薛艷鳳 高晉宇 張 飛

省農(nóng)機(jī)三新工程（原三項(xiàng)工程）項(xiàng)目是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新推廣的重要載體和平臺(tái)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步的重要途徑。自1999年以來，省農(nóng)機(jī)三新工程圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，立足于全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)及裝備，立項(xiàng)開展了農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)、開發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，加快了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐，對(duì)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。

1 項(xiàng)目建設(shè)成績斐然

“十一五”以來，省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到10 622萬元，共立項(xiàng)支持376個(gè)項(xiàng)目，其中農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研究開發(fā)類130項(xiàng)、適用農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)示范類117項(xiàng)、新技術(shù)新機(jī)具集成應(yīng)用類129項(xiàng)。截至目前，已結(jié)題驗(yàn)收203項(xiàng)，在建173項(xiàng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施和成果的應(yīng)用，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 研制開發(fā)了一批農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來，通過省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目立項(xiàng)支持，已研究開發(fā)出果蔬冷藏低溫保鮮庫、畜禽糞便無害化處理機(jī)械、秸稈還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)、壓塊成型機(jī)、曝氣式微孔增氧機(jī)、靜電噴霧器、油菜移栽機(jī)、機(jī)插育秧精少量播種機(jī)、大蒜收獲和切根切臍機(jī)、青蠶豆剝殼機(jī)以及茶葉生產(chǎn)管理設(shè)備等農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品80多種，其中有35項(xiàng)通過省級(jí)以上科技成果鑒定，獲授權(quán)實(shí)用新型專利79項(xiàng)、發(fā)明專利10項(xiàng)，獲省以上獎(jiǎng)勵(lì)32項(xiàng)。這些農(nóng)機(jī)新技術(shù)新產(chǎn)品的成功開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，有的技術(shù)還彌補(bǔ)了省內(nèi)或國家空白。

1.2 促進(jìn)了高效特色農(nóng)機(jī)具的發(fā)展

“十一五”以來，通過省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目實(shí)施，共引進(jìn)試驗(yàn)示范、研究開發(fā)了花生聯(lián)合收獲機(jī)、茶葉精揉機(jī)、雙人采茶機(jī)、挖藕機(jī)、水果在線實(shí)時(shí)檢測(cè)分級(jí)生產(chǎn)線、大蒜播種機(jī)、蔬菜栽植機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、玉米播種機(jī)、茶葉修剪機(jī)、氣吸式蔬菜穴盤育苗精量播種機(jī)、蓮藕切片清洗機(jī)等特色農(nóng)機(jī)新機(jī)具136種。在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了農(nóng)機(jī)新技術(shù)使用規(guī)范、操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)共104個(gè)，其中通過“畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制技術(shù)及裝備的研究”項(xiàng)目的實(shí)施，制定了《動(dòng)物防疫消毒機(jī)試驗(yàn)方法》《動(dòng)物防疫消毒機(jī)技術(shù)條件》2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，為提高全省高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提供了技術(shù)和裝備基礎(chǔ)。

1.3 建成了一批農(nóng)機(jī)化科技示范基地

通過試驗(yàn)示范及集成應(yīng)用類項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)建成各級(jí)農(nóng)機(jī)化科技示范基地150個(gè)，其中核心示范面積累計(jì)達(dá)到4.67萬hm2，輻射面積超過53.33萬hm2，項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用明顯。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，鍛煉培養(yǎng)了一批農(nóng)機(jī)化科技推廣專業(yè)技術(shù)人才，為今后又好又快地推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了智力支持。

在省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目的實(shí)施與輻射帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的示范推廣步伐明顯加快。至2012年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)76%。其中，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平超過45%。全省機(jī)插秧面積超過139萬hm2，機(jī)插率達(dá)到60.9%。全省純作玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到65%、57.5%，較2011年分別提高了22個(gè)、10.5個(gè)百分點(diǎn)。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)160萬hm2，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積超過3.33萬hm2。全省農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平得到了大幅度提升，且均走在全國前列，項(xiàng)目實(shí)施效應(yīng)顯著。

2 項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范

項(xiàng)目管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，隨著《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺(tái)和實(shí)施，農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目管理更加科學(xué)規(guī)范。

2.1 項(xiàng)目支持重點(diǎn)更加突出

三新工程資金是用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式集成推廣的專項(xiàng)資金，是全省農(nóng)業(yè)科技資金的重要組成部分。資金管理以公開公正、突出重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)管理為原則，實(shí)行首席專家與執(zhí)行專家分級(jí)負(fù)責(zé)、二級(jí)合同管理制。首席專家對(duì)省級(jí)農(nóng)口和財(cái)政部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)制定技術(shù)推廣方案，對(duì)執(zhí)行單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。執(zhí)行專家對(duì)首席專家負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)編制執(zhí)行單位項(xiàng)目實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理。

2.2 建立了項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度

《辦法》中進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)三新工程資金的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目執(zhí)行單位需主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。績效評(píng)價(jià)工作由省財(cái)政廳組織進(jìn)行，績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的合同執(zhí)行和完成情況，技術(shù)水平，成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，人才培養(yǎng)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況，資金管理情況等?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

2.3 開拓了項(xiàng)目管理新模式

根據(jù)《辦法》規(guī)定，江蘇省組織開發(fā)了省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目網(wǎng)上在線管理系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋了項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、合同編制以及項(xiàng)目管理審核、總結(jié)、驗(yàn)收等全過程，為項(xiàng)目單位及管理部門提供了更加便捷的互動(dòng)平臺(tái)，減少了紙質(zhì)材料報(bào)送、反饋修改等繁瑣的事務(wù)性工作，提高了工作效率，開創(chuàng)了農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目管理新模式，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目管理的規(guī)范化、信息化、公開化程度。

2.4 拓寬了項(xiàng)目建議征求渠道

通過在全省范圍內(nèi)涉農(nóng)機(jī)企事業(yè)單位、科研院所廣泛征求項(xiàng)目建議，了解項(xiàng)目建設(shè)需求，并結(jié)合年度農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展需要，提出年度項(xiàng)目規(guī)劃，提高了項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性。

2.5 建成了農(nóng)機(jī)化科技專家?guī)?/h3>

在組建省農(nóng)機(jī)化科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組等5個(gè)專家組的基礎(chǔ)上，通過組織申報(bào)、自愿申請(qǐng)、單位推薦的形式，廣泛吸納具有高級(jí)以上技術(shù)職稱并且涉農(nóng)的科研、教學(xué)、推廣、開發(fā)、管理等多方面人才，建成了農(nóng)機(jī)化科技專家?guī)?，為開展項(xiàng)目評(píng)審和確認(rèn)年度立項(xiàng)提供了智力支持。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，即根據(jù)農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整專家成員。

2.6 實(shí)現(xiàn)了評(píng)審專家在線盲評(píng)

通過在專家?guī)熘须S機(jī)遴選，聘請(qǐng)科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)等單位的農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技管理領(lǐng)域的專家組成評(píng)審專家小組。采用網(wǎng)上分組、限時(shí)獨(dú)立盲評(píng)的形式，實(shí)現(xiàn)專家獨(dú)立在線評(píng)審打分，進(jìn)一步體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)審的公平、公正，為立項(xiàng)提供了科學(xué)依據(jù)。

2.7 實(shí)現(xiàn)了進(jìn)展動(dòng)態(tài)的公開化

項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)的成功運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理信息的即時(shí)反饋與在線顯示。項(xiàng)目申報(bào)單位提交申報(bào)書后，即可通過網(wǎng)絡(luò)在線查看項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的公開化，也為項(xiàng)目單位與管理部門之間加強(qiáng)溝通搭建了便捷平臺(tái)。

2.8 構(gòu)建了協(xié)同開展工作的平臺(tái)

根據(jù)項(xiàng)目管理要求，網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)中，在材料審核把關(guān)等環(huán)節(jié)根據(jù)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門職能權(quán)限，設(shè)置了審核操作節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理流程，提高了項(xiàng)目管理質(zhì)量。

省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目管理的完善和創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目的全過程管理，明確了省、市、縣項(xiàng)目農(nóng)機(jī)主管部門的責(zé)任和分工，提高了項(xiàng)目管理質(zhì)量和工作效率，降低了運(yùn)行成本，管理水平再上新臺(tái)階。