文｜郭 健

在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)部門認真貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，求真務實，扎實工作，全面實現(xiàn)并超額完成了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項目標任務。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”：全年糧食總產(chǎn)達到505.7億斤，首次突破500億斤大關；糧食單產(chǎn)首次突破600斤，人均糧食占有量首次突破2000斤，糧食總產(chǎn)首次進入全國十強。畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)“八連穩(wěn)”：牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。肉類、牛奶、絨毛、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)牧民收入持續(xù)增長：2012年農(nóng)牧民人均純收入達到7611元，增長14.6%，增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增速。草原生態(tài)明顯改善：草原平均植被蓋度達到43%，比去年提高5個百分點。農(nóng)牧業(yè)科技和裝備水平不斷提高：農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到73%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到48.5%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平穩(wěn)運行：全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3017.5億元，增長13.5%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值達到121.8億元，首次突破100億元大關。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較好水平：呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的良好勢頭，沒有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革取得新進展：規(guī)?；?jīng)營不斷擴大，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到22099家，入社成員達到19.4萬戶。

2012年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，成為了自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎、“進”的亮點，為我區(qū)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，但是應該看到當前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)正在發(fā)生深刻的變化和復雜的變革，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快轉型的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉變的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境真正到了內(nèi)部約束、外部影響相互轉化的新階段。一些長期的矛盾和新的問題并存，農(nóng)牧業(yè)工作依然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：資源環(huán)境約束趨緊，為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展敲響警鐘；農(nóng)牧業(yè)科技服務體系不健全，農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力亟待提升；草原生態(tài)退化，生態(tài)文明建設需進一步加強；農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進展緩慢，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制需要創(chuàng)新；農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難，必須加強監(jiān)管；農(nóng)牧民增收渠道不暢，必須千方百計促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，如何在新形勢下全面做好我區(qū)農(nóng)牧業(yè)各項工作，加快建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，進一步增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，是今后工作的重點和難點。2013年農(nóng)牧業(yè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委1號文件精神，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重大任務，以保供給、促增收為目標，以創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制為核心，著力強化政策、科技、設施、人才和體制支撐，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動物疫情，促進農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長，進一步增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力。發(fā)展目標是：糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上；牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上；農(nóng)牧民人均純收入增長12%；草原植被蓋度增長1個百分點。我們將從六個方面著力，確保2013年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、圍繞增產(chǎn)增收，抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民增收，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。

要堅定不移抓好糧食生產(chǎn)。一是穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點圍繞穩(wěn)糧增效和高效節(jié)水工程，推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術，力爭新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植面積達到200萬畝。三是繼續(xù)實施好“高產(chǎn)創(chuàng)建示范”項目，建立糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范田500萬畝以上，帶動糧食增產(chǎn)增收。四是實施新一輪“菜籃子”工程，加大設施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極開展蔬菜標準園創(chuàng)建活動，力爭設施蔬菜面積從180萬畝增加到200萬畝以上，有效解決蔬菜供給問題。

要做大做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)。一是充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧結合的雙重優(yōu)勢，以推進牧區(qū)生態(tài)家庭牧場、農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主攻方向，穩(wěn)定牧區(qū)牲畜頭數(shù)、逐步增加農(nóng)區(qū)牲畜存欄數(shù)量，確保牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄繼續(xù)保持在1億頭只以上。二是全面推進家畜改良工作，大力實施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，進一步提高優(yōu)勢畜種品質(zhì)和個體產(chǎn)出效益，確保肉類、牛奶產(chǎn)量分別達到258萬噸和970萬噸。三是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。在奶牛養(yǎng)殖上，以發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，扶持改擴建奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場160處，推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在肉牛養(yǎng)殖上，要加大扶持優(yōu)勢區(qū)域肉牛繁育，鼓勵規(guī)模育肥，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重和規(guī)模效益；要優(yōu)化肉牛品種結構，提高肉牛品質(zhì)，在農(nóng)區(qū)發(fā)展肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)進一步升級。在肉羊養(yǎng)殖上，要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高半農(nóng)半牧區(qū)供給能力,挖掘農(nóng)區(qū)發(fā)展?jié)摿?，努力提高肉羊綜合生產(chǎn)能力。四是擴大水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖規(guī)模，著力發(fā)展特色、生態(tài)、休閑漁業(yè)，強化水生生物資源養(yǎng)護、漁政執(zhí)法和安全執(zhí)法工作，全面推進我區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二、圍繞加快建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制

今年中央1號文件的主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，這也正是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要重點研究和突破的重大課題。重點要做好以下幾方面工作：

一是推動土地草牧場有序流轉、規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)引導農(nóng)牧民加快土地草牧場承包經(jīng)營權流轉，在確保不改變土地草牧場集體所有制性質(zhì)、不改變土地草牧場用途、不損害農(nóng)牧民承包權益的基礎上，積極引導土地草牧場向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉，力爭土地和草牧場流轉面積在去年1674萬畝和7392萬畝的基礎上最少提高3個百分點。要大膽探索實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地草牧場流轉關系，保護雙方合法利益。

二是加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。加快農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，數(shù)量是基礎，規(guī)范是保障，人才是關鍵。要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，推進土地、草原、農(nóng)資、農(nóng)機等各生產(chǎn)要素的合作經(jīng)營，特別要鼓勵有條件的地方發(fā)展土地草牧場股份合作社和資金互助合作社，積極創(chuàng)造條件培育一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競爭力強、有較大影響力的合作社聯(lián)合組織和專業(yè)大戶。要扎實開展示范社建設行動，把示范社作為政策扶持重點，新增的惠農(nóng)惠牧政策要向新型經(jīng)營主體傾斜。要加大宣傳和培訓力度，擴大農(nóng)牧民專業(yè)合作社的社會影響力和公眾認知度，培養(yǎng)造就一批能夠帶領農(nóng)牧民致富的合作社領頭人和業(yè)務輔導員以及職業(yè)農(nóng)牧民。要加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的金融服務力度。

三是大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，立足當?shù)氐馁Y源稟賦，面向市場，突出特色，形成規(guī)模，提高農(nóng)牧業(yè)的競爭能力和比較效益。要深入貫徹落實《國務院關于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵和引導龍頭企業(yè)參與規(guī)?；?、標準化基地建設，做大做強龍頭企業(yè)，扎實推進農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工行動，著力培育經(jīng)營性農(nóng)牧業(yè)服務組織。要推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返回等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民、合作社共進共贏。要改進扶持方式，探索運用貸款貼息、貸款擔保、貸款銀行風險補償、農(nóng)牧業(yè)保險費補貼等方式，放大財政資金的扶持效應。積極鼓勵龍頭企業(yè)向與其合作的農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供貸款擔保和標準化科技服務。要集中力量重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快組建全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的組織化水平和自主發(fā)展、自我服務能力。

四是加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設步伐。從2010年到現(xiàn)在我區(qū)已創(chuàng)建了5個國家級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，這5個示范區(qū)目前還處于建設發(fā)展階段。要抓緊制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，突出建設重點，強化設施農(nóng)牧業(yè)建設，提升設施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模和效益，提高農(nóng)牧業(yè)物資裝備水平。要加大對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)的投入力度,推動涉農(nóng)涉牧資金整合，相對集中投向示范區(qū)。各地要選擇1－2個發(fā)展基礎好、工作力度大、積極性高、帶動作用強的示范區(qū)，開展金融支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設的試點。要落實好示范區(qū)“以獎促建”政策，落實好示范區(qū)與科研院校結對活動的內(nèi)容，切實發(fā)揮科技引領作用。充分發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設中起到示范帶動作用。

五是加強基礎工作，引導農(nóng)牧業(yè)新型主體規(guī)范經(jīng)營。要依法落實和保障農(nóng)牧民的土地草牧場承包權益，確保農(nóng)牧民土地草牧場承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。要健全土地草牧場承包經(jīng)營權流轉市場和經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，年內(nèi)主要農(nóng)牧業(yè)旗縣都要建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉服務平臺和仲裁機構，全力推進服務平臺電子信息化和仲裁庭規(guī)范化建設。要按照產(chǎn)權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，堅持“家庭承包制、土地流轉自愿、建立健全企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制、不改變土地草牧場用途”四原則，鼓勵引導工商企業(yè)和社會資本投資農(nóng)牧業(yè)，積極探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶土地草牧場準入和監(jiān)管制度。要積極探索集體經(jīng)濟管理運營新模式，增強集體經(jīng)濟組織服務功能。進一步建立健全配套制度，加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。嚴格農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，積極建設農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。要以促進農(nóng)牧民增加財產(chǎn)性收入為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟股份制改革。

三、圍繞科技集成與創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技服務水平

依靠科技進步是提高土地產(chǎn)出能力和勞動生產(chǎn)率的唯一出路。要圍繞我區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和推廣，全面推進已經(jīng)啟動的玉米、奶牛等10個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務體系建設。加快科技自主創(chuàng)新，著力在良種選育、關鍵種養(yǎng)技術、品種資源保護等方面有新的突破。要積極推進農(nóng)牧業(yè)機械化，以提高重點作物、關鍵環(huán)節(jié)機械化水平為重點，力爭農(nóng)牧業(yè)機械化綜合水平達到75%以上。要繼續(xù)抓好基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與建設，按照去年中央和自治區(qū)1號文件精神，繼續(xù)落實好“一個銜接、兩個覆蓋”，按照管理在旗縣、服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和區(qū)域農(nóng)牧業(yè)科技服務中心站建設。對2010年以后我區(qū)恢復的、沒有列入國家規(guī)劃的268個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構，積極爭取自治區(qū)財政納入重點扶持行列。

四、圍繞生態(tài)文明建設，強化草原生態(tài)保護和農(nóng)牧業(yè)資源利用

按照黨的十八大把生態(tài)建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全過程“五位一體”的要求，把保護建設草原生態(tài)放在與發(fā)展經(jīng)濟同等重要的位置。一要進一步做好草原生態(tài)補獎機制的落實工作，按照“四保一完善”和“四到盟市”的要求，進一步健全和完善相關配套措施，最大限度保障廣大農(nóng)牧民的利益，最大限度保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，最大限度保護和改善草原生態(tài)環(huán)境。二要抓住國家實施京津風沙源治理和退牧還草二期工程的有利時機，加大草原生態(tài)重點工程建設。三要繼續(xù)強化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點抓好亂開濫墾草原、非法征用、占用草原等執(zhí)法工作，依法規(guī)范征用、占用草原行為。四要做好農(nóng)牧業(yè)資源利用工作，加強農(nóng)膜回收再利用，搞好養(yǎng)殖糞污處理，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高沼氣使用效率，切實治理農(nóng)牧業(yè)面源污染；推廣一批節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能實用技術，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)資源利用率。

五、圍繞保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化質(zhì)量監(jiān)管工作

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無小事，監(jiān)管工作一刻不能放松，要繼續(xù)保持嚴管、嚴控態(tài)勢。

要從保證農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，全面提高重大動物疫病防控水平。把預防與控制放在同等重要位置，繼續(xù)強化動物疫情監(jiān)測、免疫效果監(jiān)測和流行病學調(diào)查，提升動物疫情預警預報能力。進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，特別是畜間布病檢疫監(jiān)督，嚴防因牲畜無序流動造成疫情的發(fā)生和擴散。

要在強化監(jiān)管上下功夫，全面提高監(jiān)管能力。一是加強“四級”監(jiān)管機構建設，積極爭取各級政府對監(jiān)管工作在機構、編制、人員、經(jīng)費等方面的支持，重點提升各類檢測機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的檢測和監(jiān)管能力。二是繼續(xù)加大例行抽檢、專項抽檢、監(jiān)督抽檢和專項整治活動，強化農(nóng)藥、獸藥等投入品的監(jiān)管，逐步將專項整治活動變成常態(tài)化的監(jiān)管工作。三是在2012年5個盟市開展創(chuàng)建監(jiān)管示范旗縣的基礎上，將監(jiān)管示范旗縣工作拓展到12個盟市，強化“三品一標”管理，并逐步建立起產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯的監(jiān)管機制。四是加緊建設農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，用信息化手段武裝和服務監(jiān)管工作。五是強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，要加強對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，加大對“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁品的抽檢力度，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是加大督查力度，加強應對突發(fā)事件預案的制定，各部門要負起責任，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報。

六、圍繞確保農(nóng)牧民持續(xù)增收，進一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道

保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結構，強化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設；加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息統(tǒng)計發(fā)布制度，推動減免流通費用，讓農(nóng)牧民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠，增加農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營收入。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)，扶持農(nóng)牧民創(chuàng)辦小微企業(yè)，加強就業(yè)培訓工作，促進農(nóng)牧民就近就地就業(yè)，擴大就業(yè)增收空間。三是研究制定有關政策措施，提高農(nóng)牧民在土地草牧場流轉中的收益分配比例；引導農(nóng)牧民通過生產(chǎn)資料入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和合作社的收益分配，增加農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入和轉移性收入。