文|王志誠(chéng)

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，文化廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

近年來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府立足地區(qū)實(shí)際，不斷探索邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展的路子，極大地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展內(nèi)涵。全區(qū)文化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、黨的十七屆六中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于文化建設(shè)的決策部署，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)；一手抓繁榮，一手抓管理，深化改革，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)文化工作穩(wěn)步前進(jìn)、繁榮發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面，有力助推了文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

第一，結(jié)合各族群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)期到來(lái)的實(shí)際，在推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)文化民生，繁榮發(fā)展公益性文化事業(yè)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，人民群眾對(duì)文化生活有了新期待、新需求。自治區(qū)黨委、政府在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，下大力抓文化建設(shè)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化投入大幅度增加。全區(qū)文化（文物）財(cái)政撥款從2007年12.3億元增長(zhǎng)至2011年的25.1億元，年平均增長(zhǎng)18.78%。自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）都新建或改擴(kuò)建了博物館、圖書館、文化館和劇院，900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本建成，村嘎查社區(qū)的文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)達(dá)6000多個(gè)，全區(qū)每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積從2007年的265.3平方米增長(zhǎng)到目前的508.9平方米。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。二是文化惠民活動(dòng)豐富多彩。一方面，為各族群眾創(chuàng)作優(yōu)秀作品。近年來(lái)，我區(qū)共創(chuàng)作各藝術(shù)門類劇節(jié)目1500余個(gè)，有很多作品在全國(guó)獲得大獎(jiǎng)：二人臺(tái)現(xiàn)代戲《花落花開》和話劇《拓跋鮮卑》先后入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程資助劇目；內(nèi)蒙古民族歌舞劇院編創(chuàng)演出的《盅·碗·筷》在第八屆中國(guó)舞蹈“荷花獎(jiǎng)”民族民間舞蹈比賽中榮獲群舞組作品金獎(jiǎng)；話劇《小村總理》獲得2012年全國(guó)戲劇文化金獅獎(jiǎng)創(chuàng)作編劇表演三項(xiàng)金獎(jiǎng)。另一方面，積極給群眾“送”優(yōu)秀文化。組織“百團(tuán)千場(chǎng)”下基層慰問演出，每年演出7000多場(chǎng)，已經(jīng)成為自治區(qū)的文化品牌之一。2008年我區(qū)在全國(guó)率先免費(fèi)開放內(nèi)蒙古博物院，如今，圖書館、群藝館、文化館也已免費(fèi)開放，這些場(chǎng)所成為廣大群眾接受黨的傳統(tǒng)教育和歷史文化熏陶的重要陣地。展覽館舉辦的《內(nèi)蒙古成就展》等大型主題圖片展覽，年接待觀眾達(dá)23萬(wàn)人次。三是進(jìn)一步建立公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制。2012年6月，自治區(qū)首次召開了全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》；7月，全國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)在我區(qū)召開；8月，文化廳召開了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這些舉措對(duì)全區(qū)公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立起到了重要的促進(jìn)作用。

第二，結(jié)合少數(shù)民族族別多、文化傳統(tǒng)不同質(zhì)的實(shí)際，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中注重保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，大力構(gòu)筑各民族群眾的精神家園。全區(qū)有49個(gè)民族，其中蒙古族、漢族、回族、滿族等8個(gè)民族為世居民族，41個(gè)民族先后移居而來(lái)，各民族都有悠久的歷史和不同質(zhì)的文化傳統(tǒng)。維護(hù)各民族的文化，就是維護(hù)各民族的精神家園。為此，我們一方面抓普查、抓名錄體系建設(shè)。完成了第三次全國(guó)文物普查工作，已查明不可移動(dòng)文物點(diǎn)21000多處，數(shù)量比第二次全國(guó)文物普查時(shí)翻了一番。第一次查明了我區(qū)境內(nèi)歷代長(zhǎng)城總長(zhǎng)度約7400公里。國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到79個(gè)，自治區(qū)級(jí)的319個(gè)。2012年11月，文化廳按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作的通知》精神，全面部署了全國(guó)首次開展的國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目形成了六級(jí)名錄體系。到目前，列入世界級(jí)名錄項(xiàng)目的有2項(xiàng)，與新疆并列全國(guó)之首。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目63項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)的296項(xiàng)。另一方面，抓重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。2009年和2010年，命名了12個(gè)自治區(qū)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)了6個(gè)蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、呼麥保護(hù)實(shí)驗(yàn)基地，促進(jìn)了非遺項(xiàng)目的整體性、區(qū)域性保護(hù)。從目前情況看，我區(qū)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目整體保護(hù)情況良好，此前瀕危的一些項(xiàng)目存續(xù)狀況得到初步改善。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人都能夠積極履行傳承義務(wù)。元上都遺址是我國(guó)元代都城中創(chuàng)建最早、歷史最久、格局獨(dú)特、保存完整的都城遺址，是中國(guó)乃至世界最為珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。1996年，自治區(qū)黨委、政府正式啟動(dòng)元上都遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)工作。2009年，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。在遺產(chǎn)保護(hù)、法制建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、考古發(fā)現(xiàn)、環(huán)境整治、宣傳教育等方面做了大量的工作和艱辛的努力。在2012年6月29日第36屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補(bǔ)了我國(guó)元朝時(shí)期世界遺產(chǎn)的空白，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)世界文化遺產(chǎn)零的突破，標(biāo)志著我區(qū)文化遺產(chǎn)事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段，也為今后進(jìn)一步發(fā)展繁榮文化遺產(chǎn)事業(yè)樹立了榜樣，提供了經(jīng)驗(yàn)。

第三，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全多元化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際，深入挖掘民族特色文化資源，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)全力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)。但我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化資源開發(fā)利用水平不高。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是形勢(shì)所需，迫在眉睫。為此，我們推動(dòng)出臺(tái)了《自治區(qū)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)非公有制文化企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列重要政策文件。特別是2012年，推動(dòng)自治區(qū)政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、土地使用、投融資等7個(gè)方面制定了具體政策，對(duì)緩解當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的土地使用難、融資途徑少、人才缺乏等問題有著重要意義。2010年9月，文化廳與中國(guó)建設(shè)銀行等10家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效解決了文化企業(yè)融資難的問題。積極發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。2012年，鄂爾多斯中視實(shí)業(yè)有限公司被文化部命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地；13家企業(yè)入選第三批自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單。目前，我區(qū)共有5個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，34個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，涌現(xiàn)出6家國(guó)家級(jí)動(dòng)漫企業(yè)。目前，全區(qū)已初步形成了以文藝演出、文化會(huì)展、文化娛樂、動(dòng)漫、工藝品美術(shù)、民族音像為主體，各業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。在推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展的同時(shí)，我們還建立了以綜合行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)了文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

第四，結(jié)合民族地區(qū)文藝院團(tuán)常年在農(nóng)村牧區(qū)演出的實(shí)際，在推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革中，重點(diǎn)加大內(nèi)部機(jī)制改革力度。全區(qū)111個(gè)國(guó)有文藝院團(tuán)中，80%以上的院團(tuán)主要使用蒙古族語(yǔ)言進(jìn)行創(chuàng)作演出，大部分文藝院團(tuán)特別是烏蘭牧騎常年在基層演出。針對(duì)這一實(shí)際，中宣部、文化部把我區(qū)111個(gè)院團(tuán)中的52個(gè)院團(tuán)（包括1個(gè)區(qū)直院團(tuán)、51支烏蘭牧騎）確定為保留事業(yè)體制，除西藏和新疆外，我區(qū)是全國(guó)保留事業(yè)體制院團(tuán)數(shù)量最多的省區(qū)。按照文化部確定的“五個(gè)一批”總體思路，積極籌劃組建內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院，實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化管理。區(qū)直藝術(shù)院團(tuán)基本完成崗位設(shè)置和人員首次聘用工作，建立了按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的職務(wù)聘任機(jī)制。對(duì)全區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)制的53個(gè)院團(tuán)，確定實(shí)行轉(zhuǎn)企的32個(gè)，劃轉(zhuǎn)8個(gè)，整合7個(gè)，撤銷6個(gè)，劃轉(zhuǎn)、整合、撤銷的院團(tuán)目前已完成改革任務(wù)，32個(gè)轉(zhuǎn)企院團(tuán)已完成了工商登記注冊(cè)、與職工簽訂勞動(dòng)合同、按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)等三項(xiàng)工作。各盟市保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)，都結(jié)合實(shí)際，制定內(nèi)部機(jī)制改革辦法，全面推行企業(yè)化管理。演藝院團(tuán)是一個(gè)地區(qū)的窗口、品牌和形象，我們?cè)谧ズ脙?nèi)部機(jī)制改革的同時(shí)，積極制定《演藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革的意見》，充分調(diào)動(dòng)藝術(shù)家和演職人員創(chuàng)作、演出的積極性，保護(hù)傳承民族文化，多出精品、多出人才。

第五，在大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成就的同時(shí)，注重塑造地區(qū)文化形象，廣泛開展對(duì)外文化交流活動(dòng)。開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，廣泛參與世界文明對(duì)話，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。2008年以來(lái)，全區(qū)共派出文化藝術(shù)團(tuán)組140多個(gè)，赴美國(guó)、法國(guó)、日本等30余個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行展演近3000場(chǎng)次。特別有兩項(xiàng)重大活動(dòng)，一是由文化部、自治區(qū)政府聯(lián)合主辦的“藝海流金——草原文化之旅”活動(dòng)，是近年來(lái)文化廳承辦的最大規(guī)模的文化交流活動(dòng)。二是根據(jù)自治區(qū)的部署，由文化廳組織的自治區(qū)文化代表團(tuán)先后赴馬耳他、白俄羅斯、匈牙利、保加利亞四國(guó)進(jìn)行文化交流和訪問，期間舉辦了內(nèi)蒙古文化周、進(jìn)行演出展覽、圍繞文化產(chǎn)業(yè)簽訂備忘錄和協(xié)議書等，在很多方面達(dá)成了共識(shí)。宣傳了中國(guó)，宣傳了內(nèi)蒙古，為自治區(qū)與四國(guó)的深入交往與合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年，還派出演藝團(tuán)體赴泰國(guó)、蒙古國(guó)參加文化活動(dòng)；與澳門聯(lián)合舉辦了“根與魂——內(nèi)蒙古非遺展演”，弘揚(yáng)了優(yōu)秀民族文化。

黨的十八大報(bào)告立足于黨情、國(guó)情、世情的深刻變化，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、新舉措，特別是圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)文化建設(shè)的道路、方向、方針、原則等方面作了深刻闡述，并作出了“一個(gè)關(guān)鍵、四項(xiàng)任務(wù)”的部署?！耙粋€(gè)關(guān)鍵”，即建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力?！八捻?xiàng)任務(wù)”，即加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化系統(tǒng)作為文化主管部門，要更加自覺地肩負(fù)起建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的歷史使命，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，更加自覺地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)好邊疆少數(shù)民族文化強(qiáng)區(qū)，更加自覺地發(fā)揮好文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，更加自覺地提高文化工作的科學(xué)化水平，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)民族地區(qū)文化建設(shè)各項(xiàng)工作的新局面。

一是堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，力爭(zhēng)為各族群眾提供更好更多的精神食糧。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作的意見》，組織創(chuàng)作彰顯草原文化風(fēng)格和地域文化特色的藝術(shù)作品，力爭(zhēng)到“十二五”期末，舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作的數(shù)量和質(zhì)量在5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)和西部12個(gè)省區(qū)位居前列。

二是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，保障各族群眾基本文化權(quán)益。推進(jìn)重大文化惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)圖書館、文化館、文化站免費(fèi)開放，繼續(xù)開展“百團(tuán)千場(chǎng)”下基層、高雅藝術(shù)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)等公益演出活動(dòng)。

三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，建設(shè)各民族優(yōu)秀文化傳承體系。重點(diǎn)搶救維修保護(hù)一批面臨危險(xiǎn)的文物保護(hù)單位和近現(xiàn)代文物建筑、民族建筑、宗教建筑等。建設(shè)一批考古遺址公園。加強(qiáng)民族特色博物館體系建設(shè)。推動(dòng)陰山巖刻和遼代大遺址群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

四是以文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一手抓傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，一手抓新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)、動(dòng)漫項(xiàng)目的扶持，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)。

五是以深化和完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。即將組建內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，支持民營(yíng)演藝企業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)《關(guān)于深化全區(qū)文藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，深化公益性文化事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。

六是開展多渠道多形式多層次的對(duì)外文化交流，創(chuàng)新文化走出去模式，不斷擴(kuò)大民族文化的國(guó)際影響力和知名度。