文||孫建民

內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路是黨的十八大精神在內(nèi)蒙古的細化實化，檢察機關貫徹落實“8337”發(fā)展思路，其中之一就是要切實履行好筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的神圣職責。為此，烏蘭察布市檢察機關充分認清新形勢、新任務對檢察工作的新要求和新期待，找準檢察工作服務大局的結合點和著力點，促進檢察工作新發(fā)展、新提高。

一、找準自身發(fā)展定位，服務內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實

要緊緊圍繞烏蘭察布市檢察院黨組提出的“以執(zhí)法辦案為中心,樹立正確理念，形成創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍；增強履職能力，切實提高工作水平；完善工作機制，推動工作創(chuàng)新發(fā)展”的總體構想和貫穿一個思路、突出三個重點、深化一個活動、落實六項措施的“1316”工作規(guī)劃，全力推動檢察工作科學發(fā)展。一個思路：以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強市主題，積極開展“規(guī)范化建設啟動年”活動、“檢察信息化建設推進年”活動、“檢察隊伍建設強化年”活動，切實解決制約檢察工作進一步發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，依法履行法律監(jiān)督職責，推動全市檢察工作又好又快發(fā)展，為建設繁榮富裕、和諧美麗的烏蘭察布提供有力的司法保障。三個重點：自偵辦案、信息化應用、矛盾糾紛化解。一個活動是：“形象素質(zhì)建設年”活動。六項措施：圍繞“1316”工作規(guī)劃，在進一步強化思想政治建設、檢察業(yè)務建設、紀律作風建設、形象素質(zhì)建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、檢察信息化建設六個方面采取有力措施。堅持“四個著力”，即著力維護市場經(jīng)濟秩序，著力保障政府投資安全，著力維護非公經(jīng)濟組織合法權益，著力促進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展；營造“四個環(huán)境”，即營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，營造誠信有序的市場環(huán)境，營造廉潔高效的政務環(huán)境，營造公平正義的法治環(huán)境。以良好的作風、嚴明的紀律、一流的業(yè)績，依法履行法律監(jiān)督職責，服務內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的實踐，打造烏蘭察布市檢察機關新形象，提升烏蘭察布市檢察工作新品質(zhì)。

二、選準突破口，抓好內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實

貫徹落實“8337”發(fā)展思路，檢察機關要統(tǒng)一思想，提高認識，進一步加深對“8337”發(fā)展思路的理解，結合檢察工作實際抓好落實，做到思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、效果創(chuàng)新。

（一）堅持“四個原則”。一是堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足檢察職能開展服務；二是堅持適用法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法辦案；三是堅持執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，正確處理辦案與服務、打擊與保護、監(jiān)督與預防的關系；四是堅持在履行職能中開展服務，既防止不顧大局、孤立抓辦案，又防止脫離、超越職能搞服務。

（二）做到“六個不輕易”。著力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，檢察機關在辦理涉及非公經(jīng)濟組織案件時，要慎重選擇辦案時機和方法，注意維護非公經(jīng)濟組織形象和產(chǎn)品聲譽。在辦案過程中，要做到不輕易傳喚非公經(jīng)濟組織負責人，不輕易查封非公經(jīng)濟組織賬目，不輕易凍結非公經(jīng)濟組織賬戶，不輕易扣押非公經(jīng)濟組織財產(chǎn)，不輕易使用強制措施，不輕易動用警車進入非公經(jīng)濟組織辦案。對非公經(jīng)濟組織負責人、技術骨干、關鍵崗位人員采取強制措施時，要及時向非公經(jīng)濟組織主管部門通報情況，確保非公經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

（三）做到“六個嚴禁”。強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，狠抓紀律作風和反腐倡廉建設，切實加強對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案各項紀律規(guī)定。一是嚴禁越權辦案、插手經(jīng)濟糾紛；二是嚴禁利用辦案到非公經(jīng)濟組織“吃拿卡要”；三是嚴禁借辦案之機拉贊助；四是嚴禁占用非公經(jīng)濟組織的通訊、交通工具等財產(chǎn)；五是嚴禁到非公經(jīng)濟組織報銷各種費用；六是嚴禁借口辦案干預非公經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對違反上述紀律規(guī)定的檢察人員“零克制”“零容忍”，無論是誰，一查到底，嚴肅處理，絕不姑息遷就。

（四）搞好“四個結合”。把貫徹落實“8337”發(fā)展思路與學習領會黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神相結合，統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感；與開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，找準定位點、結合點、著力點和落腳點；與檢察工作相結合，依法履行法律監(jiān)督職責，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供良好的法治環(huán)境；與開展整風肅紀活動相結合，切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴守工作紀律，服務民生、保障民生、惠及民生。

三、強化新措施，保障內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的貫徹落實

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。全市兩級檢察院要更加重視服務經(jīng)濟社會發(fā)展工作，檢察長要履行好第一責任人的職責，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項服務措施不折不扣地落到實處。要經(jīng)常向黨委、人大報告檢察工作，加強與政府及各部門的聯(lián)系溝通，及時解決工作中遇到的困難和問題。市檢察院要加強宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，采取巡視、督查、專項檢查等形式，及時掌握各基層檢察院工作開展情況，確保各項檢察工作取得良好成效。同時還要把各基層檢察院開展服務工作納入目標管理，列入考核評價范圍，作為年度考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）提高監(jiān)督水平，嚴防冤假錯案。一要認真做好審查逮捕、審查起訴工作。全市檢察機關要在審查逮捕、審查起訴中毫不動搖地堅持客觀性證據(jù)審查標準，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關。同時要加強與公安、法院的溝通，做好提前介入、引導偵查取證工作。二要認真履行對刑事訴訟活動的監(jiān)督職能。檢察機關以法律監(jiān)督為其履行職責的重要方面，既是刑事訴訟活動中審查是否批捕、是否提起公訴的司法機關，也是依法對刑事訴訟活動全程實施法律監(jiān)督的司法機關。要加強對偵查活動、審判活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，做好相對應的檢察環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅決糾正違法行為，防止冤假錯案的發(fā)生。三要認真開展“三個年”（規(guī)范化建設啟動年、檢察信息化建設推進年和檢察隊伍建設強化年）活動和科學發(fā)展抽樣評估工作。以加強素質(zhì)能力和作風紀律建設為重點，造就一支過硬的檢察隊伍；以推進執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，建立健全各種規(guī)章制度，從機制制度上防止冤假錯案的發(fā)生；以開展評估工作為契機，動真格查問題，強措施抓整改，從提高工作標準上進一步防范冤假錯案的發(fā)生。

（三）提高能力素質(zhì)，增強履職水平。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三個年”活動、“抓黨建帶隊建、樹形象強素質(zhì)”活動、“嚴肅工作紀律、整頓工作作風”專項活動、“形象素質(zhì)建設年”活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為重要突破口，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）嚴厲打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定。一要堅持“嚴打”方針，加強與公安、法院等部門的配合，綜合運用審查批捕、審查起訴等檢察職能，堅決打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪以及其他嚴重影響群眾安全感的犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，促進社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二要重點打擊涉稅、合同詐騙、串通投標等經(jīng)濟犯罪，堅決查辦制售假冒偽劣商品案件，積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆?，深入推進商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題專項治理工作，依法維護各類市場主體特別是非公經(jīng)濟平等參與競爭，努力營造有利于吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟秩序。三要加大對貪污賄賂和瀆職侵權犯罪的查處力度。四要嚴厲打擊破壞國家重點投資建設的水利、交通、能源、電力、通信等基礎設施犯罪活動；嚴肅查辦發(fā)生在重點工程建設領域的貪污賄賂、失職瀆職犯罪；對造成國有財產(chǎn)和公共利益嚴重損害的，要通過民事督促起訴、支持起訴等形式督促有關單位及時提起訴訟。五要高度重視保障和改善民生工作，著力解決涉及群眾利益的突出問題。緊緊圍繞群眾最關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，嚴肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補償、搶險救災、招生考試等民生領域以及執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪；積極參加食品藥品安全專項整治活動，依法嚴懲危害食品安全犯罪活動，切實保障人民群眾生命健康安全；認真辦理涉及民生問題的民事行政申訴案件，切實維護司法公正。六要加大涉檢信訪工作力度，全力化解社會矛盾糾紛。堅持把社會矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案全過程，深入開展涉檢信訪案件排查化解工作，綜合運用依法處理、教育疏導、困難幫扶、救助救濟等措施，認真處理群眾合理訴求，做到案結事了、案結人和；進一步暢通信訪渠道，扎實做好新形勢下群眾工作，積極推行檢察長接訪、首辦責任制、領導包案、下訪巡訪等有效措施；深化釋法說理、檢調(diào)對接、風險評估預警等機制建設；高度重視涉檢網(wǎng)絡輿情，要將矛盾隱患預料在先，處置在前，把社會穩(wěn)定風險降到最低。

（五）強化訴訟監(jiān)督，維護公平正義。以“規(guī)范化建設啟動年”活動為契機，積極開展刑事立案與偵查活動監(jiān)督，重點監(jiān)督偵查機關對于侵犯非公經(jīng)濟組織合法權益應當立案而不立案、不應當立案而立案、應當提請批準逮捕而不提請、應當移送起訴而不移送，以及濫用刑事偵查權、違法插手經(jīng)濟糾紛，違法查封，扣押、凍結、劃撥企業(yè)財產(chǎn)，濫收保證金等情形。依法開展刑事審判監(jiān)督，重點加強對有罪判無罪、量刑畸輕畸重以及涉及民生、社會關注案件裁判的監(jiān)督。加強對民事審判、行政訴訟的監(jiān)督，對涉及民生、關系穩(wěn)定、事關發(fā)展的申訴案件要優(yōu)先受理、及時審查。