朱少文

特殊殘缺、污損人民幣是指票面因火災(zāi)、蟲蛀、鼠咬、霉變等特殊原因，造成外觀、質(zhì)地、防偽特征受損，紙張?zhí)炕?、變形，圖案不清晰，不宜再流通使用的人民幣。2007年8月中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關(guān)事項的通知》，對兌換程序做出了明確的規(guī)定和要求。但就近年來，基層開展特殊殘缺、污損人民幣兌換工作情況看，卻存在著一些不容忽視的問題。

一、存在的主要問題

（一）重視程度不夠。金融機構(gòu)業(yè)務(wù)管理部門對特殊殘缺污損人民幣兌換工作的重要性認識不到位，沒有認識到良好的服務(wù)是一種潛在的效益，經(jīng)營管理中存在著重存貸款業(yè)務(wù)輕日常服務(wù)的思想。認為兌換特殊殘缺污損人民幣不僅耗時費力，還要增加成本，承擔(dān)可能短款的風(fēng)險。因此放松了對窗口兌換工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)、檢查與考核，導(dǎo)致窗口兌換服務(wù)質(zhì)量下降，經(jīng)常以“吃不準”為由，將客戶推到人民銀行了事，給客戶造成不必要的麻煩和誤導(dǎo)，同時也是銀行的形象受損，信譽受到質(zhì)疑。

（二）精神領(lǐng)會不透。金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點臨柜人員沒有真正領(lǐng)會《中國人民銀行關(guān)于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關(guān)事項的通知》精神，《通知》中明確指出只有持有人對金融機構(gòu)認定的兌換結(jié)果有異議或是金融機構(gòu)確實難以把握兌換標準的特殊殘缺、污損人民幣才須到人民銀行申請鑒定，然而，金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點臨柜人員一遇特殊殘損幣就以不能把握標準為由，將持有人推到人民銀行，把本來可以由金融機構(gòu)營業(yè)窗口解決的兌殘工作轉(zhuǎn)移到人民銀行，增加了人民銀行的工作負擔(dān)。

（三）設(shè)施配備不齊。目前，金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點配備的貨幣鑒定工具多為普通的防偽點鈔機，其只適用于正常貨幣的鑒定。而特殊殘損幣，因其毀損嚴重，某些基本的防偽特征被毀壞，要辨別其真?zhèn)?，必須借助專業(yè)貨幣鑒定工具進行更深層次的鑒定，如：使用票幣真?zhèn)舞b別儀、票證定位對比器等進行鑒定。而目前多數(shù)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點尚未配備這些設(shè)備，這也是造成金融機構(gòu)臨柜人員推委、拒兌特殊殘損幣的一個主要原因。

二、對策及建議

（一）提高思想認識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。各金融機構(gòu)要從維護社會經(jīng)濟、金融穩(wěn)定，保護廣大人民群眾合法權(quán)益的高度去認識做好特殊殘損幣兌換工作的重要性，從樹立金融企業(yè)良好形象，著眼企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，樹立“良好的服務(wù)也是一種潛在的效益”的經(jīng)營理念，積極做好特殊殘損幣兌換工作。加強對一線臨柜人員的職業(yè)道德教育，強化為民服務(wù)意識，加大對此項工作的檢查考核力度，落實殘損幣兌換工作首兌責(zé)任。

（二）加強教育培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。各金融機構(gòu)要加強對一線臨柜人員的教育培訓(xùn)，認真組織開展反假貨幣知識培訓(xùn)，提高貨幣鑒別技能，同時進一步組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國人民幣管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》以及《中國人民銀行關(guān)于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關(guān)事項的通知》，全面領(lǐng)會和掌握殘損幣兌換的有關(guān)規(guī)定和操作程序，依法做好特殊殘損幣兌換工作。

（三）完善鑒定設(shè)施，提高服務(wù)水平。各金融機構(gòu)應(yīng)加大對貨幣鑒定設(shè)施的投入，為營業(yè)網(wǎng)點配備必要的貨幣鑒定專業(yè)工具，特別是特殊殘損幣集中兌換網(wǎng)點，必須保證票幣真?zhèn)舞b別儀等專業(yè)貨幣鑒定工具的配備到位，以確保特殊殘損幣兌換工作的順利開展。

（四）認真履行職責(zé)，依法加強監(jiān)管。人民銀行是人民幣發(fā)行和管理機關(guān)，基層人民銀行要嚴格依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強對商業(yè)銀行金融機構(gòu)辦理殘缺、污損人民幣兌換業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，及時、準確地提供特殊殘損人民幣再鑒定服務(wù)。同時，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，對故意推諉、拒兌殘損人民幣的金融機構(gòu)和經(jīng)辦人員，依照有關(guān)法律進行經(jīng)濟和行政處罰，確保殘損幣兌換工作依法開展。

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