□ 文/本刊記者 衛(wèi)思宇 黃彥

強化市場、放松管制、改善供給。“克強經(jīng)濟學”在厘清政府和市場的關系后，下一步就是推進以市場為導向的金融體制改革和以改善供給為核心的結構性改革。這也正是實現(xiàn)結構調整、經(jīng)濟轉型、去泡沫化、化解產(chǎn)能過剩所急需的“藥方”。

2013年6月26日，國務院常務會議研究部署加快棚戶區(qū)改造， 促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善

以刺激保增長，一直是中國經(jīng)濟宏觀政策的主旋律。這種凱恩斯式的拯救也正是導致我國目前經(jīng)濟泡沫化嚴重、增長乏力的癥結所在。

可以說，李克強總理接手了一個過度投資的經(jīng)濟體，新一屆政府置身于一個矛盾和利益沖突極其尖銳和復雜的轉型期。而且，現(xiàn)今的環(huán)境更為復雜，全球化紅利在減退，新一輪改革遭遇深水區(qū)，社會階層的利益訴求多元化……宏觀經(jīng)濟陷入進退維谷的兩難境地，經(jīng)濟轉型面臨的任務十分艱巨。

履職半年，“克強經(jīng)濟學”的思路已經(jīng)日漸清晰——追求發(fā)展質量，GDP增長保持在6-8%之間，保就業(yè)；物價漲幅不超出3.5%左右的“上限”，著力調結構、促改革,推動經(jīng)濟轉型升級。

◇ 金融改革

改革一：用好增量 盤活存量

中國的金融體制改革可謂涉及中國經(jīng)濟的方方面面，可以說，這一步棋走好了，經(jīng)濟改革的其他領域，也就全盤皆活。

今年上半年以來，中國經(jīng)濟增速呈放緩趨勢。面對經(jīng)濟下行壓力，李克強指出：“用短期刺激政策把經(jīng)濟增速推高，不失為一種辦法。但是權衡利弊，我們認為這樣無助于深層次問題的解決。因而選擇了既利當前、更惠長遠的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定”。

不出臺刺激成為新政的第一記重拳。6月份，中國銀行業(yè)遭遇了一場突如其來的流動性短缺，銀行間隔夜拆借利率一路狂飆，各金融機構在市場中焦慮地掙扎。面對壓力，李克強總理召開國務院常務會議宣布：“把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量。”此語澆滅了市場對央行“放水”的強烈期盼。會議同時指出：“金融和實體經(jīng)濟密不可分，要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉型升級?！彪S后，國務院出臺了信貸資金支持實體經(jīng)濟、推動民間資本進入等八項金融改革新政，徹底打破了市場以往的慣性期待。

這樣的決策并非偶然。央行6月25日已經(jīng)做出印證：流動性總量并不短缺。顯然，決策層的目標在于通過加快金融市場化改革，讓更多民間資本進入金融業(yè)，鼓勵民間資本參與金融機構的重組改造，建設更多為中小企業(yè)服務的金融機構。引導有限的資金更多地進入到實體經(jīng)濟而非虛擬經(jīng)濟，更多地進入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而非落后產(chǎn)能，更多地進入到三農、小微企業(yè)等薄弱領域，而非房地產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟領域。

改革二：推進利率市場化

利率市場化是一個國家金融市場化過程中的關鍵一步，這一過程充滿荊棘和風險。利率市場化后，意味著銀行系統(tǒng)將面臨更加嚴重的不確定性，甚至承擔更多的風險。但這同時也提高了金融機構調節(jié)資產(chǎn)結構的主動性，促使金融機構增大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度。

自7月20日起，央行全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限。事實上，市場化改革始于1996年央行放開銀行同業(yè)拆借利率，此后近十七年不斷推進。直到這時才邁出了實質性的一步。專家分析，取消貸款利率下限后可使銀行更加專注于服務中小企業(yè)，因為貸款的下限都是大企業(yè)貸款，取消下限之后，因為銀行對大企業(yè)的議價能力比較弱，迫使銀行更多做中小企業(yè)業(yè)務。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平也表示，放開貸款利率管制會推動社會融資成本下降，增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度，繼而影響整體經(jīng)濟層面。從長期來看，利率市場化加速推進將有助于提高金融穩(wěn)定性。

不止如此，在2013達沃斯論壇上，李克強總理又明確表示，取消貸款利率的下限只是開始，還會繼續(xù)往前走。簡化利率檔次、存款利率1.2倍、大額可轉讓存單等都是下一步改革的重點。

改革三：資本市場多元化

資本市場的多元化發(fā)展也是金融改革的一項重要內容。當前，中國間接融資比重較高，融資渠道還不夠豐富。6月19日，國務院常務會議首次提出，“推動民間資本進入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。進一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。”民營企業(yè)家的銀行夢終于成為可能。

在近期的達沃斯夏季論壇上，李克強總理又一次明確表示，未來要繼續(xù)提高直接融資比重，讓社會、企業(yè)、個人有更多的投資渠道。也就是說，要拓寬投融資的渠道，使社會、企業(yè)、個人有更多的選擇。前不久推出了擴大信貸資產(chǎn)證券化試點的措施，將會繼續(xù)推進。專家稱，放開市場準入將催生存款保險制度出臺，自1993年提出建立存款保險基金以來，這一制度已醞釀二十年之久卻仍無實質性進展，而今年年底很大程度上有望推出存款保險方案。

專家分析，資本市場的多元化發(fā)展，將利好信托業(yè)的健康發(fā)展，下一步還會推出細化和深化后的新股發(fā)行體制改革方案，打擊市場違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行退市制度，修訂《證券法》和《公司法》等資本市場“大法”，為市場進一步改革發(fā)展預留出足夠空間。

金融改革加速的背后，則是日益迫切的結構性改革需求。伴隨著新一屆政府對經(jīng)濟增速放緩容忍度的提高，“結構性改革”成為貫穿上述改革始終的指揮棒。然而，結構性改革不僅和中國政府的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策相關，還與國際經(jīng)濟和貿易環(huán)境息息相關，堪稱是目前改革中“最難啃的骨頭”。

◇ 結構性改革

改革一：財稅上擴圍“營改增”

中國現(xiàn)行稅制結構中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。從“營改增”試點情況看，這是財稅制度改革的重點也是難點。

如果說簡政放權是政府和市場“換手”，那么“營改增”就是繼簡政放權之后政府對企業(yè)的又一次松綁。早在2012年，時任國務院副總理的李克強就親自“督陣”營業(yè)稅改增值稅的試點工作。今年4月10日，國務院第四次常務會議決定進一步擴大“營改增”試點。8月1日開始，“營改增”已在全國范圍內推廣，預計全年將直接為納稅人減稅1200億元。

當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中許多難題的理解，都離不開財稅體制改革全面深化這個前提。在當前錯綜復雜的經(jīng)濟局面下，中央政府加快推進“營改增”擴圍，正是向全社會發(fā)出了堅定改革的積極信號。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，“作為財稅改革的重頭戲，‘營改增’將倒逼整個財稅體制改革，帶來包括地方主體稅種重建，現(xiàn)行分稅制財政體制改革，以及進一步理順中央和地方財政關系等一系列重大變化?！?/p>

從長遠來看，營改增的進一步提速不僅從制度上解決了現(xiàn)代服務業(yè)重復征稅的問題，而且也是推進制造業(yè)升級、解決服務業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業(yè)領域專業(yè)化分工，做大做強研發(fā)和營銷，使企業(yè)結構從“橄欖型”轉變?yōu)椤皢♀徯汀?，推動產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。

改革二：小微企業(yè)減稅

伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)也越來越難。金融市場化旨在解決小微企業(yè)融資難的問題，而要突破就業(yè)困境，必須進一步釋放民間活力。

繼“營改增”之后，國務院常務會議再次為小微企業(yè)傳來福音：從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠。

據(jù)專業(yè)測算，小微企業(yè)年內減稅規(guī)模約為120億元，總量不多但意義重大。與小微企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的數(shù)千萬人的就業(yè)和收入將因此受益，同時也為探索符合現(xiàn)實的減稅政策提供了一個方向。

長遠來看，減稅將進一步促進投資，從而激發(fā)市場主體的積極性，對經(jīng)濟也有間接的拉動作用。一大批小微企業(yè)將借力金融市場化和減稅政策快速成長起來，為經(jīng)濟發(fā)展提供后勁和內生動力。

7月1日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設

改革三：完善福利 改善民生

近幾年高速發(fā)展的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色、水泥，甚至包括新能源，幾乎都產(chǎn)能過剩。金融業(yè)、房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)，泡沫化尤其嚴重?！翱藦娊?jīng)濟學”的調結構和去杠桿從長期來看將有利于淘汰落后產(chǎn)能、化解泡沫危機，但短期內政策的效果很難馬上顯現(xiàn)，甚至會帶來“陣痛”。

然而，新政相關政策表明，未來三年，只要每季度保持3%，每年保持6%－8%左右的經(jīng)濟增長率，在這個合理區(qū)間內,中國絕不會采取激進的財政和貨幣擴張政策。那么，沒有財政主導的大投資，沒有寬松貨幣和高流動性，中國經(jīng)濟如何發(fā)展和增長？“以擴大內需為基點加快推進經(jīng)濟結構調整”是當前最好的選擇，目前城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在。

6月26日，國務院常務會議研究部署加快棚戶區(qū)改造。會議決定，今年要改造棚戶區(qū)304萬戶。作為新型城鎮(zhèn)化的先行者，“棚改“既是重大民生工程也是重大發(fā)展工程，專家認為，“棚改”一方面可以拉動投資，另一方面可為推進新型城鎮(zhèn)化奠定基礎。此外，可增加住房供應，有望給房地產(chǎn)市場溫和降溫。

另外，城鎮(zhèn)化未來還面臨著兩難問題：一方面城市基礎設施建設存在大量的需求，另一方面地方財政投入難以應付投資需求，債務負擔沉重。

7月31日，國務院常務會議首次提出推進政府向社會力量購買公共服務。從政府直接投資轉變?yōu)檎詹少?，不僅可以提高公共服務的效率，也減少了地方政府的資金負擔，拉長政府的現(xiàn)金鏈條。

隨著民營資本的參與，一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質量和效率不高等問題將逐步得到有效解決。公共基礎設施、大容量公共交通系統(tǒng)建設，城市配電網(wǎng)建設以及生態(tài)環(huán)境建設等也會更加完善，群眾將得到更多的便利和實惠。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，“現(xiàn)在的政府決策不是重在應急，而是強調長短兼顧，努力在治標的同時，把治本的長效機制建立起來，這個特點越來越清晰?！?/p>

巴克萊資本總結“克強經(jīng)濟學”有三個重要支柱：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。本質上，“克強經(jīng)濟學”就是通過改善供給，激活經(jīng)濟自身的造血功能，以此打造中國經(jīng)濟升級版。