張 衛(wèi) 劉艷敏

（張衛(wèi)：江蘇省社科院研究員，南京農(nóng)業(yè)大學兼職教授；劉艷敏：南京農(nóng)業(yè)大學社會發(fā)展學院碩士研究生）

社區(qū)治理是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)組織和社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務的活動。而社區(qū)沖突是指社區(qū)內(nèi)的各個主體包括個體、群體或組織為追求各自利益和目標而產(chǎn)生的對抗性行為。社區(qū)沖突具有區(qū)別于一般沖突的特性：發(fā)生在社區(qū)這一獨特地域；參與主體主要包括社區(qū)居民以及社區(qū)組織等其他社區(qū)主體；涉及的多是社區(qū)內(nèi)公共資源的分配，其中主要以物質(zhì)利益引發(fā)的沖突為主；形式多為顯性，從激烈程度看多為中低強度。當前中國社會正處在轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相互交織加劇了社會分化，利益格局呈現(xiàn)多元化，各種矛盾與沖突相伴而生。社區(qū)作為社會的基本組成單位，不可避免地成為各種沖突發(fā)生的前沿地帶，近年來社區(qū)沖突頻發(fā)影響了社區(qū)的穩(wěn)定與秩序的形成，阻礙了和諧社區(qū)治理目標的實現(xiàn)，因此必須提高對社區(qū)沖突的重視程度。

一、社區(qū)沖突與社區(qū)治理的關(guān)系

1.社區(qū)沖突是衡量社區(qū)治理水平的重要指標

從理性追求自我利益最大化的經(jīng)濟人假設出發(fā)，社區(qū)沖突產(chǎn)生的根源在于社區(qū)主體在追求個體利益最大化過程中對社區(qū)其他主體利益以及社區(qū)公共利益的損害。社區(qū)治理強調(diào)的是各個社區(qū)利益主體在合作、協(xié)商和互動的基礎(chǔ)上處理社區(qū)事務，每個利益主體都可以參與到社區(qū)決策中并表達自身的利益訴求。科爾曼指出，如果一個人不能表達自己的利益以修正活動符合他的方式，敵對就會產(chǎn)生。如果社區(qū)治理不完善，社區(qū)自治缺乏，社區(qū)各利益主體對涉及自身利益的活動和決策缺乏控制，將導致敵意的產(chǎn)生，并通過社區(qū)沖突得以發(fā)泄。總之，社區(qū)沖突是衡量社區(qū)治理水平的重要指標。在社區(qū)治理水平較高的社區(qū)，社區(qū)沖突會在最初萌芽階段通過協(xié)商和妥協(xié)被遏制，而不會進一步惡化。

2.社區(qū)沖突是實現(xiàn)社區(qū)和諧治理的動力和基礎(chǔ)

社區(qū)沖突是社會系統(tǒng)運行中不可避免的現(xiàn)象，一定程度上會破壞社區(qū)穩(wěn)定與秩序，不利于社區(qū)共同意識、集體意識的形成，而且降低社區(qū)認同感，對社區(qū)整合構(gòu)成挑戰(zhàn)。但社區(qū)沖突對社區(qū)治理也具有正功能，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

社區(qū)沖突可以充當社區(qū)“安全閥”，維持社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有序性?？迫摹吧鐣踩y”理論認為安全閥可以有效釋放敵對情緒，維護沖突各方之間的關(guān)系，避免矛盾升級，維持整個社會結(jié)構(gòu)。就沖突性質(zhì)而言社區(qū)沖突往往不涉及群體的基本價值與核心觀念，充當“安全閥”可以使沖突各方的意愿得以明確及時地表達，進而可以通過消除沖突的根源，維護整個社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)和秩序，避免沖突集聚造成毀滅性爆發(fā)，破壞社區(qū)治理。

社區(qū)沖突有利于培育公民性，增強公眾參與能力，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理的社會基礎(chǔ)。社區(qū)治理需要的不僅僅是一套形式上的制度建設，更需要有相應的社會基礎(chǔ)——公民性的培育和構(gòu)建。社區(qū)已經(jīng)日益成為公民社會孕育的場所，社區(qū)沖突為公民提供了表達意愿，有效組織、參與合法行動以及爭取社區(qū)權(quán)益的平臺，通過對社區(qū)沖突的參與，公民有效提升了對社區(qū)的認同感、責任感和效能感，增強了公眾的參與能力。社區(qū)沖突彌補了中國社會長時間缺失的話語空間和行動空間。

社區(qū)沖突是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，有利于促進社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)治理模式?？迫岢觯鐣_突有利于防止社會系統(tǒng)的僵化。對社區(qū)沖突而言，社區(qū)沖突的產(chǎn)生以及解決過程有利于修改和催生沖突各方的公共規(guī)范，從而實現(xiàn)對相對權(quán)利的重新評估。同時，社區(qū)沖突有利于催生新的制度與價值，形成新的制度結(jié)構(gòu)和價值結(jié)構(gòu)。以當下社區(qū)中普遍存在的社區(qū)居民與物業(yè)公司的矛盾沖突為例，作為個體的社區(qū)居民與物業(yè)組織在相對權(quán)利和力量對比上差異懸殊，社區(qū)居民傾向于通過合法化的集體行動獲取相應的社區(qū)權(quán)益，促進物業(yè)公司修改其規(guī)范，改善其服務，同時社區(qū)居民在共同的聯(lián)合行動中有利于促成新群體的產(chǎn)生，創(chuàng)造出新的組織參與社區(qū)治理，形成新的社區(qū)管理體制和治理模式。

二、當前中國社區(qū)治理中社區(qū)沖突類型

在單位制時期，社會成員由生到死都有單位包辦，社區(qū)僅僅作為單位的附屬或補充，社區(qū)沖突的類型比較單一，主要表現(xiàn)在成員與管理機構(gòu)之間的沖突。隨著單位制改革以及市場化的推進，社區(qū)逐漸由附屬地位上升到社會的基本單位，社區(qū)管理體制改革要求逐步實現(xiàn)政府、社會、市場等多元治理模式，社區(qū)逐步分化，利益格局多元化。多元化的利益主體在追求自身利益同時，社區(qū)沖突的類型增多。社區(qū)沖突可以有以下幾種類型：

1.按照社區(qū)沖突主體劃分

目前，隨著城市基層管理體制的改革，城市社區(qū)逐步建立了“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理模式，社區(qū)逐漸形成包括政府組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織以及社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體共同參與的社區(qū)治理模式。不同社區(qū)主體在互動中極易產(chǎn)生沖突，按照沖突主體不同可以將社區(qū)沖突劃分為：個體間沖突、個體與組織（包括自治組織、社會組織以及市場組織）間沖突，不同組織間沖突。

2.按照社區(qū)沖突程度劃分

根據(jù)社區(qū)沖突發(fā)生的程度可以將社區(qū)沖突劃分為：低度沖突、中度沖突以及高度沖突。低度沖突是社區(qū)存在的常態(tài)，是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。中度沖突主要指社區(qū)內(nèi)政府和社會出現(xiàn)某種對抗狀態(tài)，社會高度緊張，國家處于緊急狀態(tài)，社會出現(xiàn)裂痕，如各地不斷爆發(fā)的突發(fā)性群體事件就是中度沖突的代表。高度沖突是指核心價值與意識形態(tài)分裂導致的社會結(jié)構(gòu)嚴重分裂狀態(tài)，“社會裂度”過大，社會矛盾難以調(diào)和。目前，我國城市社區(qū)沖突最常見的主要是低度沖突以及中度沖突。值得注意的是，社區(qū)沖突具有累積性和集聚性，分散的低度沖突經(jīng)累積會向高一程度的集聚沖突轉(zhuǎn)化。

3.按照引發(fā)社區(qū)沖突的原因劃分

按照引發(fā)社區(qū)沖突的原因可以將社區(qū)沖突劃分為：社區(qū)物質(zhì)利益沖突、社區(qū)權(quán)利沖突以及社區(qū)文化沖突。社區(qū)物質(zhì)利益沖突主要是指社區(qū)主體基于社區(qū)公共資源分配不平等或社區(qū)公共利益引發(fā)的沖突，主要涉及居住問題、環(huán)境問題、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障和社區(qū)救助等方面。社區(qū)權(quán)利沖突的實質(zhì)是利益沖突，是具體制度不完善和具體利益不平衡導致的，主要包括社區(qū)公共權(quán)力之間的沖突、社區(qū)公共權(quán)力與公民權(quán)利沖突等。社區(qū)文化沖突主要是指社區(qū)主體由于價值觀念、行為規(guī)范失范引發(fā)沖突、矛盾的心理狀態(tài)從而導致社區(qū)沖突的產(chǎn)生。

三、實現(xiàn)城市社區(qū)和諧治理的有效途徑

社區(qū)沖突與社區(qū)治理息息相關(guān)，一方面，社區(qū)沖突是社區(qū)治理狀況的直接反映；另一方面，社區(qū)沖突的合理化解有利于提升社區(qū)治理水平，實現(xiàn)和諧的社區(qū)治理。面對日益復雜和多元化的社區(qū)沖突，如何化解沖突，擺脫社區(qū)沖突困境，實現(xiàn)社區(qū)和諧治理，需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實現(xiàn)多元化合作治理。

社區(qū)沖突的產(chǎn)生與社區(qū)的管理體制、治理結(jié)構(gòu)和模式相關(guān)?；馍鐓^(qū)沖突首先要不斷優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)中實現(xiàn)多元化合作治理模式。社區(qū)治理多元化主要是指社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理方式多元化以及社區(qū)治理結(jié)構(gòu)多元化。社區(qū)治理的理性選擇是構(gòu)建一個涵括政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元治理主體的“社區(qū)治理共同體”，即政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民等多元主體通過一定的制度安排，采用多元化的治理手段和方式，協(xié)同管理社區(qū)公共事務、提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社區(qū)公共利益。

1.明確政府在社區(qū)治理中的定位，加快政府角色的轉(zhuǎn)型

當前政府在社區(qū)中的角色定位十分模糊，在社區(qū)治理中大量存在的缺位、越位和錯位現(xiàn)象。一方面，政府超權(quán)限行使權(quán)力，介入應當由社區(qū)組織管理的事務；另一方面，政府權(quán)力行使不到位，沒有行使好自己的職權(quán)，承擔自己的責任，做好分內(nèi)之事。政府的定位不明確，缺位、越位和錯位現(xiàn)象極易導致社區(qū)沖突的產(chǎn)生以及影響其有效解決。要化解社區(qū)沖突，實現(xiàn)社區(qū)治理和諧必須要轉(zhuǎn)變政府角色，由全能型和管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建多元化的社區(qū)組織體系，培育和發(fā)展社區(qū)組織

社區(qū)組織是多元化社區(qū)治理的重要主體之一，是實現(xiàn)社區(qū)有效治理的組織保證。要加強社區(qū)組織的培育，構(gòu)建包括社區(qū)自治組織、社區(qū)基層黨組織以及社區(qū)社會組織等在內(nèi)的多元化組織體系，明確各類組織的職責和權(quán)力，實現(xiàn)社區(qū)各類組織之間的合作互動。各社區(qū)組織各司其職，共同參與社區(qū)事務的管理與決策，充分發(fā)揮社區(qū)組織在沖突化解中的作用，將沖突有效化解在社區(qū)層面。

3.加強社區(qū)居民公民性的培育，提升公眾參與能力

社區(qū)居民廣泛參與是現(xiàn)代社區(qū)治理的主要特征，是社區(qū)建設和社區(qū)治理的內(nèi)在動力。而公民性是一種“為共同體利益而超越自身利益的良好品質(zhì)”，是促進社區(qū)參與的內(nèi)在動力。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，也是當前社區(qū)沖突最集中產(chǎn)生的層面，加強社區(qū)居民的參與能力，使居民參與到與其自身利益戚戚相關(guān)的社區(qū)治理和決策活動中來，有利于使利益相關(guān)者能夠理性地相互妥協(xié)，達成共識，形成決議，從而避免對立情緒乃至社區(qū)矛盾沖突產(chǎn)生。

4.培育社區(qū)資本，推動社區(qū)和諧治理

社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范以及通過社區(qū)組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡構(gòu)成了社區(qū)的社會資本，這些社會資本既是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和社會和諧的社會資源。要化解社區(qū)沖突，實現(xiàn)社區(qū)和諧治理必須加強社區(qū)資本投資，激發(fā)培育公民的共同意識和集體意識，增強社區(qū)認同感，培育社區(qū)信任網(wǎng)絡和體系，形成良好的社區(qū)規(guī)范。只有加強社區(qū)資本培育，形成更為和諧的人際關(guān)系以及互助共濟、互惠互信、誠實公平、注重團結(jié)與參與的人文環(huán)境，才能更好地避免與化解社區(qū)沖突，促進和諧社區(qū)的建設與發(fā)展。