康超

（內(nèi)江師范學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院 四川內(nèi)江 641112）

一、問題與理論背景

我國的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，當(dāng)前正在發(fā)生深刻的變革——農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的重新配置。近年來，中國農(nóng)村小學(xué)撤并正在大規(guī)模進(jìn)行。原因主要有幾個方面：一是由于學(xué)齡人口總數(shù)的減少（王衡，2012）；二是教育制度與政策的導(dǎo)向（紀(jì)升娟，2012）；三是城市化進(jìn)程的加快。這些原因影響著整個中國，影響著農(nóng)村小學(xué)的撤并工作。

二、近十年農(nóng)村教育資源整合現(xiàn)狀

（一）四川省總體情況

近十年來，四川省隨著學(xué)齡人口總數(shù)的減少、農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書的人數(shù)增多、教育資源的進(jìn)一步整合，四川省小學(xué)校的撤并成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。2002—2011年間，小學(xué)校的數(shù)量從25972所減少至8847所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量從14375處減少至8848處，在校生人數(shù)從778.54萬人減少至579.80萬人，專任教師數(shù)量從32.12萬人減少至30.55萬人。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)與全國同期現(xiàn)象相一致。

表1 2001～2011年四川省小學(xué)相關(guān)情況統(tǒng)計表

圖1 2001～2011年四川省小學(xué)相關(guān)情況統(tǒng)計圖示

（二）研究對象的基本情況

文章選取四川省安岳縣作為研究對象，安岳縣位于四川盆地東部，距離省會成都166公里。東鄰重慶市，南接內(nèi)江市，北連遂寧。全縣幅員面積2689平方公里，轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，927個村。根據(jù)2010年全國第六次人口普查顯示，安岳縣全縣戶籍人口為159.6萬人，全縣常駐人口114.13人。安岳縣屬于典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。據(jù)2011年最新數(shù)據(jù)，安岳縣轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（22鎮(zhèn)，47鄉(xiāng)）、926個村、35個社區(qū)、9586個村民小組。根據(jù)安岳縣政府網(wǎng)站以及安岳縣教育局常用教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（2011-2012）（內(nèi)部資料），綜合整理而成如下安岳縣農(nóng)村小學(xué)及小學(xué)教育情況統(tǒng)計表（見表2），由于資料獲取的復(fù)雜與困難，所以在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)有缺失，但是不影響研究分析的客觀真實(shí)性。

表2 安岳縣農(nóng)村小學(xué)及小學(xué)教育情況統(tǒng)計

（三）農(nóng)村教育資源的配置現(xiàn)狀

作為四川省的一員，作為人口大縣，安岳縣也在進(jìn)行一輪劇烈的農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的變革——農(nóng)村小學(xué)撤并。到現(xiàn)在，主要呈以下幾個特點(diǎn)：

一是農(nóng)村小學(xué)大規(guī)模撤并。2011年，安岳縣共有926個行政村，按照沒有撤并以前計算，每個行政村若有一所小學(xué)，則應(yīng)該有900余所村小，但是時至今日，只有200余所村小，農(nóng)村小學(xué)撤并的規(guī)模之大，前所未有。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著是否撤并農(nóng)村小學(xué)?？v觀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、離縣城（城鎮(zhèn)）較近的農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)基本被撤并。

三是撤并后的農(nóng)村小學(xué)分布不均衡。撤并后的農(nóng)村小學(xué)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保留了九義校、中心小學(xué)和部分村小，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只保留了九義校和中心小學(xué)。

四是撤并后基礎(chǔ)教育資源盲目集中。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的困境——農(nóng)村小學(xué)撤并的視角

（一）社會公平正義論

關(guān)于“正義”一詞，從柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的“理想就是正義”、休謨的“公共福利是正義的唯一源泉”到穆勒的“正義是關(guān)于人類基本福利的一些道德規(guī)則”，再到美國著名學(xué)者羅爾斯的《正義論》已經(jīng)有明確的闡述。胡錦濤總書記關(guān)于“公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！鞭r(nóng)村小學(xué)在撤并過程中，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村沒有小學(xué)，部分農(nóng)村學(xué)生失去了就近上學(xué)的機(jī)會，影響了社會公正和正義。

（二）社會資本論

所謂社會資本，一般是指個人在一種組織結(jié)構(gòu)中，利用自己特殊位置而獲取利益的能力。一般就是指個人的親戚、朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等關(guān)系，一個人能從這些關(guān)系中獲取的利益越高，那么他的社會資本就越高。20世紀(jì)70年代以來，社會資本論受到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及政治學(xué)等學(xué)科的熱捧，從布迪厄、科爾曼、帕特南再到林南以及格南諾維特都有不同但深刻的解釋?？茽柭赋觯趥鹘y(tǒng)社會中，兒童的成長過程會受到家庭和鄰里人的關(guān)注，這些構(gòu)成了兒童成長的社會資本。但是隨著農(nóng)村小學(xué)的撤并，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留守兒童越來越多，父母工作壓力不斷增加，鄰里人際關(guān)系逐漸淡漠，兒童所獲得的社會資本越來越少，不利于他們的成長。

（三）社會階層論

按照社會階層的定義，它是指全體社會成員按照一定等級標(biāo)準(zhǔn)劃分為彼此地位相互區(qū)別的社會集團(tuán)。同一社會集團(tuán)成員之間態(tài)度以及行為模式和價值觀等方面具有相似性。不同集團(tuán)成員存在差異性。社會階層乃是職業(yè)、所得、教育……等綜合的結(jié)果。農(nóng)村基礎(chǔ)教育分配不均衡，農(nóng)村小學(xué)撤并帶來的直接影響便是加深社會分層，提前進(jìn)行社會分層。

（四）社會問題論

社會問題，指社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正?；顒?，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)撤并不當(dāng)或過度，會造成農(nóng)村兒童身心健康受到傷害（留守兒童已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)），會強(qiáng)化“離農(nóng)”的教育，會對學(xué)生、家庭和學(xué)校帶來安全隱患，同樣進(jìn)一步強(qiáng)化社會分層。

四、農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源整合路徑

（一）政府要加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)

對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行整合和配置，必須在政府的扶持和指導(dǎo)下才能少走彎路，順利有效地進(jìn)行。尤其是有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于其自身?xiàng)l件惡劣，經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，很難成功地做到教育資源的有效整合。例如：

天馬鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育學(xué)校成立于2006年6月，由天馬初中和天馬小學(xué)合并而成。學(xué)校位于省道206線安岳至遂寧途中，交通較為便利?，F(xiàn)有教學(xué)班28個，村小教學(xué)點(diǎn)6個，教職工67人，學(xué)生共1300多人，其中留守學(xué)生就有962人，其中無監(jiān)護(hù)人的留守學(xué)生有18人，留守學(xué)生問題十分嚴(yán)峻。

所以，這就需要政府在教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量和管理上對中心學(xué)校進(jìn)行扶持，并幫助和指導(dǎo)中心學(xué)校從社會上獲得支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置，以便解決農(nóng)村小學(xué)撤并后出現(xiàn)的系列問題。

（二）實(shí)施多元辦學(xué)模式

多元辦學(xué)模式可以緩解農(nóng)村中小學(xué)校撤并帶來的一系列問題，既能實(shí)現(xiàn)教育資源的有效整合與合理配置，提高教育資源的利用效率，又能解決學(xué)生上學(xué)難的問題。在美國，公辦民營是當(dāng)前美國改革辦學(xué)模式的主要措施，也是世界教育改革的趨勢之一，學(xué)校模式多元化才能推動競爭，提高公立學(xué)校的教學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量。近幾年來，我國私人辦學(xué)雖有所發(fā)展，但無論是從形式還是內(nèi)容上都離廣大人民群眾的實(shí)際需求還相差甚遠(yuǎn)，鼓勵民間參與辦學(xué)、通過公辦民營的方式不但可以改善公立學(xué)校的辦學(xué)條件，減輕政府負(fù)擔(dān)，節(jié)省開支，更可以提高競爭力，促進(jìn)辦學(xué)成效。

（三）多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)

安岳縣是一個人口大縣，也是一個貧困縣，財政資金嚴(yán)重不足，要想建設(shè)好中心學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效整合，就必須大力拓展多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》（川府發(fā)[2011]35號）文件精神，我們可以根據(jù)實(shí)際情況足額征收教育費(fèi)附加、足額征收地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金。同時，還要加大民間資金和社會資金的投入頻率和力度。

（四）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理和建設(shè)

寄宿制學(xué)校的實(shí)行，是解決因教育資源整合導(dǎo)致的農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)難問題的有效途徑。我們可以適當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理：一要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力增加教育投入；二要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平；三要完善學(xué)生救助體系，鞏固“普九”成果；四要大力開展校園文化建設(shè)，確保寄宿制學(xué)校長足發(fā)展。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，從全國范圍到各級地方來看，農(nóng)村小學(xué)校撤并的勢頭依然有增無減。雖然農(nóng)村小學(xué)校的撤并有它的合理性，而且導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)校撤并的緣由也十分復(fù)雜，但是農(nóng)村小學(xué)校撤并的潛在風(fēng)險和某些地方政府部門及其官員不按教育規(guī)律辦事的做法卻是值得警惕與反思的問題。

農(nóng)村小學(xué)校的撤并不僅滋生了一些新的教育問題，而且誘發(fā)著不少的社會問題。為了促進(jìn)教育，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)中國大夢，希望農(nóng)村小學(xué)校撤并不要被人為地簡單化處理，而要合理地制訂規(guī)劃，一方面要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；另一方面要提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，合理配置教育資源，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]程路.20世紀(jì)90年代末以來中國農(nóng)村小學(xué)撤并的深層次影響[J].教育與教學(xué)研究，2010(1).

[2]周美麗.對農(nóng)村教育資源整合的思考——基于農(nóng)村中小學(xué)撤并的分析[J].教學(xué)研究，2012(3).

[3]劉善槐.我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)校撤并的問題與對策研究——基于東中西六地的調(diào)查分析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2011(9).

[4]王衡.農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并及其存在的問題反思[J].寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012(5).

[5]彭偉強(qiáng).美國多元辦學(xué)模式及啟示[EB/OL].http://www.eol.cn/20011025/3006604.shtml.