笪 愷，杜海鵬

近年來，隨著人們返樸歸真、親近大自然的生活需求的增加， 海洋體育休閑旅游以其活動主體的自選性、參與性，活動內(nèi)容的刺激性、娛樂性，形式的多樣性以及活動效用的綜合性成為一個新熱點。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)收入已占據(jù)全球旅游業(yè)總收入的1/2；沿海37個國家旅游總收入達3 572.8億美元，占全球旅游總收入的81%。在歐美、澳洲和東南亞一些海濱地區(qū)，濱海旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

上海瀕臨東海，是世界十大港口之一，我國最大的港口城市。但較長時間以來，作為世界著名濱海城市的上海，卻無海可看。上海建設國際性大都市發(fā)展戰(zhàn)略的確立，大力發(fā)展以海洋體育為核心的濱海旅游，提升上海都市的綜合競爭力，被提到了議事日程上。充分利用和開發(fā)海洋資源而形成的體育項目，發(fā)展海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)，應該是上海發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)的一個重要著眼點。為了摒棄“上海無?！标愐姡I上海從“黃浦江時代”邁向“東海時代”，有必要對發(fā)展上海海洋體育產(chǎn)業(yè)進行研究，使海洋體育休閑旅游成為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

1 研究方法

借鑒經(jīng)濟學、文化學、社會體育學等學科的有關理論，結合上海海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，從理論和實證兩方面對上海海洋文化產(chǎn)業(yè)展開研究。采用的研究方法主要有：文獻研究法、調(diào)查研究法、比較研究法。本論文特別引入 SWOT 分析法（見圖1），剖析與上海海洋體育產(chǎn)業(yè)密切相關的各種因素。即：優(yōu)勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、機遇因素（Opportunities）和威脅因素（Threats）。通過調(diào)查羅列，然后運用系統(tǒng)分析的思想，制定相應的對策。

圖1 SWOT分析框架Figure1 Framework of SWOT Analysis

2 上海海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 海洋體育的內(nèi)容

海洋體育是指以海洋資源為依托，依靠海洋及沿岸的自然條件背景，從事單一或多個運動相結合的體育活動。因此可根據(jù)活動區(qū)域的不同分為水上項目、沙灘項目、巖壁項目、灘涂項目及綜合性項目等，如表1所示。

2.2 上海市海洋體育產(chǎn)業(yè)的政策支持及硬件條件

2.2.1 政策支持

2012年3月，上海市體育局、市旅游局聯(lián)合召開了宣傳貫徹《關于促進上海體育旅游融合發(fā)展的意見》座談會，對《意見》的貫徹實施進行了部署，區(qū)縣、企業(yè)、體育協(xié)會及專家學者代表等進行了交流。市體育局、市旅游局還將“推進體旅結合”列入2012年重點工作，積極整合資源，發(fā)展體育旅游。這一舉措，標志著體育部門與旅游部門將在一個新的起點上實現(xiàn)“雙贏”。 “都市旅游”發(fā)展戰(zhàn)略把發(fā)展上海旅游納入城市經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的體系之中，為我國城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合提供了一個典型范例。都市旅游戰(zhàn)略的核心旨在打破產(chǎn)業(yè)之間的界限和原有的狹窄產(chǎn)業(yè)格局，拉近城市與產(chǎn)業(yè)之間的距離，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，從而有力推動上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一背景下，明確了“十一五”期間要著力發(fā)展崇明三島生態(tài)旅游度假區(qū)、浦東華夏文化旅游區(qū)、南匯濱海度假旅游區(qū)、杭州灣北岸旅游區(qū)等濱海旅游區(qū)，為海洋體育休閑旅游的發(fā)展制定了明確發(fā)展目標。

2.2.2 上海休閑旅游業(yè)具備了雄厚的硬件設施

經(jīng)過幾十年特別是改革開放以來近十余年的發(fā)展，上海旅游基礎設施齊備，接待能力大為增強。上海旅游業(yè)擁有一支構結構比較合理，門類比較齊全，職業(yè)素質(zhì)良好，基本能適應旅游業(yè)跨世紀大發(fā)展需要的專業(yè)隊伍，形成了一定規(guī)模，年接待國內(nèi)游客突破1 600萬人次，旅游總收入占上海GDP的比重達到12.5%。各濱海區(qū)縣休閑旅游業(yè)也初具規(guī)模，主要表現(xiàn)在 “三島”（崇明島、長興島、橫沙島）“四區(qū)”（寶山區(qū)、浦東區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)）的建設經(jīng)過多年的努力，濱海體育休閑旅游打下了厚實基礎。與此同時越來越多的游客熱衷于參與海洋體育活動。如沖浪、潛水、帆板、沙灘排球、沙灘足球、游泳等項目日益得到游客們的喜愛。

2.2.3 長三角經(jīng)濟合作圈

2003年，江蘇、浙江、上海兩省一市在浙江省杭州市召開了長三角體育圈聯(lián)席會議，三地體育局局長簽署了《促進長三角體育合作構建長三角體育圈意向書》標志著長三角體育交流合作正式啟動。上海經(jīng)濟基礎雄厚、有較強的國際影響力，擁有舉辦重大賽事的能力，體育產(chǎn)業(yè)有堅實基礎，作為長三角體育合作圈的核心城市，能發(fā)揮重要的領頭羊作用。在培育區(qū)域合作主體、壯大區(qū)域海洋體育產(chǎn)業(yè)市場、推進長三角濱海旅游服務標準化和一體化進程等方面做出了積極貢獻。

表1 海洋體育項目分類TableⅠ Categories of Marine Sports

2.3 上海海洋體育項目發(fā)展現(xiàn)狀

隨著上海旅游業(yè)的快速發(fā)展，從原來單純的觀光旅游到依托海洋發(fā)展濱海旅游，成為上海發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要策略。上海市人民政府《上海海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求“十一五”期間，海洋體育旅游業(yè)產(chǎn)值年均增長超過15%。形成東北部崇明三島、東南部洋山深水港區(qū)—臨港新城、南部杭州灣北岸等各具特色的濱海旅游區(qū)。上海市旅游委員會和國家海洋局東海分局(上海市海洋局)聯(lián)合起草的濱海旅游規(guī)劃中，圈定并擬建五大濱海旅游區(qū)。上海的五大濱海旅游區(qū)目前已先后進入前期啟動階段，并形成了良性競爭、聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。

3 上海發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

3.1 上海發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的有利條件（Strengths）

3.1.1 明顯的地理位置優(yōu)勢

上海市海岸帶包括長江南部海岸帶及島嶼和杭州灣北部海岸帶，沿杭州灣北岸—南匯區(qū)—沿長江南岸至蘇滬交界的瀏河口大陸岸線長約173 km ，從北至南岸共涉及寶山、浦東、臨港、奉賢、金山5個區(qū)以及崇明三島、大小金山、浮山島等沿江沿海， 江海岸線總長763 km，其中大陸岸線186 km，島嶼岸線577 km；島嶼16個，其中崇明島是我國的第三大島，屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫暖，無結冰期，水量充足；位于長江入?？?，河海連運，海陸空交通便利；位于中國南北分界點，地理位置優(yōu)越；擁有港口航道、濕地灘涂、漁業(yè)、濱海旅游、風能潮汐能等海洋資源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好的基礎條件。

3.1.2 突出的區(qū)位優(yōu)勢

2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，上海被明確為“全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心。據(jù)估測，如按長三角經(jīng)濟每年增長10%、主導行業(yè)要占經(jīng)濟總量的51%以上計算，到2020年，長三角的服務業(yè)就將超過7萬億元的規(guī)模。 按照《規(guī)劃》要求，上海充分依托長三角乃至全國更廣闊的腹地優(yōu)勢，利用市場體系健全、高端功能性機構集聚的優(yōu)勢，加強對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的服務和輻射。上海作為長三角區(qū)域發(fā)展核心城市，具有高度開放和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢，有利于加快融入長三角區(qū)域發(fā)展的步伐，形成以上海為“龍頭”的長三角地區(qū)休閑旅游業(yè)。

3.1.3 政府對發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的高度重視

海洋經(jīng)濟已成為上海經(jīng)濟新增長點。上海建立了由市領導負責、市發(fā)展改革委和市海洋局牽頭的海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，對海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。制定實施了《上海市海域使用管理辦法》，修訂了《上海市海洋功能區(qū)劃》，初步形成了地方性海洋法規(guī)框架。在上海市旅游委和海洋局聯(lián)合起草的濱海旅游規(guī)劃中，將申城6個沿海區(qū)縣的旅游景點串連起來，形成一條“濱海旅游帶”。

3.1.4 基礎設施配套較好

近年來，隨著上海經(jīng)濟建設和城市建設的不斷發(fā)展，上海濱海地區(qū)建筑與設施類的旅游資源不斷豐富和完善。其中，各類濱海新城、人工海灘、海灣泳場和濱海旅游度假區(qū)等大量新型現(xiàn)代文明建筑和設施數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大， 為上海濱海旅游帶的亮點。

3.1.5旅游業(yè)基礎厚實

近年來，中國濱海旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。濱海旅游業(yè)直接為海洋體育休閑提供了賴以植根的土壤和充足的養(yǎng)份。上海海洋體育產(chǎn)業(yè)不僅資源豐富，且有著“江海交匯”、大浪淘沙、滄海桑田等獨特魅力，在這些區(qū)域有著進一步發(fā)展高爾夫、潛水、游艇、出海游輪、海釣等高級海洋體育休閑活動的潛力。

3.1.6 社會需求的旺盛

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平在客觀上已為體育運動休閑的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，為海洋體育休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了龐大的購買力市場。都市旅游戰(zhàn)略促使上海的旅游業(yè)在發(fā)展方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，已從各大景點轉(zhuǎn)一圈的“到此一游”式旅游，轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e旅游，旅游的側(cè)重點已經(jīng)從視覺體驗延伸到了精神享受。休閑旅游這種文明、健康、科學的生活方式被大眾普遍接受，中國城市人口運動休閑消費更加明顯。

3.2 上海發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的制約因素（Weaknesses）

3.2.1 缺乏得天獨厚的海洋條件

上海僅擁有大陸海岸線174.5 km、島嶼岸線277.4 km，海岸線的長度在全國沿海省、區(qū)、市中倒數(shù)第二，人均海岸線也是全國沿海最低，潛在體育休閑旅游資源中自然旅游資源較少，僅占資源總量的6.9% ，可供開發(fā)的獨特性天然海洋體育旅游資源更是稀少，由于長江口和杭州灣的泥沙淤積，使得海水泥沙含量太高，所以上海的濱海海水看上去就像“泥漿水”。

3.2.2 人們對海洋體育休閑旅游缺乏一定的了解

長期來由于受“上海無?！彼枷胗绊?，重陸輕海，人們對海洋體育產(chǎn)業(yè)重要性及其對整個體育產(chǎn)業(yè)的拉動作用認識不足。由于重視不夠，所以對其投入也較少。甚至旅游部門對海洋體育休閑旅游的認識尚不足，忽略了其參與性， 海洋體育休閑旅游商品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

3.2.3 上海海洋體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎薄弱

與世界上海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)相比，上海海洋體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)規(guī)模、層次和服務水平都相差較大，海洋體育產(chǎn)業(yè)資源的特色未能顯現(xiàn)，海洋體育休閑旅游資源尚未創(chuàng)造出與之相適應的社會經(jīng)濟效益。上海必須從實際情況出發(fā)，加強對海洋體育產(chǎn)業(yè)市場的研發(fā)，建立起獨特、鮮明、有招徠性的海洋體育產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 從業(yè)人員的服務意識和服務水平有待提高

上海海洋體育休閑旅游還處于剛剛起步的階段，懂專業(yè)、懂管理、懂外語的專業(yè)人才顯得匱乏，人才短缺成為制約海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，一是行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也很有限；二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。從業(yè)人員專業(yè)技術水平、服務能力和職業(yè)道德有待于進一步提高，行業(yè)培訓的力度還需進一步加大；三是海洋體育產(chǎn)業(yè)市場管理不夠規(guī)范，在軟環(huán)境建設、企業(yè)的誠信建設等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，市場秩序還需進一步治理和規(guī)范。

3.3 上海發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的機會（Opportunities）

3.3.1 一系列政策在上海先行先試

到2015年上海四個中心和國際化大都市建設要取得決定性進展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活質(zhì)量得到明顯提高。根據(jù)中央對上海發(fā)展的定位，到2020年上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。作為一座現(xiàn)代化國際大都市，現(xiàn)代化的服務業(yè)將有巨大的發(fā)展空間。

3.3.2 長三角城市群的加快建設

長三角的旅游產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，體育休閑成為都市生活的一種需求，海洋體育產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)展的大好時機。近年來，長三角各城市為提高綜合競爭力，打造城市平臺，都在積極探求可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，旅游業(yè)和服務業(yè)成了城市經(jīng)濟發(fā)展的首選。

3.3.3 世博會的成功舉辦

據(jù)國家旅游局公布，世博會帶來超過800億元的直接旅游收入，對長三角地區(qū)旅游及相關產(chǎn)業(yè)拉動作用尤為明顯。這種拉動作用不僅在世博會的舉辦期間，而且在之后若干年都將起到非常大的影響。世博會不僅給上海帶來了商機，而且在創(chuàng)新思維和創(chuàng)新產(chǎn)品方面也大大開闊了眼界，尤其是對亟需創(chuàng)意的海洋體育產(chǎn)業(yè)，這些都會在不遠的將來起到巨大的經(jīng)濟效應。

3.3.4 重點項目的規(guī)劃和建設

“十二五”期間，上海將重點推進包括迪士尼項目在內(nèi)的新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃建設，以迪士尼樂園為核心，大力培育旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，并與周邊旅游資源組團式協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，建設成為世界級的國際旅游度假目的地。隨著上海迪士尼樂園的建成，屆時將有大量中國內(nèi)地和亞洲的游客被吸引到上海來，更有可能被吸引來參與海洋體育旅游。

3.4 上海發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的風險（Threats）

3.4.1 投資風險投資海洋體育產(chǎn)業(yè)具有較大風險。海洋體育休閑旅游產(chǎn)品和服務的開發(fā)、市場拓展和擴張等，都具有相對更高的技術風險、市場風險和經(jīng)營管理風險，而且產(chǎn)業(yè)開發(fā)的每一步都需高額的資金投入。如在開發(fā)初期，僅僅在市場調(diào)研、交通食宿、器材設施、人員培訓、安全保障等方面的前期投入上，對資金的需求都將是巨大的，如果沒有足夠的資金和專業(yè)化的高效管理，要完成這樣一個高投入的過程是有難度的，一般的資金不愿也難以介入。

3.4.2 市場風險

海洋體育產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈，拓展和擴張具有較大風險。對于開發(fā)的項目市場能否接受、什么時候接受以及以何種方式接受，產(chǎn)品與服務的同質(zhì)性及競爭性等，都存在不確定性。同時，還面臨著其它城市的競爭，尤其是來自青島、大連、秦皇島等知名濱海旅游城市的競爭更為激烈。杭州灣大橋的通車，也起到了分流的作用，上海游客去浙江海灘的機會增多。附近多個海灘和水上娛樂項目都在大力發(fā)展，未來的競爭更加激烈。此外，上海海洋體育休閑旅游淡旺季明顯。根據(jù)每個季節(jié)接待量的變化，通常以每年的春、夏、秋季為旅游旺季，其中夏季是其旅游高峰期，春秋次之，冬季游客較少，是旅游淡季。

3.4.3 組織管理風險、技術風險

首先，企業(yè)經(jīng)營形象難遂人意，一些企業(yè)存在服務質(zhì)量差、誠信度低等問題，對海洋體育市場的開拓、顧客忠誠的培養(yǎng)和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來直接的影響。其次，如何保障體育旅游者的安全，也是經(jīng)營者必須面對的風險，它關系到可持續(xù)發(fā)展的重要問題。海洋體育休閑旅游活動中許多項目參與性強，有些項目帶有一定的刺激性、挑戰(zhàn)性和危險性，如潛水、摩托艇、皮劃艇、帆船帆板、沖浪等刺激性的競技濱海體育體閑產(chǎn)品，都很容易發(fā)生安全事故，屬于高危險性體育活動，一旦發(fā)生安全事故極易給海洋體育產(chǎn)業(yè)造成大的負面影響。

3.4.4 環(huán)境破壞的風險

海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)。濱海生態(tài)環(huán)境極為脆弱，稍不注意即會造成難以彌補的破壞和損失。海洋體育產(chǎn)業(yè)并非“無煙工業(yè)”，旅游飯店的廢水、廢物數(shù)量極為可觀，時常會危及地表水及濱海水質(zhì)。飯店綠化尤其是高爾夫球場為維護草坪而大量使用農(nóng)藥和化肥，會對周圍環(huán)境特別是水質(zhì)造成嚴重污染。旅游船只對旅游水域的影響除廢油滲漏污染外，其激起的波浪對海岸線也會造成沖刷破壞。任何旅游區(qū)都有一個旅游容量的問題，并非接待的旅游者越多越好，但這在實際上很難做到，旅游旺季很多旅游地都是人滿為患。再加上許多游人的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾廢物等， 這些廢物不加處理地排入海中， 更會加劇濱海環(huán)境的破壞。

4 上海發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)的對策及建議

4.1 確立戰(zhàn)略地位，加大扶持力度

（1）各級政府要提高認識，像發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)，把海洋體育產(chǎn)業(yè)作為上海東部開發(fā)的戰(zhàn)略重點，作為上海加速體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎。堅持政府主導，圍繞把上海建成國際化旅游大都市的總體發(fā)展目標，加強對海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點項目的指導和管理，加強政策扶持力度，優(yōu)化政府聯(lián)合協(xié)調(diào)管理功能。

（2）充分發(fā)揮上海市海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，力爭把海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為重要議事日程。進一步加大體育部門與旅游部門之間的合作，定期研究和規(guī)劃海洋體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，加大政府對海洋體育產(chǎn)業(yè)的引導性投入。按照市場經(jīng)濟的原則，充分調(diào)動社會各種力量參與海洋體育休閑產(chǎn)業(yè)的積極性。

旅游部門應更進一步重視體育資源對旅游的推動作用。體育與旅游積極互動、實現(xiàn)共贏。因為許多旅游資源與旅游產(chǎn)品都與體育密切相關。

（3）海洋體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是一種互相包容的關系，旅游為體育休閑創(chuàng)造良好的條件，海洋體育產(chǎn)業(yè)為推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的舞臺。要發(fā)揮體育部門的專業(yè)技術優(yōu)勢，嫁接旅游部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以及其他部門的資源優(yōu)勢，做到合作共贏，利益均分。目前，各區(qū)縣結合各自實際進行規(guī)劃，雖然都有特點，但難免有重復雷同之處，鑒于此，市級相關部門應盡快完善對全市岸線資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到交錯發(fā)展，避免雷同。

4.2 明確指揮系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)機制

（1）海洋體育產(chǎn)業(yè)是一項涉及到多學科、多行業(yè)、多領域、多部門的，極其復雜的、動態(tài)變量的、宏觀和微觀的巨大的系統(tǒng)工程，沒有一個有權威的、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、開拓的領導機構是不可能擔當指揮協(xié)調(diào)、組織領導作用的。上海的涉海部門較多，管理職能交叉，因此建議強化上海旅游委的協(xié)調(diào)功能和領導權威，將與濱海體育休閑旅游密切相連的行業(yè)部門組織起來，打破條塊和部門分割，建立有效的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)各行業(yè)、各相關部門之間的密切配合與協(xié)作，以形成綜合的海洋體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力。

（2）切實加強對海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學研究和探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展目標任務的制訂和實施，強化海洋體育產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，理順管理體制，改善管理方式和方法，形成海洋體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體合力，協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間濱海體育休閑旅游開發(fā)的相互關系，全力培育統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)模式。

（3）目前，海洋資源信息不夠全面且缺乏共享，難以滿足快速發(fā)展的海洋開發(fā)和管理需求。建議制定專門的政策來優(yōu)化整合海洋體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推進體制創(chuàng)新，形成科研與海洋體育產(chǎn)業(yè)緊密結合的機制，鼓勵人才科技創(chuàng)新，增加濱海體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)科技含量。各級政府要把海洋體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，并且在稅收、融資等方面給予政策上的傾斜。

4.3 廣辟資金來源，引進風險投資

（1）海洋體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需要的資金，需通過稅收減免、資金補助、優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策引導，鼓勵民間資本投資海洋體育產(chǎn)業(yè)資源綜合開發(fā)和建設，支持符合條件的民間投資項目申請各類政府補助性資金以及國外貸款，創(chuàng)造良好的民間投資服務環(huán)境，提高民間投資的審批效率。進一步完善產(chǎn)業(yè)投融資機制，通過打破行業(yè)壁壘，吸引和鼓勵社會各種資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資海洋體育產(chǎn)業(yè)。

（2）目前，旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要的大量資金，主要還是國家投入，國家承擔投資風險。盡管銀行和社會資本有所增加，但大部分風險還是集中在國家手中，雖然也能表現(xiàn)出良好的短期效應，但不能適應朝陽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展高投入、高風險特點。體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有高回報性，因此海洋體育產(chǎn)業(yè)市場存在很多不確定性，有較大投資風險。建議在加大資金引進力度時，大膽引進風險投資。

（3）風險投資公司一般都擁有豐富的技術、經(jīng)濟、法律和管理等方面的經(jīng)驗，都有一套成熟的風險管理體系，可以通過風險投資組合有效地分散風險。同時它還能夠利用成熟的經(jīng)營管理思想巧妙地處理好投資者、經(jīng)營者等各方面的關系，實施科學的管理，解決好海洋體育產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、市場開發(fā)與營銷等各環(huán)節(jié)的問題，而這些對于處于培育成長期的海洋體育產(chǎn)業(yè)而言非常重要。

4.4 深度挖掘資源，滿足社會需求

（1）進一步加強海洋體育產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加大海洋體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁。上海涉海區(qū)縣應在現(xiàn)有開發(fā)建設的基礎上，進一步深度挖掘濱海體育休閑旅游。要選擇更多的活動海域（海水相對較干凈的水域），進行圍欄開發(fā)，讓海水恢復碧藍本色。要開發(fā)更多的活動方式，如滑浪、玩風帆、租游艇去海釣、潛水、開摩托艇兜風等等，盡可能地把活動延伸到海洋中間，而不僅是在岸邊或沙灘上。

（2）宣傳輿論和市場營銷是體育旅游市場深入開發(fā)的保證。針對國際海洋體育產(chǎn)業(yè)市場，組織上海宣傳促銷團到其他國家舉辦各種形式的海洋體育產(chǎn)業(yè)說明會和推介會。同時，邀請境外旅行商和新聞媒體到上海考察、采訪海洋體育旅游線路， 提高上海海洋體育休閑旅游景點、旅游線路的境外知名度， 全面發(fā)揮海洋體育產(chǎn)業(yè)資源的吸引力。開辟各類宣傳上海海洋體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)媒體，要廣泛應用電子商務來拓展市場，還可在各客源地尋找業(yè)務代理商和經(jīng)紀人來預訂銷售。

（3）在品牌開發(fā)上，一方面要突出海派文化的深厚底蘊，另一方面也要走時尚、國際文化路線，與世界潮流接軌。建議創(chuàng)造條件在上海舉辦F1摩托艇大獎賽。

4.5 加強環(huán)保教育，提高海洋意識

（1）通過多種途徑增強公眾的海洋環(huán)保意識，堅持生態(tài)文明、環(huán)境和諧，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。針對目前涉海區(qū)縣積極開發(fā)海洋體育產(chǎn)業(yè)的局面，各種開發(fā)項目先期必須經(jīng)過科學論證，制定科學的濱海旅游開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃時，應通過科學合理的環(huán)境預測和估計，對開發(fā)區(qū)域的點、面可能造成破壞的程度和范圍，以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進行宏觀管理。加大管理和控制力度，采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段， 將旅游對海洋環(huán)境的負面影響控制在最小的限度之內(nèi)。

（2）一些濱海旅游地黃金季節(jié)人滿為患，破壞了海洋野生動植物的棲息和生存環(huán)境，導致近海漁業(yè)資源破壞嚴重，海洋珍稀物種瀕臨滅絕;再加上許多游人的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾等，造成大量此類廢物不加處理地排入海中，更加劇了對海洋環(huán)境的破壞。濱海旅游地超載是造成環(huán)境質(zhì)量降低的主要原因， 針對這種情況建議提高黃金季節(jié)旅游收費標準， 以價格杠桿調(diào)控游人數(shù)量， 減少環(huán)境、社會和文化損失。不斷提高公眾的環(huán)保意識和海洋意識， 正確引導海洋體育旅游消費行為和經(jīng)營行為。

4.6 發(fā)揮院校優(yōu)勢、加速人才培養(yǎng)

（1）海洋體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)量的人才。相關管理部門一方面應加強體育休閑旅游人才的培養(yǎng)，結合自身特點與市場需求，與相關高校進行校企合作，定向培養(yǎng)海洋體育休閑旅游高級人才。在政府層面則堅決實行崗前培訓和持證上崗制度，建立從業(yè)人員崗位——教育同步成才機制，形成短期培訓和長期培養(yǎng)的制度，促使海洋體育旅游項目管理水平不斷提高。

（2）發(fā)揮專業(yè)體育院校的優(yōu)勢，加大對海洋體育與經(jīng)營管理等學科的投入力度，加緊培養(yǎng)既懂體育又懂經(jīng)濟的海洋體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，為海洋體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的后備力量。海洋類學校應在體育教學中突出濱海體育休閑旅游特色，建議涉海高校開設濱海體育休閑旅游專業(yè)。開辦濱海體育休閑旅游專業(yè)職業(yè)技術學校，成立上海航海運動學校，培養(yǎng)各層次專業(yè)人才，以適應海洋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（3）加快海洋體育休閑指導員隊伍建設，注重高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。海洋體育運動是技能性較強的運動，需要專人指導。要采取有力措施，在注重質(zhì)量的前提下加快海洋體育運動指導員隊伍的建設。要把國內(nèi)熱愛體育事業(yè)，善經(jīng)營懂管理的各種人才引進到海洋體育休閑旅游部門，為海洋體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獻計獻策；也可以適當從國外引進一批高水平的經(jīng)營管理人才，“洋為中用”，使我國海洋體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理模式盡快與國際接軌。

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