文|內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

內(nèi)蒙古橫亙“三北”，廣袤的疆域、豐富的生態(tài)資源和多樣的生態(tài)類型使之成為衛(wèi)畿京津和中國(guó)北方廣大地區(qū)的一道天然生態(tài)屏障。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局，建成美麗內(nèi)蒙古，不僅是內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是鞏固國(guó)家生態(tài)安全和建設(shè)美麗中國(guó)的重要依托。

一、以十八大精神為指針，準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)新方位

建設(shè)生態(tài)文明，在黨的十七大報(bào)告就曾提出，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面部署。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思維、新論斷充滿著極其深刻的哲理和極為豐富的內(nèi)涵，是與時(shí)俱進(jìn)的世界觀和方法論在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)，必將引領(lǐng)內(nèi)蒙古的發(fā)展進(jìn)入到生態(tài)文明建設(shè)新階段。

內(nèi)蒙古地理區(qū)位特殊、生態(tài)系統(tǒng)多樣，是全國(guó)最重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國(guó)北方的重要生態(tài)屏障。內(nèi)蒙古東西綿延2400多公里，擁有118.3萬(wàn)平方公里的疆域、13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬(wàn)畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國(guó)之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國(guó)前列，不僅是祖國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)系統(tǒng)，而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風(fēng)必經(jīng)之地和國(guó)家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地，一旦草原沙化、林地縮減、水源被污，必然殃及“三北”，乃至對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全造成難以估價(jià)的影響。因此，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃出的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域就占到了內(nèi)蒙古總面積的86%。正是由于內(nèi)蒙古特殊的生態(tài)地位，黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度關(guān)注內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況并寄以殷切期望。江澤民同志指出，“內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和責(zé)任十分重大，一定要搞好”。胡錦濤同志指出，“內(nèi)蒙古歷來(lái)是祖國(guó)北疆一塊綠色寶地。一定要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平同志指出，“內(nèi)蒙古全區(qū)上下都要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)好、建設(shè)好內(nèi)蒙古這一重要生態(tài)屏障的極端重要性和緊迫性，推動(dòng)形成節(jié)約資源特別是水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一”。

內(nèi)蒙古資源豐富但發(fā)展不充分，亟須加快發(fā)展又必須節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，正處于生態(tài)文明建設(shè)和改革發(fā)展的關(guān)鍵期。內(nèi)蒙古開發(fā)晚、建設(shè)遲，至今發(fā)展仍不充分，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平，亟須加快發(fā)展，與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。改革開放以來(lái)，特別是西部大開發(fā)十多年來(lái)，內(nèi)蒙古依托資源，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重的問題就是大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重。是繼續(xù)走傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)“先發(fā)展、后治理”的老路，還是下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路？道理是明白的，選擇也是不難的。但在實(shí)際工作中，由于發(fā)展的慣性，一些地區(qū)、部門在指導(dǎo)思想和實(shí)際行動(dòng)上還沒有調(diào)整到位，為單一追求發(fā)展速度而浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事還時(shí)有發(fā)生。今天，面對(duì)保護(hù)地球家園的國(guó)際義務(wù)和共同責(zé)任，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源約束和環(huán)保形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)于良好環(huán)境、美麗家園的呼喚和期盼，內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移地走建設(shè)生態(tài)文明之路的抉擇顯得格外重要而緊迫。

內(nèi)蒙古保護(hù)生態(tài)既有良好的文化傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)文明建設(shè)中有條件、有責(zé)任先行先試。歷史上的內(nèi)蒙古是蒙古族和北方眾多少數(shù)民族的發(fā)源地，也是中華文化三大源頭之一的草原文化發(fā)祥地。草原民族對(duì)大自然生之俱來(lái)的熱愛和草原文化崇尚自然的核心價(jià)值理念，成就了游牧文明人與自然和諧相處的不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財(cái)富。近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古各族人民懷著對(duì)生態(tài)惡化的切膚之痛和建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，一直在與生態(tài)惡化做斗爭(zhēng)，先后涌現(xiàn)出寶日勒岱、王果香、尹玉珍等一大批全國(guó)造林治沙模范。九十年代開始，由政府主導(dǎo)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和生態(tài)移民全面鋪開，各地陸續(xù)實(shí)施了“圍封轉(zhuǎn)移”、“集中發(fā)展”、“進(jìn)退還”戰(zhàn)略和“藍(lán)天、綠地、碧水”工程。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在國(guó)家大力支持下，內(nèi)蒙古采取工程、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等手段，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入到新階段。草場(chǎng)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度和草畜平衡制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，草原和森林利用方式都發(fā)生了根本性變化，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復(fù)到現(xiàn)在的43.1%，僅“十一五”就恢復(fù)森林植被面積244.2萬(wàn)畝。沙塵天氣由上個(gè)世紀(jì)的年均近20次下降到近5年的年均9次左右，影響范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間均呈下降趨勢(shì)。先后關(guān)停“三高”企業(yè)3000多戶，全面完成了國(guó)家節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)由平均200天左右上升到了350天左右。到目前，內(nèi)蒙古的生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)已經(jīng)趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，精心謀劃內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展新格局

生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是一切文明的根基。內(nèi)蒙古面臨新形勢(shì)，立足新起點(diǎn)，必須按照五位一體的總體布局，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，樹立新理念、謀劃新格局。

樹立“敬畏與愛護(hù)自然”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代文化體系。建設(shè)生態(tài)文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的民族歷史文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，必須從上百年生態(tài)環(huán)境的變遷中接受教訓(xùn)，增強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的精神自省和行為自覺。首先，要加強(qiáng)生態(tài)素質(zhì)教育，建設(shè)生態(tài)認(rèn)知文化，逐步將生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為義務(wù)教育的必修內(nèi)容，把生態(tài)學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)納入高等學(xué)校的普修課程，把對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育納入輪訓(xùn)計(jì)劃，建立終生生態(tài)環(huán)境教育體系，通過各種途徑不斷提高全民生態(tài)素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，提高生態(tài)成本意識(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目指南，配套各項(xiàng)政策，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明的軌道上來(lái)。第三，倡導(dǎo)“節(jié)約為榮和綠色生產(chǎn)、綠色生活”的生態(tài)文化時(shí)尚，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，推廣以節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)方式，以適度消費(fèi)代替過度消費(fèi)，使生態(tài)文明成為大眾幸福生活的內(nèi)在要求，成為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

樹立“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，用生態(tài)理念和現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理對(duì)過去的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式加以徹底改造，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)，減少面源性污染，提高綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收與生態(tài)環(huán)境增美并進(jìn)。在牧區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收,靠品質(zhì)、品牌、品位贏得市場(chǎng)、增加收益。其次，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。此外，要大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，不僅要發(fā)展現(xiàn)代金融、信息、物流、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐；還要注重發(fā)展電商、家政、旅游、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，提高居民生活的幸福指數(shù)。要把農(nóng)業(yè)集中在水資源較好地區(qū)發(fā)展，把工業(yè)集中到開發(fā)區(qū)發(fā)展，把人口和服務(wù)業(yè)集中到城鎮(zhèn)發(fā)展，“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，用1%的開發(fā)面積保護(hù)99%的森林、草原和耕地。

樹立“美麗與和諧共進(jìn)”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代人居社會(huì)體系。建設(shè)生態(tài)文明，很重要一點(diǎn)就是“以人為本”，為各族人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。當(dāng)前的內(nèi)蒙古正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展期，在大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，有許多有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的人轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，因此，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)管理。一方面，要按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的理念，科學(xué)規(guī)劃城市群、區(qū)域中心城市、中小城市和集鎮(zhèn)，建設(shè)大、中、小城市分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規(guī)模擴(kuò)張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)生態(tài)化的社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)移民中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，建設(shè)越來(lái)越多的特色村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村和園林城市的交相輝映，人與社會(huì)、自然的和諧共生。

三、采取有效措施，奮力開創(chuàng)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)新局面

今后幾年乃至一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中率先見到成效，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)。

完善生態(tài)文明體制機(jī)制，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供強(qiáng)有力的制度和政策保證。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效之計(jì)在于逐步建立一整套符合實(shí)際、行之有效的制度體系。要繼續(xù)加快生態(tài)文明立法步伐，完善生態(tài)文明相關(guān)政策，建立資源有償使用和環(huán)境補(bǔ)償制度，林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易制度，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)體系和業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。嘗試建立從根本上解決企業(yè)生產(chǎn)成本外部化問題的全部成本核算制度，爭(zhēng)取探索有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的稅費(fèi)制度和基金制度，嘗試建立生態(tài)環(huán)境區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制和資源環(huán)境代際補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)文明培訓(xùn)教育制度和宣傳動(dòng)員體系，推動(dòng)全社會(huì)形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度框架，保證生態(tài)文明建設(shè)有章可循、有法可依。注重保護(hù)廣大人民群眾建設(shè)生態(tài)的熱情，不斷總結(jié)推廣他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新技術(shù)、新方法、新體制、新模式，實(shí)現(xiàn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的制度化和常態(tài)化。

加大公共投入力度，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供可靠的資金和物質(zhì)保障。建設(shè)美麗內(nèi)蒙古是一項(xiàng)涉及全局的公共事業(yè)，要在國(guó)家的大力支持和相關(guān)部委的直接指導(dǎo)下，由自治區(qū)、盟市、旗縣政府主導(dǎo)，以公共財(cái)政投入為主，并通過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方式，動(dòng)員廣大企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人廣泛參與。在實(shí)施過程中，要落實(shí)好《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，著力搞好國(guó)家重大生態(tài)工程和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局的調(diào)整優(yōu)化，爭(zhēng)取把更多的自有資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)工程建設(shè)和項(xiàng)目投入。要繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，借助各種所有制企業(yè)的力量建設(shè)生態(tài)。要積極開展水權(quán)、地權(quán)置換和碳交易、排污權(quán)交易，利用生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)的出資和其他市場(chǎng)辦法籌集建設(shè)資金。要采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等辦法和政策，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理和建設(shè)的規(guī)模發(fā)展。要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推出一批公益林、碳匯林、人工草原和沙漠治理區(qū)，爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外資金和民間力量參與建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古創(chuàng)造先決條件。生態(tài)問題的背后是人口問題。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的牧區(qū)人口與牲畜大幅度增長(zhǎng)是造成草原過度利用、生態(tài)惡化的重要原因。自治區(qū)要研究制定利用草原的新對(duì)策，逐步把草原利用率控制在合理范圍之內(nèi)。要從根本上解決過牧超載和保護(hù)生態(tài)的問題，必須下決心把一部分牧民轉(zhuǎn)移出來(lái)。要按照人與自然和諧、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，承認(rèn)并尊重廣大牧民的草場(chǎng)承包權(quán)益和轉(zhuǎn)移出來(lái)的生態(tài)價(jià)值，對(duì)他們進(jìn)行足量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和充分的就業(yè)培訓(xùn)。要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，利用內(nèi)蒙古地域空間大、產(chǎn)業(yè)選擇多的優(yōu)勢(shì)，支持幫助他們轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)就業(yè)和生活，讓更多的轉(zhuǎn)移人口成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。要嚴(yán)格控制外來(lái)人口數(shù)量，禁止新的人口流入并對(duì)以往非正常流入人口進(jìn)行清退或多方式轉(zhuǎn)移，從源頭上減輕草原牧區(qū)和生態(tài)惡劣地區(qū)的人口壓力。

優(yōu)化五大生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化和再造林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全面落實(shí)《大小興安嶺生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施好“天然林保護(hù)”、“退耕還林”等重大工程和啟動(dòng)實(shí)施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林地確權(quán)工作進(jìn)程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)植樹造林、綠化祖國(guó)的積極性、責(zé)任心和行動(dòng)力。二是推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。要在總結(jié)完善“草畜雙承包”的基礎(chǔ)上，探索建立新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。草畜平衡區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，從嚴(yán)控制牲畜放牧數(shù)量。階段性禁牧區(qū)要強(qiáng)化草原修復(fù)能力，確保正常年份草原自然修復(fù)年年有好轉(zhuǎn)。局部水資源條件較好，但人口較多、靠天然草原難以維持生計(jì)的牧區(qū)，要逐步建設(shè)人工草場(chǎng)，走建設(shè)養(yǎng)畜之路。半農(nóng)半牧草原地區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)“退耕還牧”、“退牧還草”工程，大力推廣舍飼圈養(yǎng)模式。三是下大力氣完善水生態(tài)系統(tǒng)。爭(zhēng)取在國(guó)家支持下搞好黃河、嫩江、西遼河等重點(diǎn)流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理。積極探索通過留凌造湖、引水濟(jì)湖、退田還湖等措施保持和擴(kuò)大湖泊、濕地面積。采取節(jié)約用水、人工增雨、污水處理再利用和控制面源性污染等工程與技術(shù)手段，爭(zhēng)取留住每一滴水。以農(nóng)田節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)約用水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，發(fā)揮好每一滴水的作用。四是治理好沙地生態(tài)系統(tǒng)。沙漠、沙地及其鄰近地區(qū)要以落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合人工增雨工程繼續(xù)做好飛播綠化、產(chǎn)業(yè)化治沙、沙子開發(fā)利用等工作。按照“生態(tài)生計(jì)兼顧，治沙致富雙贏”的要求，科學(xué)治沙、科學(xué)用沙，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。五是切實(shí)保護(hù)好大氣環(huán)境。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，從根本上減少污染性氣體排放總量。采取工程、技術(shù)等綜合措施大幅度降低企業(yè)特別是能源重化工和養(yǎng)殖企業(yè)的排放，全面完成國(guó)家主要污染物減排任務(wù)。

總之，要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，堅(jiān)持引進(jìn)和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的方法，加大力度、分類實(shí)施，保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，建設(shè)一個(gè)林草豐茂、空氣清新、天藍(lán)水碧、山川秀美、永續(xù)發(fā)展、幸福和諧的美麗內(nèi)蒙古?！?/p>