務(wù)管理等知識學(xué)習(xí)，不斷提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、綜合分析、鑒別處理能力。在認真把握國家政策全局走勢下，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立足科學(xué)發(fā)展觀，本著服務(wù)大局的觀點，科學(xué)分析、客觀判斷本職工作面臨的挑戰(zhàn)，合理有效地運用政策杠桿，最大限度發(fā)揮政策的推動力量和示范效應(yīng)，抓住機遇，順利履行崗位職責(zé)。

總之，結(jié)合干部隊伍實際和崗位要求，充分發(fā)揮勝任力特征模型對基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)管理實踐的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，分層分類為黨政領(lǐng)導(dǎo)人才量身定做培訓(xùn)計劃，對提高德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)整體水平，促進人與職位的匹配尤為重要。積極探索基層干部培訓(xùn)新路徑，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的教育服務(wù)平臺，從宏觀微觀層面入手，形成宏觀層面以國情國力、政策法規(guī)、經(jīng)濟管理為主要知識，中觀層面以公共管理為重點關(guān)注，微觀層面以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、業(yè)務(wù)管理為關(guān)鍵內(nèi)容的培訓(xùn)主題，構(gòu)建干部培訓(xùn)網(wǎng)狀樹型知識體系。通過了解掌握國情國力、經(jīng)濟管理、政策法規(guī)等方面的知識，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的政治鑒別、政策領(lǐng)悟、綜合分析、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力；加強學(xué)習(xí)公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、業(yè)務(wù)管理等方面的知識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系群眾、人際溝通與協(xié)調(diào)、合作共事與組織實施、戰(zhàn)略思維、解決實際問題等能力。通過運用馬克思主義、唯物辯證原理，踐行科學(xué)發(fā)展觀，形成持之以恒的學(xué)習(xí)能力，以增強干部學(xué)識見識膽識為目標(biāo)，不斷提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力。

參考文獻

[1]鐘建昌.努力加強領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力素質(zhì)的 培養(yǎng).軍隊政工理論研究[J].2011（10）.

[2]鄧沛然.大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力.領(lǐng) 導(dǎo)之友[J].2012（5）.

[3]李運靈.踐行科學(xué)發(fā)展觀必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部 核心能力.湖北電業(yè)[J].2009（02）.

[備注：文章為中共德宏州委黨校2013年校級課題《德宏邊疆民族地區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力特征實證研究》的階段性成果。]

（作者單位：中共德宏州委黨校）