羅華玲

【摘 要】工程量清單計價模式下做好水運工程結(jié)算的關(guān)鍵在于招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞、合同條款及相關(guān)約定是否明確、變更簽證程序和制度是否完整等，文章主要對工程量清單計價模式下如何做好水運工程結(jié)算的重點進(jìn)行了分析，可供大家交流。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；計價模式；結(jié)算；招標(biāo)文件；條款；程序

從2009年1月1 日起，交通運輸部發(fā)布的《水運工程工程量清單計價規(guī)范》（JTS271-2008）開始實施，標(biāo)志著水運工程由定額計價向工程量清單計價真正意義上的轉(zhuǎn)變。《規(guī)范》的實施對水運工程造價管理起到了重要的作用，為建設(shè)單位的投資決策、造價控制、工程結(jié)算等提供了強有力的依據(jù)。推行工程量清單招標(biāo)后，使得水運工程建設(shè)項目在招標(biāo)過程中的標(biāo)底（招標(biāo)控制）價、投標(biāo)報價、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)價（合同價）、結(jié)算調(diào)整價、竣工結(jié)算等一系列工程計價活動有規(guī)可循，能夠在客觀、公正、公平、合理的原則下，通過承發(fā)包雙方的“誠信計價、理性定價”的基礎(chǔ)上得以實施，這是傳統(tǒng)定額計價模式下無法做到的。

1.兩種計價模式下的不同結(jié)算特點

實行工程量清單計價后，由于工程量清單具有合同化的法定性，投標(biāo)時的綜合單價在工程設(shè)計變更計價、進(jìn)度報表計價、竣工結(jié)算計價是不能改變的，這與之前的定額計價相比，大大簡化了工程項目各個階段的預(yù)結(jié)算編審工作，同時，兩種不同的計價模式導(dǎo)致了工程造價結(jié)算工作不同的特點和側(cè)重點。定額計價模式下的竣工結(jié)算，審價人員采取的辦法是依據(jù)工程相關(guān)資料，（這些資料包括工程設(shè)計圖紙、施工合同、設(shè)計變更、施工組織設(shè)計、驗收記錄、現(xiàn)場簽證、材料設(shè)備采購合同、會議記要、適用定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)結(jié)算文件），主要遵循的原則是按竣工圖和施工方案計算工程量并結(jié)合變更簽證的按實結(jié)算方式，這種“按實結(jié)算”的方式很大的一個弊端是計算量大、市場材料單價現(xiàn)用現(xiàn)查甚至可以幾方協(xié)商，合同執(zhí)行中產(chǎn)生的大量糾紛都留給結(jié)算時處理，造成原有事實不清，要么承包方通過不正常手段獲得不合理簽證，要么發(fā)包方強硬否認(rèn)已發(fā)生事實；而清單模式下，清單作為招標(biāo)文件和合同文件中重要組成部分，不僅在技術(shù)上有效避免了招投標(biāo)過程中的弄虛作假，更是施工階段中工程進(jìn)度款的計量支付、合同價調(diào)整、竣工結(jié)算的最重要的依據(jù)。

但是，由于市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專業(yè)素質(zhì)以及配套法規(guī)特別是實踐案例不夠多等諸多因素，清單計價的綜合單價并不是解決從前定額計價模式弊端的萬能藥。這是由于工程項目實施是一個受多種因素影響的物化過程， 一旦投標(biāo)時的工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，綜合單價項目特征描述不夠準(zhǔn)確，選用材料不明確，這些一樣會給清單計價下的工程款結(jié)算帶來儲多問題，并且這類問題會因招標(biāo)文件、設(shè)計文件、合同條款的缺陷給結(jié)算工作帶來更大的分歧和糾紛。還有現(xiàn)行水工定額與清單規(guī)范的不完全配套也給水運工程造價管理帶來了一些困惑。

2.工程量清單計價模式下做好水運工程結(jié)算的重點分析

2.1招標(biāo)文件的質(zhì)量是做好結(jié)算的關(guān)鍵

首先，清單量的計算基礎(chǔ)是設(shè)計圖紙和設(shè)計文件、施工工藝等。為保證編制質(zhì)量，首要的工作是必須對設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)格書進(jìn)行詳細(xì)而具體的審核，全面了解建設(shè)工程的相關(guān)資料、實際的施工條件、技術(shù)規(guī)范，合理確定施工方案、施工工藝，防止分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾、選擇的施工工藝與實際的施工條件不符等。同時，對于圖紙之外的可能發(fā)生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標(biāo)人對其進(jìn)行自主報價。這些項目在竣工結(jié)算時只參照單價，工程量按現(xiàn)場簽證結(jié)算，這也是減少索賠、控制造價的一種做法。

其次，招標(biāo)文件和招標(biāo)說明本身不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致標(biāo)底和標(biāo)函都有出入，主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不清、清單項目特征描述不準(zhǔn)確、某些附屬工作在將來如何處理未做說明或暫定辦法，這些與工程計價緊密相關(guān)的問題在招標(biāo)文件如規(guī)定不清晰，必會造成施工開始后的索賠和糾紛隱患。例如海口港二期工程，采用工程清單招標(biāo)，對護(hù)岸拋石擠淤項目特征未做詳細(xì)描述，只給出堤心石工程量，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對給出的工程量進(jìn)行報價，為完成清單量而需做的其它附屬施工工作含在投標(biāo)報價中。這樣實際施工中，護(hù)岸拋石后因理坡需要，施工單位須對堤心石兩側(cè)隆起的淤泥進(jìn)行清理，就出現(xiàn)該不該對這部分工作進(jìn)行計費的問題。施工單位認(rèn)為該清淤工作屬于招標(biāo)漏項，而業(yè)主認(rèn)為該工作為完成堤心石理坡的附屬工作，已含在投標(biāo)報價中。這樣，公說公有理，婆說婆有理，最后結(jié)算時不得不坐下來談，采用了折中的辦法才解決了此項糾紛。

此外，招標(biāo)文件做為約束雙方行為的綱領(lǐng)性文件具有其特殊的法律地位，招標(biāo)人應(yīng)正視自己的權(quán)力，切不可把對自己完全有利的要約條款或不合法的要求強加給投標(biāo)人，這樣做的結(jié)果往往是會引起項目實施過程更大的爭端和索賠發(fā)生。如海口某項目，施工合同約定施工期除了鋼材、燃料材料單價波動10%上下時可以調(diào)價差外，其它的不調(diào)。結(jié)果因施工期長，又逢物價大幅上漲，建筑材料如水泥、砂、碎石、水管、電纜等普遍漲幅較大。如繼續(xù)施工，施工單位面臨巨額虧本，便提出調(diào)價申請，不然考慮停工，調(diào)價的理由是建筑材料價格大幅上漲是一個有經(jīng)驗的承包商不可預(yù)見的。而業(yè)主雖然覺得承包商提出調(diào)價申請合情合理，但苦于合同約定已定死，很難調(diào)整。最后經(jīng)多方咨詢，雙方多次洽談，只給予部分補償。

2.2完整、明確的結(jié)算條款和相關(guān)約定是順利結(jié)算的前提

在合同價款糾紛案例中，80%的原因是因為合同約定不明或未做約定而引起的，在工程量清單計價模式下，對合同價款結(jié)算的約定應(yīng)重點對額外工程價格調(diào)整和因設(shè)計變更導(dǎo)致的造價和工期變更規(guī)定可操作的處理辦法和索賠方式。建設(shè)過程中出現(xiàn)合同價以外的額外工程及設(shè)計變更幾乎是不可避免的，即便2007九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和2008交通部《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中水運工程施工合同有相當(dāng)規(guī)范的規(guī)定，實際工程案例中仍有許多事項需要在專用條款中約定。尤其是對設(shè)計深度不足、工程內(nèi)容復(fù)雜、工程范圍較廣、建設(shè)工期較長、需分期建設(shè)的工程，更要對結(jié)算辦法做一些具體而明確的約定，這些約定主要包含以下幾方面：（1）當(dāng)實際發(fā)生了由于招標(biāo)時工程量清單漏項的工作內(nèi)容，應(yīng)以何方式計價。（2）發(fā)生了設(shè)計圖紙之外的額外工程應(yīng)以何方式計價。（3）材料不正常漲落是否應(yīng)給予調(diào)整，漲落幅度多少才能給予調(diào)整。（4）總包之外，發(fā)包方因工程需要自行分包，是否應(yīng)計算總包管理費。（5）設(shè)計變更是否全部都計價，如單項變更在什么范圍內(nèi)可計入結(jié)算價、因改變施工工藝方能達(dá)到本工程的設(shè)計要求而增加的費用是否應(yīng)計入結(jié)算價等。

隨著清單計價方法越來越深入推廣和使用，越是具體的約定條款越有利于承發(fā)包雙方對工程的管理，從而減少索賠和糾紛事件。如?？谀乘\工程，施工合同約定鋼材可以調(diào)差，結(jié)算時施工單位把模板用的鋼材也報上來要求調(diào)差，認(rèn)為合同約定的鋼材應(yīng)該包括模板用的鋼材。而業(yè)主單位認(rèn)為合同約定的鋼材只是構(gòu)成工程實體的鋼筋、型鋼等，不包括模板等攤銷材料。這種由于施工合同約定的不明確而引起的糾紛不少見。值得注意的一個問題是，當(dāng)施工范圍增大或減少的時候，是否還應(yīng)按原合同清單價來結(jié)算？這時應(yīng)結(jié)合原招標(biāo)文件的要約條款由雙方進(jìn)行協(xié)商比較合理一些。如某水運工程項目，經(jīng)招標(biāo)后簽訂的施工合同未約定合同外的項目應(yīng)如何計價。項目實施中為方便，業(yè)主把一些配套工作（合同外的工作）委托給該施工單位施工。結(jié)算時，施工單位認(rèn)為合同外工作應(yīng)按現(xiàn)行材料價格、定額計價，而業(yè)主單位認(rèn)為應(yīng)按投標(biāo)的原則，即按投標(biāo)材料單價、取費費率、投標(biāo)下浮率計價，雙方就這問題爭執(zhí)不下，最后請了第三方裁定。

2.3實施嚴(yán)格的變更、簽證程序和制度是控制結(jié)算調(diào)整價的有效辦法

清單計價后，合同價多為中標(biāo)價，結(jié)算價則等于合同價加變更調(diào)整價。因此，對變更調(diào)整價進(jìn)行直接的管理和控制直接關(guān)系到工程結(jié)算是否順利進(jìn)行，也直接影響到最終的造價控制效（下轉(zhuǎn)第98頁）（上接第79頁）果。工程實施過程中，變更是必不可少的，隱蔽工程的簽證管理辦法一般在合同條款都會提到，但是圖紙設(shè)計發(fā)生變更，材料品牌變更，材料代換、工期變化等在工程實施過程中卻是千變?nèi)f化的，“分級控制、限額簽證，在合同中約定辦理有效變更、簽證的程序”是行之有效的辦法之一。具體的條款可參考如下：（1）一般變更、簽證的子項目，須經(jīng)乙方提出，建設(shè)單位啟動審批程序認(rèn)可方有效，（2）圖紙設(shè)計變更，如圖紙上有明顯錯誤或有安全隱患及其他必須要修改的原因，應(yīng)由施工方或監(jiān)理（業(yè)主）代表提出，經(jīng)業(yè)主（監(jiān)理）和質(zhì)監(jiān)部門同意后，由設(shè)計單位進(jìn)行圖紙變更，并出具書面有法律效力的設(shè)計變更通知書。（3）簽證應(yīng)在發(fā)生后的一周內(nèi)及時提出，逾期補辦視為無效簽證。（4）確屬施工需要和不可預(yù)見因素確需簽證的，應(yīng)由施工方提出后經(jīng)三方代表現(xiàn)場察看丈量并簽署意見后方可作為有效簽證。上述條款對不同的工程可作更加具體的約定。大項目大工程還可就變更、簽證管理制定專門細(xì)則。對業(yè)主代表和監(jiān)理方代表來說，在施工方提交的變更簽證單上正確簽署完整明確的意見則是辦好工程結(jié)算的關(guān)鍵。在工程審價實踐中，我們經(jīng)?？吹筋愃葡铝泻炞C單：增加的水管DN200總長200米，單價116元/米，共增加挖土方量80立方米，外運土方量50立方米。在審批欄上業(yè)主代表的簽署意見是“情況屬實”，監(jiān)理總監(jiān)的簽署意見則是“同意業(yè)主意見”。這樣的簽證嚴(yán)格來說是無效的，因為：簽證應(yīng)只是描述和確認(rèn)變更事實，監(jiān)理工程師和業(yè)主代表無須對價格確認(rèn)，更無須對與之相關(guān)的土方挖運量進(jìn)行確認(rèn)。

清單計量下的綜合單價，包含了完成該項目工程所需的全部工序。監(jiān)理工程師或造價工程師在核對工程簽證單的有效性和真實性時，更需要從幾方面注意：（1）實施變更工作未引起施工組織或施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動的，不應(yīng)給予調(diào)整單價或另行增加計價子目；（2）在工程量清單中有沒有類似或可參考的工作內(nèi)容的單價，應(yīng)參照與合同單價水平相一致的原則定價，也就是說人工、材料、機械的消耗量及各項取費應(yīng)參照中標(biāo)時的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，投標(biāo)有降標(biāo)的，還應(yīng)乘以降標(biāo)系數(shù)。（3）對增減工程量的計價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮其增減的幅度是否在合同約定的幅度內(nèi)，超出約定幅度的單價應(yīng)按合同約定的辦法調(diào)整。（4）對于清單漏項，要分析是什么原因造成的，是否為一些附屬工作重復(fù)報價。（5）如合同中有約定單項變更限額計入結(jié)算，對這一類變更應(yīng)給予充分注意。

3.結(jié)語

實行工程量清單計價后，水運工程造價的確定和審核工作的綜合性和專業(yè)性更強了，只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證水運工程造價的真實性、嚴(yán)肅性，對有效控制水運工程造價必將發(fā)揮巨大作用。