李 進(jìn)

(中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館，北京 100034)

一個(gè)國(guó)家若要達(dá)到一個(gè)合理高度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必須要有一定水平的公共文化資源準(zhǔn)備。公共圖書(shū)館作為公益性的文化教育機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府財(cái)政撥款為主，輔以小部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和非經(jīng)常性的上級(jí)補(bǔ)助收入。2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求:“要確保文化事業(yè)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度……對(duì)于……圖書(shū)館等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。保證各級(jí)公共圖書(shū)館有一定數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)?！?011年10月，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，該文件進(jìn)一步明確指出:“要保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例?！北疚臄M對(duì)1997—2011年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，嘗試梳理自“九五”到“十一五”這15年來(lái)政府對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政投入的總體狀況及問(wèn)題。

表1 1996—2010年我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總

1 1996—2010年我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款總體情況

1.1 財(cái)政撥款總額

《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》將“財(cái)政撥款”界定為填表單位本年度實(shí)際收到的本級(jí)財(cái)政撥款(不含基本建設(shè)的財(cái)政撥款)。如表1所示，1996—2010年我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款總額逐年上漲，從1996年的7.66億元到2010年的58.37億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到762%。

1.2 財(cái)政撥款年增長(zhǎng)比例

如圖1所示，1996—2010年公共圖書(shū)館財(cái)政撥款較上年增長(zhǎng)比例呈現(xiàn)不規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，1997年、2000年、2007年、2008年增長(zhǎng)比例分別達(dá)到了21.7%、20.3%、23.8%、20.8%，而1999 年、2001 年則分別為7.7%和9.6%，2010年更是僅為5.97%，總體線性趨勢(shì)總體表現(xiàn)為下降。

為驗(yàn)證我國(guó)是否真正實(shí)現(xiàn)了“文化事業(yè)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”，圖1還包含了1996—2010年我國(guó)財(cái)政總收入的年增長(zhǎng)比例與文化事業(yè)費(fèi)的年增長(zhǎng)比例趨勢(shì)圖(1995年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)缺失)，可以很清晰地看到，15年間財(cái)政總收入年增長(zhǎng)比例與文化事業(yè)費(fèi)年增長(zhǎng)比例線性趨勢(shì)總體表現(xiàn)為上揚(yáng)(且前者始終高于后者)，而公共圖書(shū)館財(cái)政撥款年增長(zhǎng)比例大多處于低于其他兩個(gè)比例的情況，2010年財(cái)政總收入年增長(zhǎng)比例為21.28%，文化事業(yè)費(fèi)年增長(zhǎng)比例為10.52%，公共圖書(shū)館僅為5.97%。

圖1 1996—2010年我國(guó)財(cái)政總收入、文化事業(yè)費(fèi)、公共圖書(shū)館財(cái)政撥款年增長(zhǎng)比例趨勢(shì)

1.3 公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占我國(guó)財(cái)政總支出比例

如圖2所示，1996年，我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占我國(guó)財(cái)政總支出的比例為0.12%，之后一直到2004年基本都在0.11% ～0.13%徘徊，2005年下降到0.08%，而2010年僅為0.06%，15年間線性下降趨勢(shì)非常明顯。

圖2 1996—2010年公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占我國(guó)財(cái)政總支出比例發(fā)展趨勢(shì)

1.4 財(cái)政撥款占公共圖書(shū)館總收入比重

如圖3所示，1996年我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占總收入的比例為82.1%，2000年達(dá)到了85.1%，2010年為90.3%，線性上揚(yáng)趨勢(shì)十分明顯。

圖3 1996—2010年公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占總收入比重趨勢(shì)圖

1.5 購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)總額

購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)是公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)和服務(wù)的首要前提，也是公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)指標(biāo)體系中最核心的一項(xiàng)。如表2所示，15年間購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)逐年上漲，1996年我國(guó)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)約為19626萬(wàn)元，2010年達(dá)到了111093萬(wàn)元，增長(zhǎng)比例為566%。

1.6 購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例

如圖4所示，1996—2010年我國(guó)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例亦呈現(xiàn)不規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，1997年、2000年、2009年增長(zhǎng)比例分別達(dá)到了 30.1%、21.9%、24.6%，而2003年、2008年、2010年則分別為6.1%、7.1%和 6.4%，2001年增長(zhǎng)比例為－1.76%，總體線性趨勢(shì)表現(xiàn)為明顯下降。

表2 1996—2010年我國(guó)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)情況

圖4 1996—2010年公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例趨勢(shì)圖

1.7 東、中、西部地區(qū)財(cái)政投入差異

以東部地區(qū)的廣東、上海，中部地區(qū)的湖北、河南和西部地區(qū)的寧夏、青海為例，如圖5所示，東、中、西部三地區(qū)財(cái)政投入差異十分明顯，1996年三地區(qū)的比例為:10.3∶3.01∶1，2003 年達(dá)到了26.2∶ 5.3∶1，之后差異情況有所好轉(zhuǎn)，2010年為14∶5∶1。

圖5 1996—2010年我國(guó)東、中、西部部分地區(qū)公共圖書(shū)館財(cái)政投入情況比較

2 1996—2010年我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)1996—2010年公共圖書(shū)館財(cái)政撥款總體狀況的數(shù)據(jù)分析，我們可以看到，隨著國(guó)家財(cái)力的迅速發(fā)展，公共圖書(shū)館呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款體制依然存在著許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 投入量逐年增大，但財(cái)政支持力度仍不足

15年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政投入逐年提高，增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，但是從每年的增長(zhǎng)幅度上看，波動(dòng)也非常明顯，且總體線性趨勢(shì)表現(xiàn)為微弱下降，這從一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)的投入存在相當(dāng)大的隨意性。另外，公共圖書(shū)館財(cái)政投入在國(guó)家財(cái)政總支出中的比重下降趨勢(shì)也十分明顯。

政府財(cái)政撥款占公共圖書(shū)館總收入的比重逐漸提高。對(duì)政府財(cái)政的過(guò)分依靠在一定程度上也限制了公共圖書(shū)館的發(fā)展和壯大。由于沒(méi)有明確法規(guī)和制度上的保障，我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到真正意義上的“增長(zhǎng)幅度不低于或高于財(cái)政性財(cái)政收入的增幅”標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政對(duì)于公共圖書(shū)館的投入有待提高。

2.2 地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的懸殊導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配的巨大差距

由于目前我國(guó)實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，因此，地方文化財(cái)政撥款能力的高低與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力來(lái)看，我國(guó)存在著巨大的地區(qū)差距，這就必然導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)費(fèi)分配的巨大差距。雖然自2003年之后，隨著中西部地區(qū)政府對(duì)于建設(shè)公共文化事業(yè)的重視程度有所提升，國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)的財(cái)政扶植力度也在逐步加強(qiáng)，東、中、西部地區(qū)之間的差距在逐漸拉近，但是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過(guò)大的差距無(wú)法避免，長(zhǎng)此以往又會(huì)加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而陷入惡性循環(huán)之中。

2.3 政府行政體制改革進(jìn)展緩慢制約了財(cái)政撥款力度

我國(guó)政府行政體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要規(guī)范政府行為，提高政府監(jiān)督體系的有效性。但目前我國(guó)現(xiàn)行的圖書(shū)館法律法規(guī)不夠健全，對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政撥款監(jiān)督體系極不完善。近幾年來(lái)，政府制定了一系列政策以保障對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政投入，我國(guó)公共圖書(shū)館的財(cái)政投入力度也有所增加。有研究認(rèn)為，我國(guó)目前已經(jīng)建立起了公共圖書(shū)館政策保障、評(píng)估保障、項(xiàng)目保障等機(jī)制，并通過(guò)地方法規(guī)加以約束和補(bǔ)充，但這些政策事實(shí)上很多并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共圖書(shū)館，且很難完全得到落實(shí)，政府用于公共圖書(shū)館服務(wù)的投入總量依然較少，比例偏低，撥款額的多少往往隨某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意志而隨意改變。

3 我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政投入發(fā)展的建議

3.1 政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政撥款力度

以教育事業(yè)為例，為保證每年教育財(cái)政撥款，《中華人民共和國(guó)教育法》中明確規(guī)定，國(guó)家財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到GDP的4%，這大大保證了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。公共圖書(shū)館作為國(guó)家重要的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，政府也應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家財(cái)政性公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)支出占GDP或財(cái)政總支出的比例，以此保障公共圖書(shū)館事業(yè)的財(cái)政撥款的可持續(xù)增長(zhǎng)。

3.2 合理配置財(cái)政撥款在地區(qū)間的差異

中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的扶植力度。對(duì)于基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)本身就比較落后的中西部地區(qū)，社會(huì)教育是提高大眾文化素質(zhì)的重要途徑，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮重要的作用。

3.3 建立完善的財(cái)政撥款體系

發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府、較高級(jí)政府對(duì)較低級(jí)政府的公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督能力，制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行公共圖書(shū)館財(cái)政法規(guī)，明確中央和各級(jí)地方政府的責(zé)任、明確各級(jí)政府公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占財(cái)政預(yù)算或GDP的比例，使公共圖書(shū)館的財(cái)政投入有法可依。有條件的地方甚至可以嘗試建立圖書(shū)館財(cái)政撥款的聽(tīng)證制度，發(fā)揮人民的監(jiān)督權(quán)。

3.4 進(jìn)一步開(kāi)展公共圖書(shū)館建設(shè)工程項(xiàng)目

由國(guó)家財(cái)政給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，支持各地公共圖書(shū)館建設(shè)，如全國(guó)文化信息資源共享工程、中華古籍保護(hù)計(jì)劃、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)及推廣工程、地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)、民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃等。地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展一些公共圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目，如北京的公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一卡通服務(wù)工程、廣東省的流動(dòng)圖書(shū)館工程、深圳市的“圖書(shū)館之城建設(shè)”工程等。這些項(xiàng)目可以在多個(gè)方面大大提高公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)建設(shè)能力和文獻(xiàn)保護(hù)能力，提高圖書(shū)館員的業(yè)務(wù)能力和科研能力，并惠及普通大眾。

3.5 改變公共圖書(shū)館自身服務(wù)方式

公共圖書(shū)館應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，充分發(fā)掘文獻(xiàn)信息資源為客戶(hù)服務(wù)并以此增加收入。對(duì)于政府財(cái)政投入的過(guò)分依靠，易導(dǎo)致公共圖書(shū)館自身經(jīng)營(yíng)能力不足，業(yè)務(wù)開(kāi)展中缺乏創(chuàng)新能力和主動(dòng)性。因此，依靠信息服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，開(kāi)發(fā)和利用館藏文獻(xiàn)資源，加大文獻(xiàn)信息吞吐量，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使文獻(xiàn)信息走向產(chǎn)業(yè)化、商品化，是增加圖書(shū)館收入的有效途徑。

［1］公共圖書(shū)館研究院.中國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展藍(lán)皮書(shū)［M］.深圳:海天出版社，2010:2—13.

［2］吳洪珺，等.公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2010(5):12—18.

［3］陸曉曦.近5年來(lái)我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)狀況研究［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2011(7):60—63.