文 / 張維銀

（黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)）

中國(guó)乳業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，但是發(fā)展迅速。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)奶類生產(chǎn)量以每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度迅速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1%的同期世界平均水平。中國(guó)乳制品產(chǎn)量和總產(chǎn)值在最近10 年內(nèi)增長(zhǎng)了10 倍以上，逐漸吸引了世界的目光。

2008年9月爆發(fā)的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”使整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)遭受嚴(yán)重危機(jī)，消費(fèi)者信心受挫，國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)份額急劇下滑，幾乎所有企業(yè)都陷入了極端困難之中。危機(jī)下，國(guó)家出臺(tái)了一系列整頓乳業(yè)的重大舉措，如今奶業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，積極因素在大大增加，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)乳制品的認(rèn)知逐漸回歸理性，對(duì)國(guó)內(nèi)品牌逐漸認(rèn)可，很多消費(fèi)者開(kāi)始回歸，國(guó)內(nèi)乳業(yè)市場(chǎng)逐漸回暖。在這樣的大環(huán)境下，各乳品企業(yè)紛紛抓住機(jī)遇，投資建立自己的奶源基地，大幅度提升了奶牛飼養(yǎng)的整體水平，我國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)正在由過(guò)去的以一家一戶散養(yǎng)為主體的發(fā)展模式，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、一體化養(yǎng)殖的模式過(guò)渡。

自2008年以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐步趨于合理，規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程逐漸加速，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升。在新老模式交替過(guò)程中，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題；隨著規(guī)?；曫B(yǎng)的快速發(fā)展壯大，必然導(dǎo)致散養(yǎng)戶奶農(nóng)快速淡出養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)前出現(xiàn)的殺牛賣牛、奶牛存欄下降、原料奶短缺等社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)象，是散戶淡出奶牛養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)果，而散戶淡出則是奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然結(jié)果。

1 散養(yǎng)戶的爆發(fā)式增長(zhǎng)

回顧中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展歷程，是從由一家一戶飼養(yǎng)、為了維持家庭生存、生活的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，發(fā)展到20世紀(jì)80年代至90年代初期的養(yǎng)?？梢栽黾邮杖?，實(shí)現(xiàn)致富奔小康，再到當(dāng)前的“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、一體化”的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，特別是對(duì)肉、蛋、奶的需求快速增長(zhǎng)，這一時(shí)期市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度達(dá)到年均20%以上。為了滿足人們不斷增長(zhǎng)的需求，解決乳制品的供給問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的扶持政策鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)奶牛，各級(jí)政府利用扶持貸款、劃撥飼料用地等優(yōu)惠政策刺激農(nóng)民購(gòu)買奶牛。大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、沒(méi)有奶牛飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的農(nóng)民，在這股浪潮的席卷下，也都一擁而上，開(kāi)始從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

在此期間，各乳品企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是這些乳品企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，對(duì)原料奶的質(zhì)量要求不高，當(dāng)時(shí)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還沒(méi)有建立完善，人們對(duì)食品質(zhì)量安全的概念還很模糊，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)能力低下。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化牧場(chǎng)的概念還沒(méi)有形成，乳品企業(yè)使用的原料奶主要來(lái)自于千家萬(wàn)戶農(nóng)民散養(yǎng)的奶牛。

由于散養(yǎng)模式中奶牛分布較為分散，養(yǎng)殖水平落后，奶牛產(chǎn)量很低，距離乳品加工企業(yè)又遠(yuǎn)，農(nóng)民交售原料奶極不方便，出現(xiàn)了農(nóng)民賣奶難的問(wèn)題。為了解決這一難題，奶站、原料奶經(jīng)理人應(yīng)運(yùn)而生。散養(yǎng)戶將牛集中到奶站擠奶，由奶站交給乳品加工企業(yè)；或是散戶自行擠奶后，由原料奶經(jīng)理人收購(gòu)集中后，再出售給乳品企業(yè)。

2 “規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、一體化”飼養(yǎng)的誘因

2007年澳大利亞發(fā)生嚴(yán)重干旱，牛奶總產(chǎn)量下降，乳制品出口量減少導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)奶制品供應(yīng)不足，傳導(dǎo)到中國(guó)后，國(guó)產(chǎn)奶粉變得暢銷，乳品企業(yè)相繼擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加新的生產(chǎn)線，爭(zhēng)奪奶源。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中檢驗(yàn)項(xiàng)目缺失，使得不法奶站和中間商有了可乘之機(jī)，為謀取暴利在原料奶中進(jìn)行非法添加，給消費(fèi)者造成了極大的傷害，對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)造成了巨大而沉痛的打擊。

為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》等管理?xiàng)l例。通過(guò)上述一系列政策措施，一部分靠投機(jī)取巧謀利的企業(yè)得到清理，市場(chǎng)上乳制品質(zhì)量得到顯著提升，食品安全得到有力的保證。同時(shí)，相關(guān)部門提高了乳品加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，一些基礎(chǔ)條件差、管理落后、設(shè)備設(shè)施陳舊的企業(yè)遭到淘汰，中國(guó)乳業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

如何保障乳制品質(zhì)量安全，如何化解奶業(yè)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，追根溯源，政府和企業(yè)的共識(shí)就是：奶源基地建設(shè)是重中之重。由于中國(guó)奶源基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展過(guò)程中一直存在“小、散、低”的問(wèn)題，如何解決這一問(wèn)題，擺在了政府和企業(yè)面前。通過(guò)大量的調(diào)研認(rèn)證，大家得出的結(jié)論就是：要想保證奶源基地健康有序的發(fā)展，唯一出路就是由傳統(tǒng)的粗放型、追求數(shù)量增長(zhǎng)型的飼養(yǎng)模式向“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、一體化”質(zhì)量效益型飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。

在此轉(zhuǎn)型過(guò)渡期間，將有一部分散養(yǎng)戶退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，一部分組成專業(yè)化的奶牛養(yǎng)殖合作社，一部分?jǐn)U大規(guī)模建立家庭式牧場(chǎng)。退出部分的散養(yǎng)戶，由于奶牛品質(zhì)不高，可發(fā)掘的生產(chǎn)潛力不大，只能走淘汰路線，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)肉牛市場(chǎng)看好，肉牛價(jià)格不菲，所以農(nóng)民將淘汰奶牛當(dāng)作肉牛賣，一時(shí)間，殺牛賣牛事件頻出，造成了原料奶供應(yīng)不足。為保障市場(chǎng)供給，乳品企業(yè)競(jìng)相漲價(jià)，搶購(gòu)原料奶，各級(jí)地方政府和媒體非常關(guān)注這一現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)有些人士也為之恐慌，認(rèn)為農(nóng)民賣牛殺牛后，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展將會(huì)受到影響，農(nóng)民的致富問(wèn)題也難以解決。

3 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

鑒于以上問(wèn)題，筆者則認(rèn)為不然。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境生態(tài)保護(hù)的需要，以及人們對(duì)食品質(zhì)量安全的渴求，過(guò)去落后的生產(chǎn)方式必然要遭到淘汰。千家萬(wàn)戶小、散、低的奶牛飼養(yǎng)模式，人畜混居，存在收奶站代收奶的中間環(huán)節(jié)，必然會(huì)派生出諸多問(wèn)題和不安全隱患。比如疫病防控；達(dá)不到規(guī)模，先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)不能采用實(shí)施，奶牛的生產(chǎn)潛力不能得到有效的發(fā)揮；奶牛單產(chǎn)低；原料奶質(zhì)量差；養(yǎng)殖效益低；交售奶存在中間環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全難以掌控，容易給不法商販添加有毒有害物質(zhì)的可乘之機(jī)；很多農(nóng)民養(yǎng)牛不能實(shí)現(xiàn)致富等。綜上所述，散戶淡出奶牛養(yǎng)殖業(yè)是歷史發(fā)展之必然，因?yàn)樯B(yǎng)戶已經(jīng)完成了其歷史使命，到該退出的時(shí)候了，退出是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。每個(gè)行業(yè)在轉(zhuǎn)型變革時(shí)期都會(huì)產(chǎn)生短期的震蕩和凸顯一些矛盾，這是客觀規(guī)律所決定的。

轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，政府決策部門要頭腦清醒、統(tǒng)攬大局、宏觀調(diào)控；加大力度扶持奶業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)乳制品企業(yè)進(jìn)行兼并重組，鼓勵(lì)承包草原的大戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖；合理配置區(qū)域資源，不僅追求數(shù)量更注重質(zhì)量；進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃和布局，對(duì)本地區(qū)土地、草原的載畜量進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，確定安全的發(fā)展規(guī)模，防止超載破壞生態(tài)環(huán)境得不償失；不盲目在不適合養(yǎng)牛的區(qū)域發(fā)展養(yǎng)牛，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)民平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過(guò)渡，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機(jī)會(huì)。

乳品企業(yè)要加快自有奶源基地的建設(shè)，提高奶源可控度，優(yōu)化與牧場(chǎng)（農(nóng)戶）的合作關(guān)系，建立產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)共同提升、同步發(fā)展。同時(shí)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使之向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)型，堅(jiān)守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立為消費(fèi)者負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施兼并重組，提高企業(yè)集中度，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。

奶牛養(yǎng)殖戶要加快轉(zhuǎn)型步伐，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、合作社）要加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，提高奶牛生產(chǎn)效率，重視專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升整體生產(chǎn)管理水平，力爭(zhēng)用5～10 年的時(shí)間完成向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的過(guò)渡轉(zhuǎn)型。

4 未來(lái)的主要發(fā)展模式

未來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的主要模式有3 種，分別是公司制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化牧場(chǎng)；種養(yǎng)結(jié)合的家庭牧場(chǎng)；農(nóng)民參股的奶牛養(yǎng)殖合作社。而個(gè)體散養(yǎng)戶將完全退出養(yǎng)殖行業(yè)，奶站自然也將被取締，奶源安全也會(huì)有所保障。

國(guó)家要實(shí)施宏觀調(diào)控措施，因勢(shì)利導(dǎo)，制定科學(xué)可行的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)安全和危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，加快金融體制的改革，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，拓寬融資渠道，為農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有效支持和保障。

中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放30 余年，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，其中波瀾起伏，悲喜交加。在這改革、發(fā)展與創(chuàng)新的過(guò)程中，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，乳品企業(yè)與牧場(chǎng)（農(nóng)戶）要同心協(xié)力，克服困難，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體發(fā)展水平，鞏固和提升已經(jīng)取得的成績(jī)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為企業(yè)的立命之本，一刻都不能放松，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)的乳制品，讓中國(guó)人不再因“奶”而困惑，讓中國(guó)生產(chǎn)的乳制品叫得響、打得贏，提升中國(guó)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。