董 輝

(惠州學院 人事處，廣東 惠州 516007)

廣東省海域遼闊，其面積達41.93萬平方公里，是陸域面積的2.3倍;大陸海岸線長度為全國之最，達4114公里;灘涂、淺海可養(yǎng)殖面積8360平方公里，居全國首位。沿岸港灣153個，大小海島1431個，其中面積大于500平方米的有759個，海灣510個，適宜建港口的200多個。同時，廣東擁有豐富的天然氣、石油、運輸、旅游、捕撈、養(yǎng)殖等海洋資源。具有良好的海洋經濟發(fā)展基礎。

21世紀是人類全面開發(fā)和利用海洋的世紀，世界沿海發(fā)達國家紛紛將國家戰(zhàn)略的重心移至海洋。［1］2011年隨著國務院對《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復，2012年4月廣東省政府印發(fā)了《廣東省海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，建成布局科學、結構合理、人海和諧，具有較強綜合實力和競爭力的海洋經濟強省是廣東海洋經濟發(fā)展的目標。［2］

一、廣東海洋經濟的基礎

(一)海洋資源豐富，各種優(yōu)勢凸顯。

改革開放三十多年，廣東具有“天時、地利、人和”三大優(yōu)勢，尤其是中央的特殊政策和廣東的靈活措施促進了其海洋經濟［3］;廣東東鄰福建，西連北部灣，南臨南海、緊靠東南亞、毗鄰香港，已成為一個國際金融、貿易、交通運輸、旅游的中心;廣東在改革開放的進程中，聚集了一大批杰出的海內外人才，促進了廣東海洋經濟的發(fā)展。

廣東的區(qū)域經濟結構由珠三角、粵東、粵西和粵北四大塊組成，形成了較完善的市場經濟體系和海陸開發(fā)格局。廣東海域寬闊，沙灘面積大，海洋經濟發(fā)展空間巨大，其中粵東潮汕城市群和粵西湛茂城市圈富含豐富的海洋生物、石油、天然氣等海洋資源，為廣東海洋經濟保持快速發(fā)展提供了強有力支撐。

(二)經濟規(guī)模宏大，發(fā)展基礎良好。

廣東是全國海洋資源最豐富的地區(qū)之一，海洋經濟總產值連續(xù)18年居全國之首，具有優(yōu)越的海洋經濟發(fā)展基礎。尤其是2010年廣東實施“南海戰(zhàn)略”以來，海洋經濟取得了較快發(fā)展，表1顯示，海洋生產總值從2006年的4113.9億元增加到2010年的8253.7億元，兩年的海洋經濟分別占本省GDP的15.47%和17.94%、年均增長速度達20%，占全國海洋總值比重一直保持在19－21%之間。幾年來，廣東海洋經濟的增長速度遠高于本省GDP的增長速度。

表1 海洋生產總值比較(2006－2010) (單位:億元)

廣東省海洋經濟具有諸多優(yōu)勢，海洋旅游業(yè)全國領先、海洋油氣業(yè)蒸蒸日上、海洋電力業(yè)發(fā)展迅速、海洋交通運輸業(yè)居全國前列、海洋漁業(yè)仍是主導產業(yè)，可見廣東海洋產業(yè)的門類齊全、結構較為完善、具有較好的比較優(yōu)勢。近年來，廣東產業(yè)結構變動速度有所加快，海洋產業(yè)布局更趨完善，結構調整初見成效。

二、廣東海洋經濟面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著我國經濟社會發(fā)展面臨資源環(huán)境約束的日益嚴重，海洋正逐步成為支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。沿海11個省市高度重視海洋經濟發(fā)展，均將其列入經濟的重點發(fā)展產業(yè)。［5］廣東海洋經濟要在激烈的競爭中繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，必須加快海洋產業(yè)轉型升級，建設海洋強省，全力迎接新的挑戰(zhàn)。

(一)海洋經濟比重偏小，海洋產業(yè)結構尚需優(yōu)化［6］

廣東海洋經濟總量連續(xù)多年位居全國第一，但廣東的海洋開發(fā)和海洋經濟發(fā)展水平總體上仍處于傳統(tǒng)的低端開發(fā)和單項式粗放開放階段。［1］根據《中國海洋統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，海洋經濟對本地區(qū)的經濟貢獻率小、占地區(qū)生產總值的比重也相對較低，與海洋經濟發(fā)達的天津、上海等地區(qū)相比還有一定的差距。天津、上海、福建、山東、海南等省近年來海洋生產總值的比重遠遠高于廣東省。表2顯示，2006年和2010年廣東海洋生產總值所占的比重僅占本地區(qū)生產總值的15.47%和17.94%，一直落后于天津、上海、福建、山東和海南等地區(qū)。

表2 海洋生產總值占地區(qū)生產總值比重

廣東省的海洋產業(yè)結構近幾年發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年，廣東海洋產業(yè)的三次結構比例為2.4:47.5:50.2，產業(yè)結構基本趨向合理。2010年，上海海洋產業(yè)結構比例為0.1:39.4:60.5接近黃金比例。可見，廣東省海洋產業(yè)結構水平還有待提高，第二產業(yè)還需穩(wěn)中帶降，第三產業(yè)還需加強，產業(yè)結構內部尚需進一步優(yōu)化。

(二)省際海洋經濟蓬勃發(fā)展，部分產業(yè)創(chuàng)新不足

近年來，我國科技興海已呈千帆競發(fā)之勢。隨著國務院先后批復實施山東、浙江和廣東海洋經濟規(guī)劃三個地區(qū)，將海洋經濟上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，海上遼寧、海上山東、海洋經濟大省、環(huán)渤海戰(zhàn)略、海上蘇東、海上田園、海洋大省和藍色計劃等海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略紛紛出臺，各沿海省份紛紛制訂海洋發(fā)展規(guī)劃、大力發(fā)展海洋經濟并取得初步的成效。

誠然，海洋資源大開發(fā)促進了廣東海洋經濟的發(fā)展，但廣東海洋產業(yè)中部分產業(yè)技術水平較低、生產方式落后，低水平粗放式發(fā)展模式仍未根本扭轉，其產量已遠遠落后于省際其他地區(qū)。2010年中國海洋統(tǒng)計數據顯示，廣東海洋捕撈產量是山東的60.8%、浙江的50.6%，遠洋捕撈產量是福建的47%、山東的57%、浙江的51%、遼寧的48%，海水養(yǎng)殖均落后于福建、山東等省(表3);在海洋海鹽業(yè)上，廣西、福建、山東、海南、天津、河北、遼寧、江蘇等省均遠超過廣東省(表4);海洋礦業(yè)這個傳統(tǒng)海洋產業(yè)在產量和產值上還無法與毗鄰的廣西、福建、海南及礦業(yè)大省山東、浙江等省相比。這些傳統(tǒng)產業(yè)的薄弱嚴重影響著廣東海洋經濟的發(fā)展，省際海洋部分產業(yè)的強大，進一步顯示了廣東海洋經濟的短板，產業(yè)創(chuàng)新迫在眉睫。

表3 2010年部分沿海地區(qū)海洋捕撈養(yǎng)殖產量比較 單位:萬噸

表4 2010年部分沿海地區(qū)海洋礦業(yè)和海洋鹽業(yè)產量比較 單位:萬噸

(三)科技投入強度不大，海洋人才嚴重缺乏

廣東海洋經濟低水平粗放式發(fā)展模式已與海洋經濟大省極不相稱。廣東的海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務和海洋勘探開發(fā)服務等新興產業(yè)發(fā)展乏力，重要原因是科技投入不足。

2011年，天津研發(fā)經費支出297.8億元占本省生產總值的2.63%，上海研發(fā)經費支出597.7億元占本省生產總值的3.11%，江蘇研發(fā)經費支出1065.5億元占本省生產總值的2.17%，廣東研發(fā)經費支出1045.5億元占本省生產總值的1.96%，遠小于天津、上海、江蘇等海洋經濟發(fā)達地區(qū)對科技經費的投入強度。

目前，廣東海洋力量相對薄弱，海洋人才也嚴重缺乏。改革開放三十年來，廣東人才總量雖然位列全國第一，但海洋人才的總量儲備不夠，專業(yè)類人才缺乏;另一方面，涉海類高校的畢業(yè)生少，知識面窄、理論脫離實際，不適宜到海洋經濟的第一線去。因此，廣東要建設海洋經濟強省，必須加快培養(yǎng)造就一支高素質的海洋人才隊伍。

(四)海洋資源開發(fā)不平衡，海洋經濟發(fā)展區(qū)域不協(xié)調

廣東珠三角、粵東、粵西海洋三大區(qū)域都有各自的海洋經濟特色。但由于三大區(qū)域經濟整體實力的不同，導致海洋經濟發(fā)展不協(xié)調。

以廣東沿海各主要港口的吞吐量為例，表5統(tǒng)計了近幾年廣東省貨物吞吐量、集裝箱吞吐量及旅客吞吐量的相關數據。數據表明，貨物吞吐量方面，2000至2011年，廣州港貨物吞吐量始終占據全省30%以上、深圳港貨物吞吐量由2000年的13.3%增長到2011年16.7%，2011年，廣州港和深圳港貨物吞吐量合計占全省的49%，而汕頭港和湛江港港口貨運吞吐量合計只占全省的14.6%;集裝箱吞吐量上，廣州港和深圳港一直占重要地位，從2000年至2011年一直占全省集裝吞吐量的80%以上，而汕頭港和湛江港的集裝箱吞吐量合計只占全省的3.2%;唯有在旅客吞吐量上，湛江港獨領風騷，2011年占全省旅客吞吐量的43.6%。

表5 廣東沿海主要港口近幾年吞吐量比較

可見，廣東省的海洋經濟發(fā)展極不平衡，珠三角海洋經濟區(qū)具有優(yōu)越的港口資源、旅游資源和灘涂資源，海洋經濟總量占全省的八成以上。而特色突出、優(yōu)勢明顯的粵東、粵西兩大海洋經濟區(qū)在廣東政府的大力扶持下，海洋經濟得到快速發(fā)展，近幾年在臨海石化、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、臨海能源等產業(yè)方面已呈現出喜人的發(fā)展勢頭。

(五)海洋污染日益嚴重，資源環(huán)境不斷惡化

1．海洋環(huán)境災害和環(huán)境風險

首先是赤潮災害。2011年在廣東珠海漁女、海濱浴場、九洲列島附近海域近89平方千米的區(qū)域，因雙胞旋溝藻赤潮生物大面積爆發(fā)誘發(fā)近海魚苗和半成品魚死，直接經濟損失316萬元;其二是海水入侵和土壤鹽漬化。海平面上升和地下水過量開采造成了濱海地區(qū)海水入侵，導致土壤產生不同程度的鹽漬化。近年來，南海濱海地區(qū)廣東潮州、揭陽和陽江大溝監(jiān)測區(qū)海水入侵范圍有所增加。其三是珠江口咸潮入侵。近年來，珠江口咸潮入侵嚴重，強度大，持續(xù)時間長。2011年中山市橫門口有22天出現咸潮入侵時，斗門大橋處鹽度值最高達到25.39(氯度14054毫克/升)。

2．主要河流污染物排海及海洋垃圾分類狀況

2011年，國家海洋局對珠江入海河流污染物排海狀況開展了監(jiān)測，河流入海的污染物量及入海排污口排放的主要污染物是總磷、重鉻酸鹽指數(CODCr)、懸浮物和氨氮，以及嚴重超標的砷、銅、鉛、鋅、六價鉻等重金屬元素。廣東近岸海域的海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾主要為塑料包裝袋、聚苯乙烯泡沫塑料碎片、煙蒂、片狀木頭和塑料瓶等。塑料類垃圾數量最多，其次為木制品和玻璃類。旅游區(qū)和港口區(qū)附近的海灘垃圾數量密度最大。77%的海灘垃圾和71%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動。

3．風暴潮災害和海平面變化

2011年風暴潮使廣東省受災人口達77.92萬人，損失農作物106.27公頃，水產養(yǎng)殖損失17.40千公頃，水樣養(yǎng)殖損失15.55萬噸，房屋0.06萬間，海岸工程2.15千米，船只303艘，直接經濟損失為12.63億元;海浪災害造成13人死亡，直接經濟損失188萬元;受氣候變化及海溫、氣溫、氣壓、風和降水等因素的影響，2011年廣東沿海海平面明顯偏高，局部區(qū)域達近30年來同期最高值。

三、廣東海洋經濟發(fā)展的機遇

(一)世界沿海各國把注意力投向了海洋。美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國紛紛提出發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略決策、先后發(fā)布海洋經濟發(fā)展報告，沿海各國都在充分利用海洋資源并快速發(fā)展海洋經濟，確保本國在海洋經濟領域的地位?？梢姾Ｑ蠼洕瓉砹藝H發(fā)展的好機會。

(二)國家開始把戰(zhàn)略眼光轉向了海洋 。［8］36黨的十六大、十七大明確提出“發(fā)展海洋產業(yè)是經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略”。2009年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要積極搞好海洋資源保護和合理利用并發(fā)展海洋經濟。2010年4月，廣東、浙江和山東三個海洋經濟區(qū)被國務院批復為發(fā)展試點區(qū)。2012年中共十八大報告中的一個重要戰(zhàn)略是，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

(三)廣東省委省政府高度重視海洋經濟的發(fā)展。在國家海洋戰(zhàn)略政策指導下，廣東省委省政府為廣東海洋經濟發(fā)展規(guī)劃了新的藍圖。廣東省已經提出建設海洋經濟強省目標。朱小丹明確提出發(fā)展海洋經濟將成為廣東轉型升級重要增長極。汪洋在會見國家海洋局局長劉賜貴時指出，廣東是海洋大省，發(fā)展海洋經濟優(yōu)勢突出，基礎良好，潛力巨大。建設海洋經濟強省是搶抓發(fā)展機遇的重大舉措，是加快東西兩翼沿海地區(qū)崛起的有力抓手，是增強經濟可持續(xù)性的客觀選擇，是加快轉型升級的重要途徑。

國際、國內、自身等各種良好的環(huán)境為廣東海洋經濟的發(fā)展打下了鋪墊。

四、廣東海洋經濟發(fā)展的對策

(一)優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟比重

海洋電力、海水利用、海洋油氣和濱海旅游業(yè)等海洋產業(yè)為廣東海洋優(yōu)勢產業(yè)，其中海洋漁業(yè)、海洋油氣和濱海旅游業(yè)是廣東海洋經濟的主導產業(yè)，廣東省應依托優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)的良好基礎和優(yōu)越資源條件，繼續(xù)加大改革力度做強做好主導和優(yōu)勢產業(yè);積極推進重大項目，增強優(yōu)勢產業(yè)，以主導海洋產業(yè)為支撐，推動全省海洋經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。［2］

1．濱海旅游業(yè)。廣東省應憑借自身的旅游資源及毗鄰港、澳、臺、瓊的優(yōu)勢區(qū)位，優(yōu)先并特色發(fā)展濱海旅游業(yè)。創(chuàng)建水下運動、海底景觀、海上日出、海洋生物考察、海島觀光、漁村體驗等旅游活動，著力開發(fā)集海陸景觀于一體、自然人文景觀于一爐的特色濱海旅游業(yè)。

2．海洋油氣業(yè)。隨著中科合資煉化項目的落地，中石油、中石化、中海油悉數入粵，促進了廣東的海洋油氣業(yè)發(fā)展，致使廣東的海洋油氣產量邁上新臺階。［7］所以，廣東應加大高產油氣井的建設，強化自己的優(yōu)勢產業(yè)，依靠南海、北部灣、珠江口豐富的油氣資源，實現國內乃至世界先進的石化基地的目標。

3．海洋漁業(yè)。海水養(yǎng)殖、海洋捕撈一直是廣東傳統(tǒng)的產業(yè)，應進一步加強對海洋漁業(yè)產業(yè)的改進，引進先進的漁業(yè)技術和專業(yè)技術人員，加大培養(yǎng)海洋科技人才，增強海洋資源開發(fā)的后勁，穩(wěn)定海洋漁業(yè)的發(fā)展，用高新技術和先進適用技術改造海洋漁業(yè)。

4．海洋交通運輸業(yè)。海洋交通運輸業(yè)是廣東海洋經濟的支柱產業(yè)，政府應保持政策連續(xù)性、靈活性和傾斜性，扶優(yōu)扶強，通過行政和法律的手段，引導資源投放到海洋運輸業(yè)，使其向科技含量高、市場前景廣闊的方向發(fā)展。

(二)發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施科技興海戰(zhàn)略

廣東應加大科技經費的投入，借助國家的扶持政策，建設一批國家級、省部級和市級重點實驗室、工程技術中心和高新技術產業(yè)基地［8］37，開展海洋技術創(chuàng)新、開發(fā)海洋自主產權技術、以解決海洋經濟發(fā)展中的核心技術問題。其次應加大校企合作。推動企業(yè)和大專院校、科研機構的聯(lián)合，建立一批科技經濟一體化的開發(fā)實體，促進海洋產業(yè)技術。

廣東可以利用優(yōu)質的人才資源、采取多種手段、培養(yǎng)海洋科學研究和開發(fā)管理所需要的人才。政府應支持高校開展增設海洋類相關專業(yè)，加大資金的投入，培養(yǎng)更多的海洋科技人才，以滿足廣東海洋經濟發(fā)展對人才的需求。

(三)合理協(xié)調布局，實施區(qū)域發(fā)展

廣東省三大海洋區(qū)域各有特點和優(yōu)勢，需以珠三角為中心、東西臨海為主導，形成海洋經濟發(fā)展新的布局，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

1．珠三角海洋經濟區(qū)是廣東海洋經濟發(fā)展水平最高的區(qū)域。無論是海洋資源還是海洋產業(yè)，其優(yōu)勢顯著，產業(yè)體系健全、經濟輻射能力強。但隨著珠三角的開發(fā)力度逐步加大，其空間、資源和環(huán)境對經濟發(fā)展的制約作用日益明顯［9］，所以珠三角要充分利用自身的優(yōu)勢，人口、經濟、城市化等特點發(fā)展做強濱海旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋化工業(yè)等海洋產業(yè)。同時，必須加強珠三角各市的分工協(xié)作、資源互補以提高整體競爭力。

2．粵東海洋經濟區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽等市。該區(qū)域是廣東海洋經濟發(fā)展的一個重要引擎。工業(yè)化進程相對緩慢，隨著潮汕揭石化基地等項目的展開，粵東應在石化、海洋水產加工業(yè)、海洋電力業(yè)、濱海旅游業(yè)等方面去長足發(fā)展。

3．粵西海洋經濟區(qū)是我國大西南主要的出?？?，其海洋資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ拷洕夹g開發(fā)區(qū)是中國最南端國家級開發(fā)區(qū)，也是粵桂瓊三省交匯的環(huán)北部灣重要區(qū)域，優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢使其可以進一步發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋電力、濱海旅游業(yè)、水產品加工業(yè)、海洋生物工程及臨海石化工業(yè)等產業(yè)。

(四)加強環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展

1．嚴格控制污染源。海洋污染造成了漁業(yè)資源的不斷減少，其中船舶污染、廢水排放是造成海洋環(huán)境污染的重要方面。首先，嚴格按照2010年我國出臺了《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》確保依法控制海洋污染;其次，嚴格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內設立新的傾倒區(qū)，建立含油廢水和生活污水處理廠，讓污水排放全面達標，加強重點海域的全面整治，逐步開展生態(tài)修復和生態(tài)系統(tǒng)重建工作。

2．保護生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)保工程中，紅樹林濕地、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及水生生物產卵場、孵育場等敏感生態(tài)系統(tǒng)務必重點保護，才能保持海洋自身凈化系統(tǒng)的生命力;進一步完善海洋自然保護區(qū)的政策法規(guī)體系和規(guī)范管理，加強對海洋珍稀、瀕危物種和外來生物物種的管理和保護，增殖漁業(yè)資源，控制捕撈規(guī)模，對海洋生物資源進行有效的保護，促進海洋生物資源的可持續(xù)利用。［2］

3．促進人海和諧發(fā)展。改變高物耗、高能耗、高污染、低附加值的海洋經濟增長方式，樹立人海和諧、互利互惠，和諧共處的發(fā)展理念。人類發(fā)展要依靠海洋資源，同時人類要積極優(yōu)化海洋環(huán)境。積極發(fā)展海洋高科技產業(yè)，無污染、高效率的利用海洋資源為人類做貢獻。

［1］鄧江年．做好海洋文章，助推經濟發(fā)展轉型［N］．南方日報，2013－03－11(2)．

［2］廣東省海洋經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃［EB/OL］．(2010－09－14)［2013－01－10］．http:∥zwgk．gd．gov．cn/006939756/201103/t20110331_25771．html．

［3］梁靈光．廣東改革開放的實踐與探索［EB/OL］．(2002－08－01)［2013－01－10］．http:∥www．lmu．cn/sdh/llg/lw6．asp．

［4］國家海洋局．中國海洋統(tǒng)計年鑒2011［M］．北京:海洋出版社，2012．

［5］劉松柏．海洋經濟發(fā)展需要戰(zhàn)略引領［EB/OL］．(2012－04－12)［2013－01－10］．http:∥views．ce．cn/view/ent/201204/12/t20120412_23233375．shtml．

［6］吳健鵬．廣東省海洋產業(yè)發(fā)展的結構分析與策略探討［D］．廣州:暨南大學，2008:63．

［7］廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調查總隊．廣東統(tǒng)計年鑒2012［EB/OL］．(2012－08－01)［2013－01－10］．http:∥www．gdstats．gov．cn/tjnj/2012/ml1．htm．

［8］張振舉．廣東省海洋產業(yè)結構優(yōu)化研究［D］．湛江:廣東海洋大學，2011．

［9］蘇稻香．五大基地打造廣東沿海石化產業(yè)帶［N/OL］．(2009－08－12)［2013－01－10］．http:∥business．sohu．com/20090812/n265897459．shtml．