安立志

無(wú)論是官僚機(jī)構(gòu)還是等級(jí)組織，都是權(quán)力載體。專(zhuān)門(mén)為權(quán)勢(shì)者出謀劃策的孔圣人告訴權(quán)勢(shì)者，“唯上智與下愚不移”，“民可使由之，不可使知之”。因此，權(quán)力的運(yùn)行沒(méi)必要告訴“下愚”，于是“詔敕頒于大內(nèi)”，“政令行于禁苑”，“謀略出于甲帳”，這些從古以來(lái)的規(guī)矩就自然形成了。“禁苑”、“大內(nèi)”、“甲帳”的功能就是保密。梁?jiǎn)⒊^二十四史是“相斫書(shū)”（《中國(guó)史學(xué)萃·中國(guó)史界革命案》），其實(shí)整部中國(guó)史是一部“秘史”。

英國(guó)歷史學(xué)家和政治學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗?！钡牵瑱?quán)力是如何腐敗的，循著怎樣的路徑？阿克頓在原文中沒(méi)有說(shuō)明。美國(guó)倫理哲學(xué)家西塞拉·博克對(duì)此作了補(bǔ)充，她指出，阿克頓這句話(huà)應(yīng)與他說(shuō)過(guò)的另一句話(huà)結(jié)合起來(lái)：“每一件秘密的事情都會(huì)變質(zhì)，即便是正義的行政也不例外。任何一件不容討論，不能公開(kāi)的事情都是不保險(xiǎn)的。”這與“好事不瞞人，瞞人沒(méi)好事”的中國(guó)俗語(yǔ)很相近。博克認(rèn)為，阿克頓這是在向人們發(fā)出警告，“秘密與權(quán)力結(jié)合在一起是極端危險(xiǎn)的。對(duì)于所有的人來(lái)說(shuō)，秘密都帶有腐敗和非理性的危險(xiǎn)。如果他們對(duì)別人有不尋常的權(quán)力，而權(quán)力又是秘密運(yùn)用的，那么濫用權(quán)力的誘惑就會(huì)非常之大?！庇捎跈?quán)力腐敗往往與暗箱操作、幕后交易密切相關(guān)，一有公民要求公布官員財(cái)產(chǎn)或決策內(nèi)幕，就觸動(dòng)了權(quán)力禁忌，嚴(yán)厲遭拒也就可想而知。權(quán)力的運(yùn)用如此，權(quán)力的來(lái)源同樣如此。在專(zhuān)制政體之下，權(quán)力的獲得總是秘密的。秦始皇的“秘不發(fā)喪”，宋太祖的“燭光斧影”，清圣祖的遺詔篡改，且不論正史與野史，其實(shí)正史更加露骨地體現(xiàn)了為圣君諱的特征。在民主政治下，偶有疏漏，也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況。在20世紀(jì)的美國(guó)，有兩位知名的胡佛先生，一位是美國(guó)第31任總統(tǒng)赫伯特·胡佛，另一位則是美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的締造者埃德加·胡佛。后者至今仍令美國(guó)人心生畏懼。他是第二次世界大戰(zhàn)、美蘇冷戰(zhàn)、肯尼迪遇刺、水門(mén)事件等一系列重大事件的參與者、謀劃者、粉飾者和調(diào)查者。他之所以經(jīng)歷八位總統(tǒng)、十位司法部長(zhǎng)而屹立不倒，用他自己的話(huà)說(shuō)：“誰(shuí)掌握秘密，誰(shuí)就掌握權(quán)力?！?/p>

權(quán)力本身是中性的，無(wú)所謂好壞與善惡，關(guān)鍵在于如何運(yùn)行。阿克頓之所以把權(quán)力與腐敗直接掛鉤，是因?yàn)闄?quán)力往往偏愛(ài)于陰暗潮濕與高墻厚幕。這個(gè)結(jié)論當(dāng)然具有普遍性，但不同的政治設(shè)計(jì)，也往往體現(xiàn)出不同特色。一般來(lái)說(shuō)，“專(zhuān)制政治尚秘密，立憲政治尚公開(kāi)。秘密者，每出詭譎之權(quán)謀；公開(kāi)者，必有鮮明之旗幟”（李大釗《政壇演說(shuō)會(huì)之必要》）。民主政治強(qiáng)調(diào)堂堂正正，正大光明；專(zhuān)制政治熱衷鬼鬼祟祟，幕后運(yùn)作。

春節(jié)前，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，體現(xiàn)了新的政治建設(shè)理念。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要遏制權(quán)力肆虐、權(quán)力貪婪的弊端，就需要打造能夠有效制約權(quán)力的制度籠子。從“權(quán)為民所賦”入手，改變干部選拔的官場(chǎng)江湖與黑幕政治的老例，將選擇權(quán)真正賦予選民。從公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)入手，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以避免權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的暗箱操作，最大限度地杜絕腐敗的產(chǎn)生。本文收筆之際，又看到一則實(shí)例，環(huán)保部以“國(guó)家秘密”為由，拒絕公開(kāi)土壤污染信息。真是奇哉怪哉！土壤污染也被當(dāng)成“國(guó)家秘密”，是掩蓋政府行政失誤，還是縱容污染危害民眾？將土壤污染的信息“秘密”起來(lái)，人民何以監(jiān)督政府，民眾如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？倘將馬克思的話(huà)略作引申：公開(kāi)官僚機(jī)構(gòu)的秘密，是否如同出賣(mài)國(guó)家的精神及國(guó)家的意圖。這當(dāng)然是施政者的大忌。