文/王友明

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部主任助理）

諸暨市面對(duì)41萬(wàn)多外來(lái)流動(dòng)人口，寓流動(dòng)人口管理于服務(wù)之中，創(chuàng)造“組、引、發(fā)、編、建”新方法，有效開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨的十八大報(bào)告明確提出了“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”的任務(wù)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁，以進(jìn)城務(wù)工人員為主體的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作日益成為各級(jí)黨委政府倍加重視的工作任務(wù)。諸暨市面對(duì)41萬(wàn)多外來(lái)流動(dòng)人口，發(fā)揚(yáng)社會(huì)矛盾大調(diào)解的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史傳統(tǒng)，寓流動(dòng)人口管理于服務(wù)之中，創(chuàng)造“組、引、發(fā)、編、建”新方法，有效開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第13位，榮獲全省平安縣市“七連冠”和平安創(chuàng)建最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安鼎”。日前，我們組成調(diào)研組對(duì)其做法進(jìn)行了深入調(diào)研。

主要做法

“組”——組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是在市級(jí)層面，成立市流動(dòng)人口服務(wù)管理局，作為全市流動(dòng)人口綜合管理的歸口單位。二是在鎮(zhèn)級(jí)層面設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理所，統(tǒng)轄公安、計(jì)生、教育、勞動(dòng)保障等與流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)部門部分職能，全口徑采集流動(dòng)人口信息，全方位整合服務(wù)功能，打造一體化的工作平臺(tái)。三是在流動(dòng)人口密集的街道、村層面成立流動(dòng)人口服務(wù)管理站。在管理站下建立平安協(xié)會(huì)，協(xié)助管理站開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理。

“引”——引進(jìn)流出地警察、干部、協(xié)管員。諸暨市來(lái)自貴州、湖南、江西省的流動(dòng)人口占總數(shù)的85%以上，同鄉(xiāng)抱團(tuán)現(xiàn)象明顯，遇到利益糾紛也習(xí)慣于找老鄉(xiāng)私下解決，容易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。對(duì)此，諸暨探索出被稱為“娘家人管婆家事”的工作模式。一是引進(jìn)流出地警察。主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)流出地公安部門，引進(jìn)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、威信高的干警來(lái)諸暨幫助工作。比如店口鎮(zhèn)從貴州和江西引進(jìn)3名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干警，利用“老鄉(xiāng)”的身份便利，在排摸信息、化解矛盾、維權(quán)幫困等方面發(fā)揮出獨(dú)特作用。二是引進(jìn)流出地干部。從貴州、江西、安徽等地引進(jìn)計(jì)生、勞動(dòng)保障等部門干部，就地協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。三是引入流動(dòng)人員作為協(xié)管員。在外來(lái)務(wù)工人員中遴選威信高、有代表性的人員進(jìn)入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍，利用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)、同業(yè)優(yōu)勢(shì)，在流動(dòng)人口登記、居住證辦理、福利保障、糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮作用。

“發(fā)”——發(fā)放高服務(wù)含金量的居住證。推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，落實(shí)居住證持有人享有的在購(gòu)買限價(jià)房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政策待遇。比如，店口鎮(zhèn)規(guī)定在本鎮(zhèn)工作滿3年以上，具有初中以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱，有固定工作單位和穩(wěn)定收入來(lái)源，無(wú)不良記錄的居住證持有人均有資格申請(qǐng)購(gòu)買限價(jià)房。為增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員辦理暫住證、居住證的積極性，店口鎮(zhèn)還協(xié)調(diào)超市、電影院等單位，凡持有暫住證、居住證的外來(lái)建設(shè)者，一律享受打折優(yōu)惠。5萬(wàn)“新店口人”每年直接享受政府補(bǔ)助、企業(yè)幫扶資金近千萬(wàn)元。由于居住證背后承載的福利內(nèi)容得到落實(shí)，使外來(lái)務(wù)工人員由“要我辦證”變成“我要辦證”。

“編”——編制出租房統(tǒng)一號(hào)碼。為將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入網(wǎng)格管理范圍，對(duì)流動(dòng)人口和出租屋實(shí)施編碼式管理。在工作機(jī)制上，明確社區(qū)民警是流動(dòng)人口和出租房登記管理的第一責(zé)任人，建立“1+X+Y”工作模式，即一名社區(qū)民警帶領(lǐng)、指導(dǎo)“X”名專管員，每名專管員帶領(lǐng)、指導(dǎo)“Y”名協(xié)管員，開(kāi)展流動(dòng)人口和出租房的登記管理工作；在工作方法上，采取“一人一片、一戶一號(hào)、一區(qū)一圖、一戶一檔、一家一公告”，做到“人來(lái)登記、人走注銷”，提高服務(wù)管理精準(zhǔn)化水平。

“建”——建立流動(dòng)黨支部、和諧協(xié)會(huì)、“外來(lái)建設(shè)者之家”。流動(dòng)人口的再組織化是對(duì)其開(kāi)展有效服務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。對(duì)此，諸暨市積極探索流動(dòng)人口再組織化的有效載體。一是建立流動(dòng)黨支部。與貴州遵義、安徽黃山、江西井岡山等地組織部門對(duì)接，分別建立了江西井岡山紅色黨支部、貴州遵義模范黨支部、安徽黃山先鋒黨支部、湖南韶山秋收黨支部等。流動(dòng)黨支部在正常開(kāi)展組織生活的同時(shí)，實(shí)行“一個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象，一個(gè)黨員聯(lián)絡(luò)一家、一企開(kāi)展法制宣傳和幫困助難工作”。二是建設(shè)鎮(zhèn)村兩級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)。鎮(zhèn)級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)由衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、黨群、宣傳、公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門為成員單位，各職能部門制定服務(wù)流動(dòng)人口的工作計(jì)劃，定期向會(huì)員大會(huì)匯報(bào)服務(wù)工作情況；村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)由村兩委成員、企業(yè)主、外來(lái)人員中按照地緣業(yè)緣特點(diǎn)遴選的代表等組成，形成流動(dòng)人口調(diào)解組織和志愿者隊(duì)伍，分散以聯(lián)系群眾、搜集信息、調(diào)解糾紛、化解矛盾，集中以表達(dá)訴求、分析民意、研究措施、解決問(wèn)題。三是建設(shè)“外來(lái)建設(shè)者之家”。重點(diǎn)在治安復(fù)雜區(qū)域、規(guī)模以上企業(yè)、外來(lái)流動(dòng)人員集中村和社區(qū)，辟出專門場(chǎng)所，設(shè)置圖書(shū)資料、棋牌等活動(dòng)設(shè)施，墻上張貼流動(dòng)人口服務(wù)管理制度和服務(wù)項(xiàng)目流程，引進(jìn)的外籍民警、流管干部等組成工作組輪流值班，為外來(lái)務(wù)工人員解疑釋惑，開(kāi)展思想政治工作，調(diào)處化解矛盾。

成效顯而易見(jiàn)

——增強(qiáng)了外來(lái)人口對(duì)諸暨的認(rèn)同感。諸暨市“外地民工本地化、福利保障同城化”的理念和措施，有效增強(qiáng)了外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)諸暨的認(rèn)同感和歸屬感。

——維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。諸暨在外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理上的舉措，有效化解了矛盾、減少了隱患、維護(hù)了穩(wěn)定。如店口鎮(zhèn)白瀝畈從過(guò)去每月接處警56起，下降為16起，下降達(dá)71%。

——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是企業(yè)穩(wěn)定了勞動(dòng)力。員工干得心定，企業(yè)也就不缺勞動(dòng)力。

二是促進(jìn)外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理的加強(qiáng)，社會(huì)和諧環(huán)境的營(yíng)造，為外來(lái)流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)提供了條件，眾多的外來(lái)流動(dòng)人口成為創(chuàng)業(yè)的老板。比如大唐鎮(zhèn)有各類襪業(yè)企業(yè)1.2萬(wàn)余家，許多是由外來(lái)流動(dòng)人員創(chuàng)辦。店口鎮(zhèn)的浙江永景科技有限公司就是由外來(lái)務(wù)工人員李景峰創(chuàng)辦，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一家擁有200多名員工、多項(xiàng)科技發(fā)明、能與德國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高科技企業(yè)。

三是實(shí)現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員與企業(yè)的共成長(zhǎng)、共發(fā)展。店口的浙江露笑集團(tuán)公司辦公室主任郭孝慶本身就是外來(lái)務(wù)工人員，他深有感觸地說(shuō)，“公司對(duì)外來(lái)務(wù)工人員一視同仁，做到留住人、用好人，學(xué)好技術(shù)、提升職位，大家感到有動(dòng)力、有奔頭，有幾個(gè)外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)成長(zhǎng)為廠長(zhǎng)，公司也已經(jīng)成為上市公司，實(shí)現(xiàn)了雙贏?！?/p>