王廣起，陳 磊

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)發(fā)展的歷史過程，要實現(xiàn)目標(biāo)，科學(xué)地分析和反映這一特定發(fā)展階段的基本特征及動態(tài)變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點和政策措施，無疑需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化測度。指標(biāo)體系的設(shè)置，有助于正確評價城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和成效，為政府適時決策提供信息和參考依據(jù)。2003年，濰坊市就已提出要走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，2005年山東省委省政府把濰坊市作為省七個城鄉(xiāng)一體化試點城市之一，通過多年的發(fā)展和積累，濰坊的綜合實力近年來不斷躍上新臺階，2012年GDP達(dá)到4012.43億元，增長10.6%，財政總收入529.97億元，增長13.5%，公共財政預(yù)算收入306.1億元，增長20.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.1%，總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入雙過萬億；固定資產(chǎn)投資3009億元，增長22.1%；社會消費(fèi)品零售總額1477億元，增長14.9%，進(jìn)出口總額149億美元，增長5.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26019元，增長15.6%；農(nóng)民人均純收入12053元，增長15.8%。城市品質(zhì)大幅提升，城市特色日益彰顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年濰坊城鎮(zhèn)化率達(dá)49.7%，同比提高1.8個百分點。濰坊已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。研究建立濰坊市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測方法，對于加快濰坊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系具有十分重要的意義。

二、城鄉(xiāng)一體化測度指標(biāo)體系

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是以滿足城鄉(xiāng)人民的全面需求和實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的全面發(fā)展為核心，以打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是推動城鄉(xiāng)之間資源要素的合理流動，高效開發(fā)可持續(xù)利用不同資源，縮小城鄉(xiāng)各方面指標(biāo)的差別，使城鄉(xiāng)居民能夠共享現(xiàn)代文明的發(fā)展成果，使整個社會走上一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展的新路子。

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域與空間的角度出發(fā)，尋求區(qū)域內(nèi)部各個主體之間（尤其是各個城鄉(xiāng)主體之間）的相互持續(xù)、相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的途徑；但是，它不是簡單的空間均衡化，而是一個有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；是在明確城鄉(xiāng)各自不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過程，其最終目的是城鄉(xiāng)不同主體之間的和諧發(fā)展。

（二）測度指標(biāo)體系和權(quán)重

城鄉(xiāng)一體化測度指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合。指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)能夠全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并進(jìn)行綜合評價和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、發(fā)展的水平。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和客觀性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性、效用性的原則，本文設(shè)計了如下的城鄉(xiāng)一體化測度指標(biāo)體系，在各指標(biāo)的權(quán)重方面，采用層次分析法，最終的指標(biāo)和權(quán)重如表1所示：

表1 城鄉(xiāng)一體化測度指標(biāo)體系及權(quán)重

三、濰坊市城鄉(xiāng)一體化測度

（一）測度方法

本文采用模糊綜合評判法對濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測度。模糊綜合評判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的思想和方法，對現(xiàn)實世界中不易明確界定的事物進(jìn)行綜合評判的一種數(shù)學(xué)方法，通過模糊評價能獲得各種替代方案優(yōu)先順序的有關(guān)信息，以供決策者參考。

模糊綜合評價法的應(yīng)用步驟如下：

第一，確定評判的因素集。

根據(jù)評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)的性質(zhì)特征，確定評價關(guān)系中因素集為 U={u1，u2，u3，…，un}。

第二，確定評判的評價（評語）集。

設(shè)評價集為：V={v1，v2，v3，…，vn}。

第三，建立從U到V的單因素模糊關(guān)系R。

對每個因素ui作出單因素評價，由于有m種不同的評價等級（或評語），對每一因素的評價結(jié)果為評價集V上的模糊集，寫成模糊向量為Ri=(ri1,ri2,ri3,…,rin)(i=1,2,3…,n)。上述評價結(jié)果滿足歸一化條件，向量的各分量之和為1，即對每一i，均有：ri1+ri2+ri3+…+rin=1。

所有單因素評價構(gòu)成U到V的模糊關(guān)系。

第四，確定指標(biāo)權(quán)重。

權(quán)重就是表示每項評價指標(biāo)在指標(biāo)體系中依據(jù)重要程度所占的比重。因素集中各因素對被評判事物的影響是不一致的，賦予各因素Ui一個權(quán)重，則因素的權(quán)重分配集A可以看成是因素集U上的一個模糊集，記為：A=(a1,a2,a3,…,an)。其要求滿足歸一化條件。

第五，作出評判結(jié)果。

用指標(biāo)權(quán)重向量與單因素評判矩陣R相乘得評判結(jié)果：B=A*R=(b1,b2,b3,…,bn)。

第六，得出評判結(jié)論。

對B集作歸一化處理，即用B集中各分量之和去除B集中的各個分量。第i個評價等級對的隸屬度為在綜合評價結(jié)果中所占的份額。根據(jù)最大隸屬度原則，用B中隸屬度最大者所對應(yīng)的那個評判等級作為評判對象的等級，這即為綜合評判的結(jié)論。

（二）實證分析

根據(jù)模糊綜合評判法，對濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行測度，其具體步驟和結(jié)果如下：

第一，確定因素集。

表2中的各項指標(biāo)就是城鄉(xiāng)一體化評價的因素集。

第二，設(shè)評語集。

本文設(shè)定的評語集為V=（極小，較小，一般，較大）

第三，設(shè)定分?jǐn)?shù)集。

對應(yīng)評語集各評語，本文分?jǐn)?shù)集為F=（25，50，75，100）T。

第四，確定模糊關(guān)系矩陣。

我們聘請了10位專家，對于濰坊市城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系中各二級指標(biāo)情況進(jìn)行評價，根據(jù)各評價在10位專家中所占比重可以得到各二級指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣（表2）。

第五，評價結(jié)果。

根據(jù)表2中的模糊關(guān)系矩陣和表1中的各指標(biāo)權(quán)重向量，二者相乘可以計算出各二級指標(biāo)對應(yīng)的一級指標(biāo)模糊評價結(jié)果，各一級指標(biāo)模糊評價結(jié)果如表3所示，在一級指標(biāo)模糊評價結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合一級指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步可以計算目標(biāo)層的模糊評價結(jié)果（表4）。

表2 二級指標(biāo)模糊評判矩陣

表3 一級指標(biāo)模糊評價結(jié)果矩陣

表4 目標(biāo)層模糊評價結(jié)果

第六，計算得分值。

濰坊市城鄉(xiāng)一體化綜合評價最終得分為：Z=A*F=0.102*25+0.193*50+0.281*75+0.424*100=75.66分。

通過分值可以看出，目前濰坊市城鄉(xiāng)一體化水平較高。

四、促進(jìn)濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

（一）加大城鎮(zhèn)人口集聚力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城市化水平，探求區(qū)域科學(xué)發(fā)展道路

加大城鎮(zhèn)人口聚集，一是努力做大中心城市規(guī)模，創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。同時要結(jié)合實際，因地制宜，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等公共政策，增強(qiáng)中心城市的吸引力，同時，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動能力；二是加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)社會綜合服務(wù)能力，在科學(xué)政策與制度的約束下，有序、高效地吸引農(nóng)民到重點城鎮(zhèn)安家、創(chuàng)業(yè)，緩解中心城市的人口與就業(yè)壓力，在整個區(qū)域內(nèi)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

逐步消除區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，大力縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。目前，過大的城鄉(xiāng)差距不僅嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是帶來一系列畸形的社會問題，充分利用城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營體制需要深化改革，以規(guī)模經(jīng)營為主要特征的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加企業(yè)等要加快發(fā)展，土地利用制度要全面改革，分片承包、一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式要改變，土地應(yīng)當(dāng)適度集中，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，尋求轉(zhuǎn)包、入股、合作等合適途徑，加快土地流轉(zhuǎn)力度與速度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時，切實關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全問題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資問題、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)保環(huán)境問題，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級化的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）加大以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)業(yè)力度，加大農(nóng)村區(qū)域投入

濰坊市農(nóng)業(yè)種植面積相對較小，工業(yè)發(fā)達(dá)，山區(qū)和丘陵地帶是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約瓶頸，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免快速城市化過程中所產(chǎn)生一系列問題，要建立與完善公共財政制度，并且建立財政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制，做到責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一；加大農(nóng)村尤其是重點城鎮(zhèn)的建設(shè)投資力度，尤其是道路、橋梁、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、電視、排污、環(huán)保（垃圾與污水處理）等基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是種子、化肥、農(nóng)藥、科技、信息、物流等服務(wù)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展；加大農(nóng)民種田補(bǔ)貼、子女受教育費(fèi)用補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼的力度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村的整體保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，完善具體實施措施

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中是一個整體，政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中時，既要根據(jù)中心城市與重點城鎮(zhèn)不同的承載力制定不同的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，又要把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入各級政府的規(guī)劃中，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村落布局規(guī)劃等。制定切實可行的措施，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。各級政府的工作要重心下移，各項優(yōu)惠要落實到位，城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，加強(qiáng)反饋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

（五）要建立科學(xué)的鎮(zhèn)級政府績效考評體制和機(jī)制

要建立和完善新時期政府領(lǐng)導(dǎo)的政績觀與考評評價機(jī)制，政府在繼續(xù)搞好城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。城市具有資本聚集的功能，自然成為GDP的最大貢獻(xiàn)者，城市無疑就成為市政府工作的重點，而且由于城市區(qū)域面積相對比較小，可以集中力量搞市容市貌建設(shè)，短期內(nèi)就可以看到政績。而農(nóng)村面廣量大尤其是西部山區(qū)，投資在短期內(nèi)不容易見效，政府自然就不愿意將更多投資放在農(nóng)村。濰坊城鄉(xiāng)一體化整體水平較高，結(jié)構(gòu)不平衡，中部發(fā)展快，東西遞減，長期以來，由于歷史積累，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是對政府的績效考核體系不科學(xué)，更多地看重GDP，過多地形象工程建設(shè)，注重城市面貌和功能的改善。要解決這一問題，真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，需要轉(zhuǎn)變政府績效考核體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，必然會引導(dǎo)各級政府把更大的物力、財力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

五、結(jié)論

本文利用模糊綜合評判法對濰坊市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行定量測度，是對濰坊市作為城鄉(xiāng)一體化試點城市經(jīng)驗的總結(jié)，為山東省實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃戰(zhàn)略提供理論支撐，也為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供理論依據(jù)，從而為山東省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。根據(jù)濰坊市城鄉(xiāng)關(guān)系特點，我們建議應(yīng)大力發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；大力發(fā)展以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為重點的農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐；加快城鄉(xiāng)科技教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度；加快建立公共財政制度，健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

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