文｜何永林

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。黨的十八大報告對全面建成小康社會目標(biāo)提出了新的要求，作出了新的部署。今后五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。巴彥淖爾市要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，抓重點、攻難點，下大力氣培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，改善人民生活，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力謀求更好更快的發(fā)展，確保與全國和自治區(qū)一道如期同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、下大力培育產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（一）以設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)為重點，著力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提效。巴彥淖爾市水土光熱條件非常好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，巴彥淖爾市的河套面粉、番茄制品、瓜果蔬菜、羊肉等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品已經(jīng)具有較高的市場美譽度。今后，要打好綠色有機牌，主攻發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)?！笆濉蹦?，設(shè)施農(nóng)業(yè)確保建成30萬畝、力爭50萬畝，產(chǎn)值達45—75億元；遠期達到100萬畝，打造內(nèi)蒙古西部的蔬菜生產(chǎn)基地。在規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)方面，要做大做強肉羊產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，肉羊飼養(yǎng)量達到3000萬只，出欄1800萬只，產(chǎn)值近100億元。為此，重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是引進和培育大型龍頭企業(yè)，整合農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工資源，發(fā)展精深加工，建好原料基地，加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全體系建設(shè)，做大做強河套雪花粉、羊肉、番茄、葵花等綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，不斷推進組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。二是加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，培訓(xùn)懂設(shè)施農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)民，加強農(nóng)畜產(chǎn)品品種改良，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化、良種化水平。三是拓寬融資渠道，加快對農(nóng)村土地、宅基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)廠房設(shè)施等進行確權(quán)發(fā)證，為融資抵押貸款創(chuàng)造條件，解決融資難題。

（二）以培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、打造“五個基地”為重點，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)。充分發(fā)揮巴彥淖爾市在水煤組合、農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)能光能和口岸資源等方面的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)新型煤化工和氯堿化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色和黑色金屬冶煉加工、新能源生產(chǎn)、境外資源深加工五個基地。一是按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，加快神華和包鋼煤焦化、新湖和黃河工貿(mào)兩個50萬噸PVC、冀中能源30萬噸合成氨和52萬噸尿素等一批大項目建設(shè)，推動新型煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。力爭到“十二五”末，形成2000萬噸以上煤焦化、100萬噸以上PVC生產(chǎn)能力。二是充分利用境內(nèi)境外兩種資源，做大有色金屬和黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展精深加工，力爭到“十二五”末，形成100萬噸冶煉加工能力。黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，今年開工建設(shè)大中礦業(yè)100萬噸脫氧球團項目，為發(fā)展特鋼項目打基礎(chǔ)。三是進一步做大風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，抓好5個企業(yè)自備電廠建設(shè)。2013年新增風(fēng)電裝機100萬千瓦，光伏發(fā)電能力達到20萬千瓦，促進風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和風(fēng)光同場項目建設(shè)，力爭“十二五”末風(fēng)電裝機達到460萬千瓦，光伏發(fā)電達到80萬千瓦。四是做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，爭取在釀酒、生物醫(yī)藥、乳肉加工、絨紡等方面取得大的突破。五是繼續(xù)加強甘其毛都口岸及加工園區(qū)建設(shè)，深化中蒙經(jīng)貿(mào)合作，今年過煤量力爭突破1500萬噸，并實現(xiàn)過境銅精粉落地加工。“十二五”末，過貨量力爭超過5000萬噸。同時，充分利用市場倒逼機制，因勢利導(dǎo)，加大資源整合力度，引導(dǎo)有實力的大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組小企業(yè)，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加大招商引資力度，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進一批立市立縣的大企業(yè)、大項目。

（三）以物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，著力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。要把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培育，構(gòu)建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。一是重點承接好煤炭、礦產(chǎn)品等過境資源的加工轉(zhuǎn)化和物流服務(wù)。要適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展的需要，加快已開工的甘其毛都口岸陸路港和秋林能源物流園區(qū)、B型保稅物流園區(qū)建設(shè)，抓緊推進其他4個鐵路物流園區(qū)前期工作，爭取全面開工建設(shè)，做大物流產(chǎn)業(yè)。二是堅持旅游文化一體化發(fā)展，加快開發(fā)以烏梁素海、納林湖為中心的兩條精品旅游線路，培育好以黃河堤防公路為紐帶的河套田園風(fēng)光旅游線，逐步打造區(qū)域旅游熱點。三是依托河套農(nóng)村商業(yè)銀行和烏拉特農(nóng)村商業(yè)銀行，加大市內(nèi)農(nóng)村信貸機構(gòu)整合力度，積極引進股份制商業(yè)銀行，促進金融業(yè)發(fā)展。四是全力推進紅星美凱龍、居然之家和維多利購物中心等大型商場建設(shè)，壯大商貿(mào)流通業(yè)。

二、下大力抓好統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）拓展中心城區(qū)。按照“一城三區(qū)一組團”總體規(guī)劃和打造百萬人口區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，加強臨河主城區(qū)建設(shè)。加快雙河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大舊城區(qū)和棚戶區(qū)征拆改造力度，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心城市綜合承載能力。搞好中心城區(qū)建設(shè)，一方面要擴大城市規(guī)模、完善城市功能、強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境；另一方面要推動進城農(nóng)牧民在就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、子女上學(xué)等方面享受同城待遇，真正為農(nóng)牧民市民化創(chuàng)造條件。

（二）打造特色縣城。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本支撐，一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位。巴彥淖爾市7個旗縣區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，決定了各自不同的發(fā)展方向和路徑。要在市域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，因地制宜、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。烏拉特前、中、后三個旗，礦產(chǎn)資源比較豐富，區(qū)位優(yōu)勢各有所長。烏拉特前旗緊鄰包頭，發(fā)展重化工業(yè)的條件較好，要重點打造好“包鋼西區(qū)”；烏拉特中旗、后旗有口岸優(yōu)勢和廣闊的草原，銅、鉛、鋅、鐵、金、銀等礦產(chǎn)資源較為豐富，要大力發(fā)展冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)。這三個旗的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，要加快建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)家庭牧場。臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中搞好規(guī)?；B(yǎng)殖育肥，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和物流產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建中心集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是改善城鄉(xiāng)面貌的關(guān)鍵節(jié)點，也是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要組成部分。2012年，巴彥淖爾市對48個集鎮(zhèn)進行了改造，取得了較好效果。2013年，要啟動新一輪集鎮(zhèn)改造工程，綜合考慮集鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，進一步優(yōu)化布局，整合要素資源，加強規(guī)劃建設(shè)管理，集中打造一批工貿(mào)型、商貿(mào)流通型、口岸開放型等特色集鎮(zhèn)，建好連接城鄉(xiāng)的紐帶。

（四）建設(shè)整潔新農(nóng)村。要把改善農(nóng)牧民住房條件作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的一項重要工作來抓。2010年以來，我市啟動了新一輪新農(nóng)村建設(shè)，去年又在2個旗縣實施了農(nóng)村危房改造工程，累計新建改造住房3.2萬戶。在實踐中，我們探索出一些行之有效的建設(shè)模式。特別是五原縣響導(dǎo)村的“響導(dǎo)模式”，花錢少、辦事多、見效快、不負債，主要對少量房屋拆舊建新，對大多數(shù)房屋、院落進行整治改造，同時配套建設(shè)村民活動廣場、道路等公共服務(wù)設(shè)施，符合農(nóng)村實際，群眾比較歡迎。下一步要在全市大力推廣這種模式。抓緊配套完善第一批46個新農(nóng)村建設(shè)試點村，加大第二批67個試點村推進力度，今年計劃再實施3萬戶、50—100個舊村集中改造項目，爭取用3年時間把全市所有村莊改造完成。

三、下大力夯實基礎(chǔ)，突出生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）做好水文章。巴彥淖爾的蒙古語意就是富饒的湖泊，這里因水而生、因水而興，水歷來是推動巴彥淖爾發(fā)展的重要資源，是孕育河套文化的搖籃，也是建設(shè)美麗巴彥淖爾的第一要素。我們要順應(yīng)自然，做足水文章。加強以河套灌區(qū)灌排體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、沿山和平原水庫建設(shè)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，改善用水結(jié)構(gòu)、提高水資源為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的水平，實施濕地恢復(fù)與保護工程，打造“草原水城”。

（二）做好綠文章。綠色河套是巴彥淖爾最鮮明的標(biāo)志。要持續(xù)加大河套平原綠化力度，開展大規(guī)模的植樹造林，重點抓好通道綠化、渠系綠化、園林綠化、村鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，力爭到“十二五”末河套平原森林覆蓋率達到20%，重現(xiàn)阡陌縱橫、綠樹成蔭的秀美田園風(fēng)光。烏梁素海、烏拉特草原、烏蘭布和沙漠是我市的三大生態(tài)脆弱區(qū)。要繼續(xù)實施好烏梁素海綜合治理工程，恢復(fù)和保護好濕地生態(tài)環(huán)境。抓住落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策的機遇，大力實施退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，促進草原生態(tài)自我修復(fù)。加強烏蘭布和沙漠治理，科學(xué)發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，提高林草覆蓋度，努力將巴彥淖爾建設(shè)成“西北綠城”。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通、水利、電力、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點，加緊策劃儲備和開工建設(shè)一批既保障發(fā)展、又改善民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年要全面建成青山至烏根高勒、劉召至海流圖一級公路，推進錫烏鐵路、五原黃河大橋建設(shè)，爭取臨哈高速、臨河至甘其毛都口岸一級公路、甘其毛都口岸通勤機場等項目全面開工。用3年時間，每年投入5億元，實施河套灌區(qū)排水設(shè)施改造工程，繼續(xù)推進500萬畝中低產(chǎn)田改造、100萬畝土地整理等項目，夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、下大力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)

（一）突出抓好就業(yè)增收工作。要采取有力措施，全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一方面，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。在城鎮(zhèn)，要大力扶持小型微型企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。在農(nóng)村，充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)吸納就業(yè)的作用。另一方面，抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、技能培訓(xùn)、貸款支持和跟蹤服務(wù)，重點支持返鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)。

（二）做細做實群眾期盼的民生實事。以堅持辦好年度民生實事和中長期民生工程為抓手，緊緊圍繞人民群眾最急最盼的生產(chǎn)生活問題，把各項民生實事做實做好。要重點解決好城鄉(xiāng)幼兒上學(xué)、居民飲水、公共交通、供電供暖供氣、社區(qū)物業(yè)管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等群眾反映強烈的問題。突出加強農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作，因地制宜、分區(qū)施策，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。全面落實各項社會保障制度，把各個環(huán)節(jié)的工作做細致、做扎實，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

（三）豐富群眾的精神文化生活。一是提煉巴彥淖爾人文精神。要進一步明確河套文化建設(shè)的重點方向，深入挖掘、科學(xué)審視河套文化。大力踐行以“敢想敢干、齊心真干、苦干實干、巧干會干，干就要干成，干就要干好”為主要內(nèi)容的“總干”精神，引導(dǎo)和規(guī)范人們的思想和行為，凝聚起熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和力量。二是全面提升精神文明建設(shè)水平。2013年，巴彥淖爾市將承辦全區(qū)第九次精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會。要把“迎會辦會”作為一個重大機遇，加快建設(shè)文博中心、廣電傳媒中心、黃河水利文化博物館、體育館、體育場等標(biāo)志性文體設(shè)施，突出加強蘇木鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、草原書屋和社區(qū)活動中心等基層文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展“干凈人家、精巴媳婦”等群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。三是圍繞打造河套文化品牌，引進文化大企業(yè)和大項目，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。

（四）加強維護穩(wěn)定各項工作。進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推廣巴彥淖爾特色的“三一四全”和“三聯(lián)六調(diào)”基層工作法，進一步理順社區(qū)職能，加強辦公活動場所建設(shè)，實施好邊境牧區(qū)“愛民固邊警務(wù)工程”。加大信訪案件辦理力度，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。深入開展平安創(chuàng)建活動，抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

五、下大力改進作風(fēng)，推動經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展

優(yōu)良的作風(fēng)是凝聚黨心民心、推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。要把全面建成小康社會的美好愿景變成現(xiàn)實，根本還要靠實干。按照中央八項規(guī)定和自治區(qū)的要求，結(jié)合我市實際，制定出臺了明確具體的實施意見。我們一定要不折不扣地把規(guī)定落到實處，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅持不懈，用改進作風(fēng)的實際行動取信于民。要用“總干”精神來提振全民的“精氣神”，大力倡導(dǎo)干字當(dāng)頭、迎難而上、攻堅克難的精神，大力倡導(dǎo)盯住一個項目鍥而不舍、精益求精、一抓到底的精神，努力在困難的形勢下取得更好的發(fā)展。要堅持注重工作實績、注重社會公論的用人導(dǎo)向，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事的干部，選拔到重要和關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位上，引導(dǎo)各級干部改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)。