文|云光中

近年來，鄂爾多斯市致力于推動科學發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1173億元增加到2012年的3656.8億元。致力于調整經(jīng)濟結構，產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯。致力于促進統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，全市城鎮(zhèn)發(fā)展體系基本形成，城鎮(zhèn)化率達72%。致力于改善民生，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，民生投入占到財政總支出的55.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33140元，農(nóng)牧民人均純收入為11416元，人民生活更加寬裕。致力于改善發(fā)展條件，基礎保障能力顯著增強。致力于加強社會建設，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，公共醫(yī)療服務體系進一步健全，文化事業(yè)長足進步，社會管理創(chuàng)新有序推進，公共服務能力明顯提升。致力于推進改革開放，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。鄂爾多斯市成為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)和學習實踐科學發(fā)展觀五個典型城市之一,榮獲全國文明城市和國家衛(wèi)生城市稱號。

在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，我市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長期逐漸轉向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。主要是：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉變發(fā)展方式的任務很重；經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟自主增長機制尚未形成；農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分弱勢群體生活困難；基礎設施瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排壓力較大；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務能力不足，就業(yè)難、入學難、看病難等問題有待進一步解決；社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資源開發(fā)、征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產(chǎn)領域存在的問題還很突出，政府債務風險應引起高度重視；對這些問題，我們必須高度重視，增強憂患意識，采取有力措施，認真加以解決。

今后一個時期，是鄂爾多斯市全面建成小康社會的攻堅時期。黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，中央支持內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策效應逐步顯現(xiàn)，鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加扎實，這些都為我市持續(xù)健康發(fā)展提供了難得機遇，創(chuàng)造了有利條件。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握“五位一體”總體布局，以提高經(jīng)濟增長的質量和效益為中心，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障改善民生，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市新局面,向全面建成小康社會邁進。

開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市新局面，需要在經(jīng)濟建設上更加注重提高綜合發(fā)展水平。鄂爾多斯市經(jīng)濟起飛時間不長，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展基礎還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍比較突出，提高綜合發(fā)展水平任務艱巨而緊迫。我們將牢固樹立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，凝心聚力，攻堅克難，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭率先全面建成小康社會。我們將始終堅持依托資源而不依賴資源，立足煤、延伸煤、超越煤，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。立足煤，就是依托煤炭資源這一優(yōu)勢，著力提高資源開發(fā)和利用水平，使寶貴的資源發(fā)揮最大的效益。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量、提高機械化綜采率和資源回采率的同時，著力發(fā)展煤炭洗選配，盡快使煤炭洗選率達到80%以上。延伸煤，就是推進轉化、延伸鏈條，提高附加值，做足做活煤的文章。在目前電力裝機1200萬千瓦的基礎上，“十二五”末爭取突破2000萬千瓦，讓煤從空中走；發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烴、煤制醇等煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成近1000萬噸產(chǎn)能基礎上，“十二五”末力爭突破2000萬噸，讓煤從管道走。超越煤，就是見盛觀衰，著力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)有針對性地引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、成長潛力大的非資源項目，培育形成汽車制造、PVC及其深加工、建材陶瓷等8個產(chǎn)值超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步降低煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，按照抓兩頭、促提升、補短板思路，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，爭取到2015年建成自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。抓兩頭，就是抓好核心區(qū)和村鎮(zhèn)；促提升，就是促進公共服務功能的提升；補短板，就是補齊基礎設施這個短板。通過3至5年時間，使全市城鄉(xiāng)面貌得到改觀，發(fā)展協(xié)調性明顯增強。

在社會建設上，需要我們更加注重提升居民幸福指數(shù)。黨的十八大報告要求“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。近5年，鄂爾多斯市民生支出達到912億元，民生狀況持續(xù)改善，居民幸福感不斷提升。適應經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，順應各族人民過上更好生活的新期待，我們將繼續(xù)堅持以人為本、富民優(yōu)先，進一步筑牢民生之本，確保民生之安，紓解民生之困，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾幸福指數(shù)同步增長、同步提升。筑牢民生之本，就是筑牢就業(yè)、收入等幸福根基。繼續(xù)加大民生投入，繼續(xù)為人民辦實事辦好事。將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鄉(xiāng)居民收入年均增長保持13%以上，為提升居民幸福指數(shù)奠定堅實基礎。確保民生之安，就是保障教育、醫(yī)療、社保、治安等基本安全需求。在全面實施15年免費教育的基礎上，逐步實現(xiàn)蒙語授課學生19年免費教育；鞏固和拓展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國際健康城市，不斷提高居民健康水平；切實做好社會保障提標擴面，推進醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險同城待遇；高標準、高質量建設全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，不斷增強人民群眾安全感。紓解民生之困，就是幫助困難群眾和弱勢群體解決實際問題，促進全社會和諧幸福。在做好普惠民生工作的同時，進一步加大對貧困地區(qū)和困難群眾的政策傾斜力度，著力改變貧困地區(qū)落后面貌，努力為弱勢群體提供各種便利條件和服務，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

在文化建設上，需要我們更加注重增強創(chuàng)造活力。黨的十八大報告強調“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”。我們將按照黨的十八大精神，以鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果為動力，以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡，切實保障人民群眾基本文化權益。積極推動文化體裁、題材、形式、手段的充分發(fā)展，繁榮文化精品創(chuàng)作，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。著力培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，力爭在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上。深入挖掘文化內涵，重點打造以成吉思汗祭祀為代表的祭祀文化品牌，以鄂爾多斯青銅文化為代表的歷史文化品牌，以鄂爾多斯婚禮為代表的民族歌舞文化品牌，以鄂爾多斯羊絨衫為代表的服飾文化品牌，以鄂爾多斯國際那達慕為代表的節(jié)慶文化品牌，不斷提升鄂爾多斯文化軟實力。

在生態(tài)文明建設上，需要我們更加注重綠色低碳。黨的十八大首次提出建設“美麗中國”的構想，強調推進“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。我們將通過創(chuàng)建環(huán)保模范城，不斷強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強資源開發(fā)管理，規(guī)范資源開發(fā)秩序，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設低碳鄂爾多斯。通過創(chuàng)建生態(tài)園林城，繼續(xù)實施“三區(qū)”規(guī)劃，深入落實禁牧休牧輪牧政策，積極推進退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)工程，不斷提升城市園林綠化水平，努力建設宜居鄂爾多斯。通過創(chuàng)建森林城，繼續(xù)大規(guī)模開展植樹造林，組織實施好“六區(qū)”綠化（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、公路區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、新農(nóng)村新牧區(qū)）、四個百萬畝、碳匯造林等地方林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，努力建設綠色鄂爾多斯，爭取“十二五”末全市森林覆蓋率、植被覆蓋度分別提至26%和80%以上，著力繪就天更藍、山更綠、水更清、人與自然更和諧的美麗畫卷。