董連翔

（作者系中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部主任，教授）

在新的歷史條件下，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使黨的群眾工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在對黨的思想認(rèn)同的挑戰(zhàn)、決策合法的挑戰(zhàn)、利益協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)三個方面。

第一，思想認(rèn)同的挑戰(zhàn)。中國社科院近日發(fā)布的一項調(diào)研報告顯示，京滬穗三地居民對社會的綜合信任度逐年下降，僅在及格線上徘徊。不相信的情緒正在越來越多人的生活中蔓延，一些“官方說法”、“官方澄清”的社會公信力受到質(zhì)疑。

第二，決策合法的挑戰(zhàn)。在群眾民主法治意識增強(qiáng)與維權(quán)異化并存的現(xiàn)實(shí)面前，黨的決策與多數(shù)人利益的對接顯得十分艱難。近些年來，因決策失誤、決策的透明公開不夠帶來的群眾維權(quán)行動日漸增多，并在有些地區(qū)呈現(xiàn)無序化態(tài)勢。其中，有的采取體制允可的方式依法維權(quán)；有的維權(quán)方式則具有很強(qiáng)的沖突性，超越了現(xiàn)有體制的束縛，引發(fā)了社會不穩(wěn)定與社會失序。主要表現(xiàn)出三大特征：一是維權(quán)心態(tài)具有很強(qiáng)的沖突性，“仇”、“恨”色彩濃厚；二是維權(quán)行動強(qiáng)烈，甚至涉及人身傷害攻擊；三是維權(quán)后果容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。

第三，利益協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。多樣性、多元化社會的形成，催生了人們的各種利益訴求，各種利益矛盾凸顯，甚至出現(xiàn)無序化狀態(tài)。黨與人民群眾聯(lián)系的核心和紐帶由政治目標(biāo)和意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀娲砗凸綄?shí)現(xiàn)大多數(shù)群眾利益為核心、以黨對群眾利益合理有效的整合為紐帶。正是基于這樣的背景，執(zhí)政黨的制度安排，政策供給的公平公正就特別地重要。而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的社會不公問題，增加了做群眾工作的難度。