黃業(yè)仲　王玉偉

摘要：火力發(fā)電空冷系統(tǒng)推廣應(yīng)用EPC總承包模式的經(jīng)驗少、范圍小、時間短，除了電力行業(yè)改革比較緩慢、行業(yè)封閉性強、國內(nèi)火力發(fā)電空冷技術(shù)應(yīng)用時間短等原因外，項目業(yè)主及總承包商的一些行為也潛移默化地影響空冷系統(tǒng)工程EPC總承包模式的發(fā)展。文章從業(yè)主和承包商兩個主體來分析其行為對空冷系統(tǒng)發(fā)展EPC總承包模式的影響，并提出建議。

關(guān)鍵詞：空冷系統(tǒng)；EPC；工程總承包

中圖分類號：F721 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）23-0149-02

1 概述

火力發(fā)電廠空冷系統(tǒng)分為直接空冷和間接空冷兩種，其主要的優(yōu)點是有效地降低火力發(fā)電廠的用水量，節(jié)約水資源的消耗。隨著我國的水資源日漸匱乏，尤其是在東北、華北、西北“三北”地區(qū)缺水嚴(yán)重，我國規(guī)定在“三北”地區(qū)新建火力發(fā)電必須使用空冷技術(shù)，空冷系統(tǒng)已成為火力發(fā)電廠除汽機、鍋爐、發(fā)電機之外的第四大主機。當(dāng)前國內(nèi)空冷系統(tǒng)的發(fā)包模式大部分是EP工程承包模式，隨著市場的激烈競爭、業(yè)主項目管理的需求以及空冷系統(tǒng)承包商的差異化競爭，而且空冷系統(tǒng)具有較完整的系統(tǒng)性、集成性、專業(yè)性及施工的獨立性，與其他系統(tǒng)工程施工建設(shè)的交叉作業(yè)少，國內(nèi)某些火力發(fā)電空冷系統(tǒng)工程也開始嘗試應(yīng)用EPC總承包模式發(fā)包，由空冷系統(tǒng)總承包商統(tǒng)一設(shè)計、采購、施工和試運行，便于控制項目的進度、質(zhì)量、安全、成本等，同時也減少業(yè)主的管理工作，提高效益和效率。

EPC是Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫。它是指一個總承包商或者承包商聯(lián)營體承擔(dān)整個工程項目的設(shè)計、設(shè)備和材料的采購、土建及安裝施工、試運轉(zhuǎn)直至投產(chǎn)運行。工程總承包商在合同范圍內(nèi)對工程的質(zhì)量、工期、成本、安全負(fù)責(zé)。采取這種承包模式，業(yè)主省心省力省資源投入，建設(shè)期間承擔(dān)的風(fēng)險較小，而承包商工程風(fēng)險較大，但相應(yīng)利潤空間也較大。

相比國內(nèi)的石油石化、市政、建筑工程等行業(yè)大力發(fā)展EPC總承包模式不同，火力發(fā)電空冷系統(tǒng)推廣發(fā)展EPC總承包模式的經(jīng)驗少、范圍小、時間短，除了電力行業(yè)改革比較緩慢、行業(yè)封閉性強、國內(nèi)火力發(fā)電空冷技術(shù)應(yīng)用時間短等原因外，項目業(yè)主及總承包商的一些行為也潛移默化地影響空冷系統(tǒng)工程EPC總承包模式的發(fā)展。本文主要從業(yè)主和總承包商兩個主體來分析其行為對空冷系統(tǒng)工程發(fā)展EPC總承包模式的影響，并提出建議。

2 影響空冷系統(tǒng)工程EPC總承包模式發(fā)展的行為分析

EPC總承包模式在20世紀(jì)80年代引入我國后，隨著EPC總承包模式在國內(nèi)的不斷推廣，國內(nèi)的電力工程承包企業(yè)的EPC工程項目管理能力及經(jīng)驗也得到了一定積累，在管理方式、水平和人才等方面都呈現(xiàn)集約化、專業(yè)化的良好態(tài)勢。但EPC總承包模式在火力發(fā)電空冷系統(tǒng)工程的推廣中，業(yè)主或總承包商的一些行為仍阻礙著EPC總承包模式在空冷系統(tǒng)工程中的應(yīng)用與發(fā)展。

2.1 業(yè)主的行為影響空冷系統(tǒng)EPC總承包模式的發(fā)展

在我國目前的體制下，項目投資主體類型較多，不同行業(yè)的項目主管部門不同，項目業(yè)主的利益出發(fā)點不盡相同，因此，在空冷系統(tǒng)EPC工程總承包合同履行過程中，業(yè)主的一些不良行為影響空冷系統(tǒng)EPC總承包模式的發(fā)展，突出主要表現(xiàn)在以下三個方面：

2.1.1 業(yè)主違反招投標(biāo)法規(guī)定，影響空冷系統(tǒng)EPC工程分包采購合同的確定?？绽湎到y(tǒng)EPC總承包合同中一般約定分包工程、分包設(shè)備及分包商名單范圍，空冷系統(tǒng)總承包商進行分包工程或設(shè)備的采購應(yīng)按EPC合同約定的范圍進行，但由于業(yè)主方的管理人員受到利益驅(qū)使或存在地方保護主義，往往會違反招投標(biāo)法的規(guī)定，以各種不合理的理由干涉EPC總承包合同的分包采購，有的業(yè)主直接書面指定合同約定范圍外的分包商，或向總承包商明示或暗示潛在的中標(biāo)分包商，增加了總承包商的工程風(fēng)險，不利于質(zhì)量與成本的控制，無法發(fā)揮EPC工程總承包模式的優(yōu)點。

2.1.2 業(yè)主違反空冷系統(tǒng)EPC總承包合同規(guī)定，不嚴(yán)格履行合同條款。當(dāng)前，國內(nèi)的空冷系統(tǒng)EPC工程總承包合同基本上都是按照FIDIC合同文本來簽訂，合同條款比較完備，合同雙方的責(zé)、權(quán)、利也比較清楚，但業(yè)主基本上很少嚴(yán)格執(zhí)行合同的條款，在某些條款的執(zhí)行上采取“推、脫、拉”的態(tài)度，總承包商在完成相應(yīng)節(jié)點的工作后，業(yè)主不按付款節(jié)點支付工程進度款，逾期支付不承擔(dān)利息。業(yè)主一般都屬于強勢的一方，業(yè)主違約或不承擔(dān)合同規(guī)定的風(fēng)險，不承擔(dān)索賠責(zé)任，總承包商要想獲得索賠較難，使空冷系統(tǒng)總承包商的流動資金雪上加霜，嚴(yán)重影響到EPC合同的履行。

2.1.3 業(yè)主對空冷系統(tǒng)工程EPC總承包模式理解有偏差，過多干預(yù)合同的執(zhí)行。由于我國長期以來的工程管理基本上是工程指揮部式的管理模式，火力發(fā)電空冷系統(tǒng)工程應(yīng)用EPC總承包模式的時間短、范圍小、經(jīng)驗少，EPC工程總承包的優(yōu)點之一就是為業(yè)主省心省力省資源投入，降低風(fēng)險，但在空冷系統(tǒng)工程建設(shè)中，業(yè)主內(nèi)一些工程管理人員的思想觀念未及時轉(zhuǎn)變或?qū)绽湎到y(tǒng)EPC總承包模式理解不全面，認(rèn)為實行EPC工程總承包，業(yè)主的權(quán)利受到了削弱，沒有正確行使業(yè)主的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，過多干預(yù)EPC總承包合同的履行，影響到總承包商的工作開展。

2.2 總承包商的行為影響空冷系統(tǒng)EPC總承包模式的發(fā)展

2.2.1 總承包企業(yè)受行政因素影響多，分包采購不規(guī)范。國內(nèi)綜合實力較強的空冷系統(tǒng)總承包企業(yè)大多數(shù)為國有企業(yè)或隸屬于國有大型企業(yè)，隨著近些年國有企業(yè)的做大做強的改革重組，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在總承包企業(yè)獲得空冷系統(tǒng)工程EPC總承包合同后，受上級單位的行政干預(yù)及影響，有的分包采購合同未經(jīng)招標(biāo)，直接分包給下屬企業(yè)或單位，這樣做非常不利于空冷分包市場的競爭，同時，同一系統(tǒng)內(nèi)的分包單位不便于管理，施工過程中不好控制，制約空冷系統(tǒng)工程EPC總承包模式的發(fā)展。

2.2.2 總承包商的綜合實力不強，缺乏對項目的統(tǒng)籌管理。現(xiàn)階段，國內(nèi)的空冷系統(tǒng)總承包企業(yè)都是從以空冷換熱管束制造為主的企業(yè)或以空冷系統(tǒng)設(shè)計為主的企業(yè)發(fā)展而來，空冷系統(tǒng)總承包企業(yè)的空冷系統(tǒng)設(shè)備集成能力或設(shè)計能力的單方面實力較強，空冷系統(tǒng)EPC施工管理經(jīng)驗弱的現(xiàn)象在空冷系統(tǒng)總承包企業(yè)中很普遍，以設(shè)計為主的空冷系統(tǒng)總承包企業(yè)在進行施工和設(shè)備分包時，由于施工及設(shè)備供貨管理經(jīng)驗欠缺，導(dǎo)致施工過程控制不力，反而給業(yè)主增添了管理麻煩。而以空冷換熱管束制造為主的總承包企業(yè)，其設(shè)計及施工管理能力都較差，多數(shù)進行設(shè)計和施工分包，有的企業(yè)甚至為了節(jié)省設(shè)計費，直接找個人進行設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量無保證，導(dǎo)致施工過程中多次變更，既增加了工程成本，又影響了工程質(zhì)量。因此，“重設(shè)計、輕施工及供貨”或“重供貨、輕設(shè)計及施工”導(dǎo)致空冷系統(tǒng)總承包商的綜合實力不強，普遍缺乏對項目的統(tǒng)籌管理，而這一點恰恰是EPC工程總承包所要求的。

2.2.3 工程的層層分包、轉(zhuǎn)包違反法律法規(guī)的要求，影響工程質(zhì)量。在進行空冷系統(tǒng)EPC工程總承包時，總承包商往往會對自己不熟悉的專業(yè)工程進行分包，將部分工程的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到分包商，只從中抽取一定的管理費和利潤，而疏于對分包商的管理，這樣非常容易導(dǎo)致工程的層層分包，甚至轉(zhuǎn)包，表面上看是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，實質(zhì)蘊藏著很大的風(fēng)險，會嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量。空冷系統(tǒng)總承包商疏于對分包商的集成管理，導(dǎo)致的工程層層分包、轉(zhuǎn)包的存在也就使EPC總承包模式名存實亡，違背了業(yè)主選擇EPC方式發(fā)包工程的初衷。

3 空冷系統(tǒng)工程推廣發(fā)展EPC總承包模式的建議

（1）業(yè)主應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極引入EPC總承包管理模式。由于業(yè)主對EPC工程總承包模式理解有偏差，從思想觀念上還未充分意識到EPC總承包模式的優(yōu)勢，EPC總承包模式能使業(yè)主省心省力省資源投入，減少業(yè)主的項目管理工作，提高建設(shè)項目的效率和效益。對于一些資金實力比較雄厚的空冷系統(tǒng)EPC總承包商來說，在一定程度上也可以緩解業(yè)主的項目資金壓力。

（2）建立健全法律法規(guī)，使業(yè)主及總承包商的行為規(guī)范化。當(dāng)前，我國建設(shè)主管部門對項目建設(shè)過程中的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等都建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，《中華人民共和國建筑法》及建設(shè)主管部門發(fā)布的相關(guān)意見雖然提倡建設(shè)工程進行總承包，但未明確工程總承包的法律地位，有關(guān)工程總承包的法律法規(guī)還很欠缺，應(yīng)建立以法律法規(guī)為依據(jù)，制定科學(xué)有效的工程總承包參與各方的行為規(guī)范制度體系，為EPC總承包模式在火力發(fā)電空冷系統(tǒng)工程的推廣和發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。

（3）空冷系統(tǒng)總承包商應(yīng)提高自身核心競爭力，增強EPC綜合實力。面對當(dāng)前國內(nèi)空冷市場的激烈競爭，空冷系統(tǒng)總承包商應(yīng)從技術(shù)、市場、人才、資金等各方面提高核心競爭力，尤其是要加強技術(shù)創(chuàng)新與復(fù)合型人才培養(yǎng)，針對空冷系統(tǒng)運行過程的冬季防凍、空冷換熱管束材料的國產(chǎn)化、空冷換熱面積的優(yōu)化、夏季噴淋降溫等一些關(guān)鍵難點進行技術(shù)創(chuàng)新，可以有針對性地結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和空冷系統(tǒng)EPC工程的特點，將培訓(xùn)與實踐相結(jié)合，在項目上鍛煉隊伍，培養(yǎng)熟悉EPC流程、熟悉EPC商務(wù)、懂技術(shù)、懂施工、懂管理的復(fù)合型人才，提升自身核心競爭力，增強EPC綜合實力。

（4）建立完善的空冷系統(tǒng)總承包項目管理體系，規(guī)范空冷系統(tǒng)EPC工程項目管理。從事空冷系統(tǒng)EPC總承包工程的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，應(yīng)建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的項目管理體系，成立以項目經(jīng)理為主的強矩陣式項目管理組織結(jié)構(gòu)模式，加強空冷系統(tǒng)總承包工程的設(shè)計、采購和施工一體化的融合控制，以達到管理過程優(yōu)化、成本節(jié)約、質(zhì)量保證、安全可靠的目的。

4 結(jié)語

在國產(chǎn)化政策的支持下，火力發(fā)電空冷系統(tǒng)發(fā)展迅速，為解決“三北”地區(qū)新建火力發(fā)電廠的水資源問題提供了技術(shù)保障，空冷系統(tǒng)工程的發(fā)包模式也在逐步由EP承包模式向EPC總承包模式發(fā)展。雖然空冷系統(tǒng)工程在發(fā)展EPC總承包模式過程中，存在著一些問題，但只要建設(shè)項目主管部門、項目業(yè)主、總承包商等各方共同努力，這些問題會得到逐步解決，EPC總承包模式在空冷系統(tǒng)工程中的發(fā)展前景廣闊。

參考文獻

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作者簡介：黃業(yè)仲（1982—），男，海南萬寧人，北京英大長安風(fēng)險管理咨詢有限公司工程師，國家注冊一級建造師，國家注冊咨詢工程師，碩士，研究方向：風(fēng)險管理咨詢；王玉偉（1982—），女，河北唐山人，北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院講師，在讀博士，研究方向：藥事管理。