文/林宏岳可義岳凌云

建議學(xué)習(xí)借鑒天津?yàn)I海新區(qū)等省外先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“資源共享、功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路和舉措，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在“四大建設(shè)”中的支撐促進(jìn)作用

2012年，浙江省經(jīng)國(guó)家審核公告的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)共有117個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第三。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)28個(gè)，包括17個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和1個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)；經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)46個(gè)，省級(jí)工業(yè)（高新）園區(qū)43個(gè)。經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為浙江新型工業(yè)化、新型城市化的重要平臺(tái)，對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，集聚科技、人才等創(chuàng)新資源的重要載體。目前，浙江國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（不含工業(yè)園區(qū)）以約占全省5%的土地面積，引進(jìn)了占全省半數(shù)以上的實(shí)到外資（51.3%），完成了占全省四成以上的工業(yè)增加值（47.6%）和進(jìn)出口額（42.5%），上繳了占全省近三成的財(cái)政收入（29.0%）。

優(yōu)勢(shì)所在

從調(diào)研和座談情況看，盡管國(guó)家內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一后，開(kāi)發(fā)區(qū)的政策吸引力有所下降，但仍具有觀念新、體制優(yōu)、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)、人員精、包袱輕、效率高等優(yōu)勢(shì)，尤其是以下4大優(yōu)勢(shì)十分突出：

——品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。浙江117個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，是具有合法地位的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域。特別是經(jīng)過(guò)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓和開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部分別以公告形式，向全社會(huì)公布了開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)范名稱和“四至”范圍，使省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)在海內(nèi)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外認(rèn)可度大幅度提升，形成了品牌優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)發(fā)區(qū)有效吸引海內(nèi)外投資創(chuàng)造了有利條件。

——基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是近年來(lái)杭州下沙開(kāi)發(fā)區(qū)、濱江高新區(qū)、寧波北侖開(kāi)發(fā)區(qū)等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，打造“新九通一平”，即信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通，為進(jìn)一步大規(guī)模吸納和集聚優(yōu)質(zhì)資源要素和高端產(chǎn)業(yè)搭建了廣闊平臺(tái)。

——產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江開(kāi)發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)資本密集、技術(shù)領(lǐng)先的跨國(guó)企業(yè)，積極引進(jìn)處于行業(yè)龍頭的大型項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)的脊梁項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、重化工業(yè)、裝備制造、精密機(jī)械、新型材料、新能源等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，形成了引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興產(chǎn)業(yè)集群。僅2011年，全省15個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)及48個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增專利授權(quán)量38019件，占全省的29.2%，其中發(fā)明專利授權(quán)量2763件，占全省的30.2%。

——政策優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)給予政策扶持。在融資方面，國(guó)家高新區(qū)可以向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，且發(fā)行的額度不受所在地區(qū)政府企業(yè)債券指標(biāo)額度的限制；國(guó)家在中關(guān)村科技園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正在推動(dòng)“新三板”擴(kuò)容工作（即高新園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓），將有助于緩解高新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)資金緊張情況和突破高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)資金瓶頸制約。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，國(guó)家高新區(qū)實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以獲得國(guó)家3%的財(cái)政貼息，如濱江高新區(qū)近3年來(lái)就獲得了國(guó)家上億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。在項(xiàng)目申報(bào)方面，國(guó)家高新區(qū)作為計(jì)劃單列，可以直接向科技部申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，一旦進(jìn)入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)項(xiàng)目可獲得1000-3000萬(wàn)元的扶持資金。

突出矛盾

當(dāng)前，無(wú)論是與以往比，還是與外省先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)比，浙江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力有所減弱，外部環(huán)境有待優(yōu)化，存在三個(gè)比較突出的矛盾和問(wèn)題。

一是開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)融合不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“四大建設(shè)”的主要載體。從全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間形態(tài)看，主要有二種模式：一是整合模式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨區(qū)域整合若干個(gè)縣（市、區(qū)）的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），如杭州大江東、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是疊加模式。以一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，向周邊拓展幾十、上百平方公里。如寧波杭州灣、嘉興等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分。但是，兩者在規(guī)劃編制、管理模式、項(xiàng)目推進(jìn)等方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，還沒(méi)有達(dá)到“1+1>2”的效果。雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有規(guī)劃區(qū)域廣、扶持政策優(yōu)、產(chǎn)業(yè)布局好、關(guān)注層級(jí)高的優(yōu)勢(shì)，但畢竟發(fā)展時(shí)間短，尚處于起步階段，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)品牌培育、人才培養(yǎng)、資金積累、人氣凝聚的時(shí)期。因此，如何妥善處理好開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)系，爭(zhēng)取形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的運(yùn)作機(jī)制；如何依托開(kāi)發(fā)區(qū)多年積累形成的基礎(chǔ)條件與綜合優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)借梯登高、加快發(fā)展的新局面，需要盡快研究解決。

二是開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位有待提升。目前，國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”時(shí)期的總體要求有兩點(diǎn)：一是在實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市群規(guī)劃中發(fā)揮支撐和促進(jìn)作用；二是在國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，上海、天津等開(kāi)發(fā)區(qū)早在2004年就提出，開(kāi)發(fā)區(qū)要走出“工業(yè)孤島”，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)；由單一制造園區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。浙江開(kāi)發(fā)區(qū)最初的定位是利用外資、發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大出口的工業(yè)區(qū)，如何適應(yīng)新要求、順應(yīng)新趨勢(shì)，明確新定位，推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”的深入實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城市化發(fā)展，值得進(jìn)一步思考與探索。

三是開(kāi)發(fā)區(qū)資源要素制約明顯。雖然浙江多數(shù)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管轄區(qū)域在100平方公里左右，但由于涉及行政區(qū)劃調(diào)整、用地指標(biāo)分配，土地短缺問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。如紹興高新區(qū)2010年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的整合提升區(qū)域雖有87平方公里，但由于涉及周邊城區(qū)，整合提升的方案至今未能實(shí)施，實(shí)際發(fā)展區(qū)域面積仍然局限在原來(lái)規(guī)劃的10.44平方公里內(nèi)，是目前全國(guó)最小的國(guó)家高新區(qū)。同時(shí)，因財(cái)政體制原因，各開(kāi)發(fā)區(qū)資金有積余時(shí)被市里統(tǒng)籌，資金緊缺時(shí)又不能返還，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)方面也經(jīng)常遇到問(wèn)題。提升策略

開(kāi)發(fā)區(qū)是浙江土地集約程度高、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，開(kāi)發(fā)區(qū)原有的發(fā)展理念、管理模式、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、功能定位已明顯不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，適時(shí)研究制定相關(guān)政策推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展大提升。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒天津?yàn)I海新區(qū)等省外先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究、及時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“資源共享、功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路和舉措，使全省在更廣闊的區(qū)域享受國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的優(yōu)惠政策，同時(shí)有效解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問(wèn)題，更好地發(fā)揮其在“四大建設(shè)”中的支撐促進(jìn)作用，在加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)示范作用。

整合開(kāi)發(fā)區(qū)布局和提升開(kāi)發(fā)區(qū)功能。當(dāng)前，除了省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)外，全省市縣區(qū)自行設(shè)立的各類園區(qū)還有很多，另外還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。建議進(jìn)一步研究制定將這類園區(qū)和功能區(qū)整合到省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策。同時(shí)，按照“整合資源、拓展空間，優(yōu)化布局、完善功能”的思路和要求，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)由“單一工業(yè)制造園區(qū)”向“多功能綜合性區(qū)域”提升，努力實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化”與“新型城市化”雙向目標(biāo)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為省先進(jìn)制造業(yè)高地和新型城市化的新區(qū)。

加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的綜合保障。建議在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)約集約用地、財(cái)稅支持、優(yōu)化配置環(huán)境容量、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面，制定更為具體的政策措施，強(qiáng)化各類要素保障。可以考慮對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）單獨(dú)設(shè)立年度土地指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）發(fā)債、融資等提供政策支持。