□ 張偉遠(yuǎn) 傅璇卿

一、介紹

根據(jù)國際上知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，香港和內(nèi)地的發(fā)達(dá)城市十年前已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，內(nèi)地的其他城市正在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)[1]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)需要的是不斷學(xué)習(xí)的、靈活發(fā)展的、自主的雇員，這就對(duì)全體雇員提出了終身學(xué)習(xí)的要求。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)教育體系中，教育結(jié)構(gòu)是金字塔式的，企業(yè)依靠雇傭教育金字塔頂尖的精英高校畢業(yè)生，作為新知識(shí)和新技能的主要來源，設(shè)計(jì)和開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)的員工結(jié)構(gòu)也是金字塔式的，只有位于最頂層的少數(shù)精英員工是需要接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的，稱為人才進(jìn)修和培訓(xùn)。在工業(yè)社會(huì)中所講的“人才”是指企業(yè)的少數(shù)精英員工，而大部分的雇員終身都是從事簡單重復(fù)的技能操作。

雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但仍存在著基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)教育的某些特點(diǎn)，這些特點(diǎn)阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)，如教育體制和社會(huì)需求缺乏互通；課程內(nèi)容與職業(yè)要求缺乏互通；普通教育和繼續(xù)教育缺乏互通；職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)缺乏互通；各類教育缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在工作崗位上學(xué)到的知識(shí)、技能和能力得不到認(rèn)可。這些無疑影響著終身學(xué)習(xí)體系的建立和終身學(xué)習(xí)社會(huì)的形成。

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從二十世紀(jì)八十年代開始，許多國家都在搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，國際上稱為“資歷框架”。香港教育局（前身為教育統(tǒng)籌局）為建立終身學(xué)習(xí)立交橋，為全社會(huì)提供靈活彈性的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從根本上提高人力資源的素質(zhì)，于2002年提出普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)各級(jí)各類教育間的溝通和銜接的資歷框架，通過建立各級(jí)各類教育的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)，確立各級(jí)資歷間的銜接階梯，為人們提供清晰的、四通八達(dá)的持續(xù)學(xué)習(xí)途徑，自行確立進(jìn)修的目標(biāo)和方向，選擇有質(zhì)量保證的課程，促進(jìn)階梯式的不斷提升的終身學(xué)習(xí)。

本文旨在以香港資歷框架的實(shí)踐為案例，描述和分析搭建資歷框架中的七大任務(wù)，包括：資歷框架的機(jī)構(gòu)合作和立法；資歷框架的級(jí)別和統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷的質(zhì)量保證及評(píng)審機(jī)制；基于行業(yè)的資歷級(jí)別能力標(biāo)準(zhǔn)；成效為本的課程建設(shè)原理；過往資歷認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；以及學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換。

香港將資歷框架稱為“資歷架構(gòu)”。為方便內(nèi)地讀者的理解，本文統(tǒng)一采用資歷框架這一術(shù)語。

二、資歷框架建設(shè)的機(jī)構(gòu)合作和立法

要建立全社會(huì)認(rèn)可的終身學(xué)習(xí)資歷框架，需要政府和所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作。同時(shí)，為了有效地實(shí)施資歷框架，需要對(duì)資歷框架立法保證。

資歷框架的搭建不是一蹴而就的，需要經(jīng)過一個(gè)研究、試點(diǎn)、推廣、評(píng)估的過程。香港政府從2002年開始，經(jīng)過六年時(shí)間的研究、嘗試和評(píng)估，到2008年正式推出資歷框架。關(guān)于建立資歷框架的參與機(jī)構(gòu)，可以從香港資歷框架發(fā)展過程中的重要事件得到顯示，舉例見表1。

表1香港資歷框架發(fā)展過程中的重要事件舉例[2][3]

從表1可看到，建立資歷框架需要政府統(tǒng)籌和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的參與。第一是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合作。香港建立資歷框架是由香港教育局負(fù)責(zé)，香港教育局下屬的資歷架構(gòu)秘書處統(tǒng)籌。然而，由于資歷框架中的職業(yè)教育和培訓(xùn)相當(dāng)一部分是屬于人力事務(wù)委員會(huì)分管的，所以教育局需要和人力事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行緊密合作。

第二是政府和教育及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。資歷框架的建立需要繼續(xù)教育、普通教育、職業(yè)培訓(xùn)這三方機(jī)構(gòu)的參與和合作，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能在專業(yè)和課程設(shè)置與建設(shè)中遵循資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)資歷框架的實(shí)施。

第三是政府和企業(yè)的合作。在香港教育局的統(tǒng)籌和支持下，成立各行業(yè)的培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，既能鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)納入資歷框架，又有助于獲得雇主對(duì)資歷框架的認(rèn)可，有利于雇員的持續(xù)進(jìn)修和終身學(xué)習(xí)。

同時(shí)，表1顯示，資歷框架需通過立法才能保證其在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推廣。香港立法會(huì)通過的《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局條例》（第1150章）在2007年生效，《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第592章）在2008年全面生效，為資歷框架的實(shí)施提供了立法保證。

三、建立資歷框架的級(jí)別和統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)

2002年，香港教育統(tǒng)籌局委托第三方教育咨詢公司，組成了國際專家團(tuán)隊(duì)和本地資歷框架督導(dǎo)委員會(huì)，共同開發(fā)香港資歷框架和相應(yīng)質(zhì)量保證機(jī)制的計(jì)劃書。此計(jì)劃書由國際資歷框架的專家撰寫，本地督導(dǎo)委員會(huì)提出本地需要和建議。計(jì)劃書中提出了香港資歷框架的七個(gè)級(jí)別和能力標(biāo)準(zhǔn)，在以后的資歷框架實(shí)施中，基本上遵循了這一框架。這一資歷框架由七個(gè)互相銜接的資歷級(jí)別組成（見圖1），包括基礎(chǔ)證書、證書、文憑、副學(xué)士、學(xué)士、碩士以及博士。

圖1香港資歷框架的7個(gè)級(jí)別[4]

為了確立資歷框架中每一級(jí)別的統(tǒng)一水平標(biāo)準(zhǔn)，香港制定了統(tǒng)一的“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”，用于普通教育、繼續(xù)教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的銜接和溝通。通用指標(biāo)詳細(xì)闡述了每一級(jí)別的統(tǒng)一能力要求，包括四個(gè)范疇：知識(shí)和智力技能；過程；應(yīng)用能力、自主性和問責(zé)性；溝通能力、運(yùn)用信息技術(shù)和運(yùn)算能力。以下以“知識(shí)及智力技能”范疇為例，說明資歷框架各級(jí)別的不同要求（詳見表2）。

表2資歷級(jí)別通用指標(biāo)：知識(shí)和智力技能范疇（1-7級(jí)）[5]

從表2可以看到，在資歷框架中，不同級(jí)別對(duì)學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和能力的標(biāo)準(zhǔn)和要求亦不同，隨著資歷級(jí)別的提高，對(duì)學(xué)習(xí)者的要求也隨之提高。資歷框架級(jí)別和通用能力指標(biāo)體系的建立為各級(jí)各類教育之間的銜接和溝通提供了一個(gè)基準(zhǔn)和工具，以保持同一級(jí)別的資歷具有同樣的質(zhì)量要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷的質(zhì)量保證及評(píng)審機(jī)制

資歷框架只是建立終身學(xué)習(xí)立交橋的工具，要真正實(shí)現(xiàn)終身教育立交橋，建立各類教育統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是首要任務(wù)。如果缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量要求和評(píng)審，任何一種資歷都無法得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，各類教育也就難以實(shí)現(xiàn)互相溝通和銜接。

表3香港質(zhì)量保證的機(jī)構(gòu)和職責(zé)[6][7][8]

在2008年香港立法會(huì)通過的《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第592章）中，規(guī)定由香港學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評(píng)審局負(fù)責(zé)資歷框架下資歷的質(zhì)量保證和評(píng)審。香港學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評(píng)審局的前身是香港學(xué)術(shù)評(píng)審局，成立于1990年，是一個(gè)獨(dú)立的、法定的、自負(fù)盈虧的公共機(jī)構(gòu)。隨著香港資歷框架的發(fā)展，評(píng)審局的職責(zé)從大學(xué)學(xué)位課程的評(píng)審擴(kuò)展到繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的資歷質(zhì)量保證和評(píng)審。

香港有3個(gè)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育及培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)不同類型教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證（見表3）。

從表3可以看到，在香港資歷框架實(shí)施后，中學(xué)后的各級(jí)各類教育都有質(zhì)量保證和評(píng)審的機(jī)構(gòu)，質(zhì)量評(píng)審從普通高校的學(xué)位課程，擴(kuò)展到了繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)審和認(rèn)可。

《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第592章）提出，在資歷框架下要設(shè)立資歷名冊(cè)，列出所有經(jīng)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^后的資歷課程。即只有通過質(zhì)量評(píng)審的課程方可進(jìn)入資歷框架中的資歷名冊(cè)。香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局被指定為資歷名冊(cè)的管理當(dāng)局。資歷名冊(cè)中的課程信息包括：資歷名冊(cè)登記號(hào)碼、資歷名稱、資歷級(jí)別、資歷授權(quán)機(jī)構(gòu)、學(xué)分等。資歷名冊(cè)免費(fèi)供市民在網(wǎng)上查閱，向全社會(huì)人士提供了公開和透明的信息。資歷名冊(cè)的設(shè)立有助于人們制定個(gè)人的進(jìn)修路徑，選擇有質(zhì)量保證的專業(yè)和課程。

五、建立基于行業(yè)的資歷級(jí)別能力標(biāo)準(zhǔn)

香港建立資歷框架的目的之一是為從業(yè)人員提供持續(xù)進(jìn)修的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，把在職進(jìn)修和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成個(gè)人的資歷，為獲得高一級(jí)的資歷繼續(xù)學(xué)習(xí)，這就要建立統(tǒng)一的行業(yè)資歷級(jí)別的能力標(biāo)準(zhǔn)。

在香港資歷架構(gòu)秘書處統(tǒng)籌和支持下，許多行業(yè)都建立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，基于資歷框架的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)，把行業(yè)內(nèi)的進(jìn)修和培訓(xùn)課程歸屬到香港政府的資歷框架中。目前，全香港已經(jīng)有十九個(gè)行業(yè)成立了相應(yīng)的委員會(huì)，包括汽車業(yè)、銀行業(yè)、美容業(yè)、中式飲食業(yè)、安老服務(wù)業(yè)、機(jī)電業(yè)、美發(fā)業(yè)、進(jìn)出口業(yè)、資訊科技及通訊業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、珠寶業(yè)、物流業(yè)、制造科技業(yè)(模具、金屬及塑料)、印刷及出版業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、零售業(yè)、保安服務(wù)業(yè)、檢測及認(rèn)證業(yè)以及鐘表業(yè)，涵蓋了香港46%的勞動(dòng)人口[9][10]。

行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)基于七級(jí)資歷框架中的“資歷級(jí)別通用標(biāo)準(zhǔn)”，建立基于行業(yè)的資歷框架每一級(jí)別的能力標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)有十二個(gè)行業(yè)咨詢委員會(huì)制訂行業(yè)培訓(xùn)的“能力標(biāo)準(zhǔn)說明”，列出行業(yè)中各級(jí)資歷框架需要達(dá)到的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)[11]。

以資訊科技及通訊行業(yè)為例，行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)開發(fā)的四大能力范疇包括：網(wǎng)絡(luò)基建及營運(yùn)能力、產(chǎn)品及服務(wù)生命周期能力表、客戶關(guān)系管理能力、一般策略管理能力。在四大能力標(biāo)準(zhǔn)之下又細(xì)分了17種具體能力標(biāo)準(zhǔn)，如：策劃及設(shè)計(jì)、執(zhí)行、開發(fā)、保安、制定產(chǎn)品策略、投入服務(wù)、營運(yùn)和支持、保養(yǎng)維修、客戶關(guān)系管理策略、客戶滿意管理、制定和運(yùn)籌、計(jì)劃和執(zhí)行等[12]。在17種具體的能力標(biāo)準(zhǔn)下，又包括293個(gè)能力單元和學(xué)分要求。例如，要達(dá)到信息科技和通訊業(yè)中第四級(jí)（相當(dāng)于內(nèi)地的大專層次），學(xué)習(xí)者要學(xué)習(xí)88個(gè)能力單元。每個(gè)能力單元根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的時(shí)間長短確定相應(yīng)學(xué)分，單元學(xué)分從2到5學(xué)分不等。資訊科技及通訊行業(yè)（通訊與訊息服務(wù)類）第四級(jí)所規(guī)定的總學(xué)分是273，表4列出其中網(wǎng)絡(luò)基建及營運(yùn)能力的能力標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的109個(gè)學(xué)分。

資歷框架中各行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分的建立，不僅為各類教育之間溝通提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也為企業(yè)內(nèi)部提供的培訓(xùn)課程提供了可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。通過香港學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評(píng)審局評(píng)審的企業(yè)培訓(xùn)課程，通過質(zhì)量的評(píng)審和認(rèn)可，能夠進(jìn)入資歷名冊(cè)，由此從業(yè)人員的在職培訓(xùn)同樣能得到認(rèn)可的資歷。

表4 第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)基建及營運(yùn)能力的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)學(xué)分[12]

六、遵循成效為本的課程建設(shè)原理

成效為本是國際上各級(jí)各類教育廣泛采用的課程建設(shè)原理。成效為本強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)目標(biāo)的確定，這些學(xué)習(xí)目標(biāo)是清晰、具體、可測評(píng)的，學(xué)習(xí)評(píng)估是測評(píng)學(xué)生學(xué)到了什么，而不是教師教了什么。成效為本的原理應(yīng)用于課程建設(shè)、教學(xué)過程以及學(xué)習(xí)評(píng)估，也是“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”的設(shè)計(jì)與劃分的基礎(chǔ)。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程建設(shè)中必須對(duì)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行預(yù)期，明確具體的學(xué)習(xí)成效指標(biāo)，使學(xué)習(xí)目標(biāo)清晰與可測評(píng)。

為此，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程建設(shè)中采用一系列“目標(biāo)行為動(dòng)詞”來說明每個(gè)“能力單元”所要達(dá)到的要求。其中布魯姆提出的教育目標(biāo)分類法常常作為參考的目標(biāo)分類，包括知識(shí)、理解、應(yīng)用、分析、綜合、評(píng)價(jià)六個(gè)層次，從而進(jìn)一步考慮可測評(píng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)的行為動(dòng)詞，如比較、列出、識(shí)別、排列、編制、解釋、評(píng)論等。然而，在選擇目標(biāo)行為動(dòng)詞中，要避免難以測評(píng)的行為動(dòng)詞，如“理解”，如何測評(píng)能證明學(xué)生是理解了知識(shí)呢？這是需要考慮的問題。

表5列舉了在信息科技及通訊業(yè)（通訊與訊息服務(wù)門類）中第四級(jí)資歷下“一般策略管理”能力標(biāo)準(zhǔn)中的“計(jì)劃與執(zhí)行”能力單元。表格中的行為動(dòng)詞“準(zhǔn)備”、“發(fā)展”、“實(shí)施”、“開發(fā)”、“部署”、“確認(rèn)”、“開發(fā)”，說明了學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)后需要達(dá)到的水平。

表5基于成效為本的能力單元描述舉例[12]

七、建立過往資歷認(rèn)可的機(jī)制

過往資歷的認(rèn)可是指通過非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)獲得的知識(shí)和技能，并通過相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)和技能的評(píng)價(jià)，讓不同背景的從業(yè)人員所具備的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，能在資歷框架下獲得正式認(rèn)可[13]。

在香港的資歷框架中，通過過往資歷的認(rèn)可機(jī)制，從業(yè)人員在工作崗位上積累的技能、知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，基于行業(yè)內(nèi)制定的資歷框架《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，通過評(píng)估可以獲得相應(yīng)的資歷[14]。過往資歷認(rèn)可能使從業(yè)人員可以按照自己的實(shí)際情況，選擇合適的進(jìn)修起點(diǎn)，選擇高一層資歷課程的學(xué)習(xí)。

目前，香港資歷框架中對(duì)過往資歷的認(rèn)可，主要是在職業(yè)技能的層次上，屬于資歷框架中的第一至第三級(jí)，評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)是參照行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說明中的能力單元和學(xué)分要求。香港教育局委托香港職業(yè)訓(xùn)練局負(fù)責(zé)過往資歷認(rèn)可的評(píng)審，評(píng)審過程包括：檢查工作年限和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)證明文件、面試、筆試、技能測試。其中技能測試一般在測試中心或申請(qǐng)人的工作場所進(jìn)行。通過評(píng)審的從業(yè)人員可以獲發(fā)資歷證明書[15]。

過往資歷認(rèn)可的實(shí)施能幫助人們確定合適的個(gè)人進(jìn)修起點(diǎn)，減少對(duì)已掌握知識(shí)和技能的重復(fù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)而選擇更高資歷級(jí)別的課程，激發(fā)在職人員的學(xué)習(xí)熱情，并能使得學(xué)習(xí)的內(nèi)容更符合職業(yè)的要求。

八、建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)

終身學(xué)習(xí)立交橋的建立，最終要實(shí)現(xiàn)學(xué)分的積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。也就是說，學(xué)生獲得的資歷學(xué)分能夠得到廣泛的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在資歷框架中要建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。

在香港的資歷框架體系下，若學(xué)習(xí)者達(dá)到指定的學(xué)習(xí)成效要求，就能取得相應(yīng)的資歷學(xué)分（見圖2）。

圖2基于學(xué)習(xí)成效為本的資歷學(xué)分的獲得[16]

資歷學(xué)分是對(duì)課程或單元的學(xué)習(xí)量的描述，為了保持各類教育之間的統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，香港建立的資歷框架確定了統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)學(xué)分相當(dāng)于10個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)包括不同模式的學(xué)習(xí)時(shí)間，例如課堂授課數(shù)、自修時(shí)數(shù)、評(píng)估時(shí)數(shù)[16]。統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時(shí)的計(jì)算有助于標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。

在實(shí)現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換方面，香港處于嘗試階段。例如，香港自資高等持續(xù)教育聯(lián)盟屬下的幾所繼續(xù)教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與開放大學(xué)之間，實(shí)現(xiàn)部分課程之間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，取得了很好的效果。香港學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評(píng)審局計(jì)劃在2016年開始逐步發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)與普通高校的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。

九、討論

基于香港的實(shí)踐，建立和實(shí)施終身學(xué)習(xí)立交橋具有七大任務(wù)（綜合見圖3）：在政策方面，政府要對(duì)終身學(xué)習(xí)立交橋進(jìn)行立法，在政府的統(tǒng)籌下相關(guān)機(jī)構(gòu)參與和合作；在管理方面，由政府支持下的專家團(tuán)隊(duì)制定資歷級(jí)別和統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)；在質(zhì)量保證方面，建立強(qiáng)有力的質(zhì)量保證機(jī)制和評(píng)審機(jī)構(gòu)；在運(yùn)作方面，建立科學(xué)、細(xì)致、可評(píng)價(jià)的各類教育能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分制度；在課程建設(shè)方面，遵循成效為本的教育原理；在學(xué)習(xí)者的安排上，建立過往資歷認(rèn)可的機(jī)制，讓人們已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得到承認(rèn)，鼓勵(lì)他們更有效地學(xué)習(xí)高一層次的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；在終身學(xué)習(xí)方面，讓學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)分能得到廣泛的認(rèn)可、積累和轉(zhuǎn)換。

圖3建立終身學(xué)習(xí)立交橋的七大任務(wù)

搭建終身學(xué)習(xí)立交橋是一項(xiàng)巨大的工程，需要經(jīng)過研究、實(shí)驗(yàn)、推廣、評(píng)價(jià)的過程。要完善終身教育的立交橋，我們?nèi)匀幻媾R一系列挑戰(zhàn)，如研究性大學(xué)和繼續(xù)教育/職業(yè)培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)的不一致產(chǎn)生的學(xué)分互認(rèn)困難；學(xué)術(shù)知識(shí)和職場知識(shí)間互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的困難；企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用技能課程和質(zhì)量保證評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的不一致等。這些都是需要進(jìn)一步探討的主題。

十、結(jié)論

本文基于香港的實(shí)踐，梳理了建立終身學(xué)習(xí)立交橋的七項(xiàng)任務(wù)。第一，通過立法保證終身教育立交橋的實(shí)施，只有在政府統(tǒng)籌和支持下，各級(jí)各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能通力合作；第二，建立各級(jí)各類教育互通的資歷框架和能力標(biāo)準(zhǔn)，確立各級(jí)資歷所需達(dá)到的統(tǒng)一的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)；第三，政府委托第三方學(xué)術(shù)和職業(yè)教育及培訓(xùn)的質(zhì)量保證評(píng)審機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵循確定的能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程評(píng)審，確保資歷框架下所有課程具有嚴(yán)格的質(zhì)量保證；第四，企業(yè)培訓(xùn)遵循資歷級(jí)別和統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)本行業(yè)的具體的各級(jí)資歷的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)審的課程同樣能獲得認(rèn)可的資歷和學(xué)分；第五，根據(jù)資歷框架和能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程建設(shè)，采用成效為本的原理，根據(jù)學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成效給予相應(yīng)的學(xué)分和資歷；第六，基于資歷框架和能力標(biāo)準(zhǔn)要求，從業(yè)人員在工作中積累的知識(shí)、技能和能力可以通過評(píng)審轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分和資歷；第七，在統(tǒng)一的資歷框架和能力標(biāo)準(zhǔn)下，學(xué)習(xí)者無論通過何種途徑學(xué)習(xí)，獲得的學(xué)分都可得到認(rèn)可、積累和轉(zhuǎn)換。這就為學(xué)習(xí)者提供了四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)途徑。

]

[1]中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組.從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]香港教育統(tǒng)籌局.設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)素質(zhì)保證機(jī)制報(bào)告摘要，2002[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/media/doc_02.11_1.pdf.

[3]香港教育局.香港資歷構(gòu)架發(fā)展里程表，2013[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/guic/HKQF_intro.asp.

[4]香港教育局.資歷名銜計(jì)劃，2012[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/media/HKQF/HKQF_ATS_C_2012_10.pdf.

[5]香港教育局.資歷級(jí)別通用指標(biāo)，2008[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/media/HKQF_GLD.pdf.

[6]大學(xué)教育資助委員會(huì)素質(zhì)保證局.素質(zhì)保證局主頁，2012[EB/OL].http://www.ugc.edu.hk/big5/qac/index.htm.

[7]香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局.香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局——關(guān)于我們,2012[EB/OL].http://www.hkcaavq.edu.hk/zh/about-us/about-hkcaavq.

[8]聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì).聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)簡介，2013[EB/OL].http://www.jqrc.edu.hk/index.files/Chinese.htm.

[9]香港教育局.資歷架構(gòu)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，2013[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/media/rDoc/20130529_Press%20Release_C.pdf.

[10]香港教育局.已成立的咨委會(huì)及成員一覽表，2013[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/guig/com_ITAClist.asp.

[11]香港教育局.《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》一覽表，2013[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/guig/scs_list.asp.

[12]資訊科技及通訊業(yè)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì).資訊科技及通訊行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說明書(通訊與訊息服務(wù)門類)，2011[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/scsc/ict_cis_2012.12/ICT_CIS_Version%201_Chi_2012.12.zip.

[13]張偉遠(yuǎn)，楊健明，張岱霞.編者的話[J].國際持續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)期刊，2013，（5）.

[14]香港教育局.“過往資歷認(rèn)可”機(jī)制，2008[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/guic/RPL.asp.

[15]香港職業(yè)訓(xùn)練局.VTC過往資歷認(rèn)可機(jī)制認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，2011[EB/OL].http://rpl.vtc.edu.hk/1_1_3.aspx.

[16]香港教育局.資歷學(xué)分應(yīng)用指引，2012[EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/media/HKQF/Operational%20Guidelines%20on%20Use%20of%20Credit%20(C)_Web_Final.pdf.